低碳发展 Low-Carbon Development

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广东省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年,我省认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届四次、五次全会精神,全面贯彻宏观调控各项政策,在省人大及其常委会和省政协的监督支持下,紧紧围绕主题主线和三个定位、两个率先目标,坚持稳中求进工作总基调,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施,主动作为,精准发力,经济运行稳中向好、稳中提质,经济社会发展取得新成绩,省十二届人大三次会议确定的年度主要目标任务总体完成,实现了十二五的圆满收官。

  (一)有效应对下行压力,发展质量效益稳步提高。经济运行稳中向好。实施稳增长调结构系列政策措施,积极扩大内需,努力稳定外需,在促投资和稳实体上狠下功夫,保持经济运行在合理区间。全省实现地区生产总值超过7万亿元,达72812.55亿元,增长8.0%,经济总量稳居全国首位。第一、第二、第三产业增加值分别增长3.4%6.8%9.7%,三次产业比重调整为4.6:44.6:50.8,服务业占比首次超过50%。人均地区生产总值达67503元,增长7.0%。发展质量效益持续提升。地方一般公共预算收入达9364.8亿元,增长12.0%。其中,税收收入增长13.4%,税收占比达78.8%。全省规模以上工业企业实现利润7208.8亿元,增长8.2%。民营经济发展壮大。规模以上民营工业增加值增长11.8%,分别比国有、外资高9.7个、7.7个百分点;民间投资增长19.9%,占比提高到60.1%。企业健康发展。落实结构性减税和收费减免等支持企业发展的各项政策,为企业减负超过830亿元。年主营业务收入超百亿元的企业达221家、增加20家,超千亿元的企业达22家、增加2家。

  (二)深化重点领域改革,市场活力进一步激发。行政体制改革步伐加快。51个省直部门实行权责清单管理,新取消和调整省级行政审批事项120项。建成省市县三级联通的网上办事大厅并延伸到镇街,省直部门全部行政审批事项和99%的社会服务事项实现网上办理。全省率先全面完成党政机关公务用车制度改革。中国(广东)自贸试验区建设扎实推进。承接省政府下放的第一批60项省级管理权限,实施自贸区金融创新30条政策,在全省推广首批27条改革创新经验。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,累计新入驻企业5.6万家。开展国际贸易单一窗口试点,建设智能口岸通关体系,通关效率提高50%以上。投融资体制改革进一步深化。率先实行企业投资项目清单管理和网上备案,全年办理备案项目8089个,项目总投资超过1.91万亿元,推行投资审批事项并联审批。创新重点领域投融资机制,鼓励社会资本参与基础设施、公共服务和创新平台等领域建设。推广政府和社会资本合作模式,推介和储备项目122个,总投资超过2800亿元。财政金融和国有企业改革有序推进。探索建立现代财政制度,深入开展预算管理、转移支付制度改革。创新发展新型金融机构,跨境证券产品交易等重大金融平台建设取得新进展,企业跨境人民币贷款198亿元。推动互联网金融等新业态发展,开展股权众筹融资试点。有序发展混合所有制经济,深化组建国有资本投资公司、省属企业负责人薪酬制度等改革。营商环境不断优化。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一一照一码,推动《广东省商事登记条例》立法,新登记企业数和注册资本金分别增长22.5%76.8%。初步建成省公共信用信息管理系统平台,开通运行信用广东网,归集33个部门1568135万条信用信息。修订广东省定价目录,进一步放开取消下放62项价格,全面推行阶梯水价和阶梯气价。制订进一步深化电力体制改革的实施意见,率先开展深圳市输配电价改革试点。

  (三)加快实施创新驱动发展战略,推动产业向中高端迈进。创新能力继续增强。开展全面创新改革试验,大力建设珠三角国家自主创新示范区。出台加快建设创新驱动发展先行省的意见,实施加快科技创新12条政策。建设7所高水平大学、5所高水平理工科大学和18个重点学科,组建新的省科学院。推进质量强省战略,加强57个国家级质检中心等公共检测服务平台建设,获批建设国家技术标准创新基地(华南中心)。新增国家高新技术企业1816家,总量超过1.1万家。区域创新能力稳居全国前列,R&D经费支出占地区生产总值比重2.50%,技术自给率达71%,有效发明专利量和PCT国际专利申请量保持全国第一。现代服务业发展提速。出台加快发展生产性服务业、健康服务业、养老服务业、体育产业、旅游业、文化创意设计服务等政策文件,推进广东金融高新技术服务区等70个省级现代服务业集聚区建设。现代服务业增加值占服务业比重达60.4%,比预期目标高1.9个百分点。先进制造业发展势头良好。建成珠海碧辟化工PTA三期扩建等一批重大产业项目,湛江钢铁1号高炉正式点火。珠江西岸先进装备制造产业带加快建设,工作母机类制造业提升发展,珠江西岸六市一区装备制造业增加值增长14.2%。先进制造业增加值占规模以上工业比重达48.5%。扎实推进工业转型升级攻坚战,6035家规模以上工业企业开展新一轮技术改造,工业技改投资增长56.5%。实施智能制造发展规划和机器人产业发展专项行动计划,新增应用机器人1.8万套。出台互联网+”行动计划,物联网、云计算、大数据等新业态蓬勃发展,两化融合贯标试点企业达431家。战略性新兴产业加快发展。推进新一代显示技术等6个战略性新兴产业区域集聚发展试点。省新兴产业创投计划首批参股支持4支战略性新兴产业投资基金,总规模达10亿元。以战略性新兴产业为主的高技术制造业增加值占规模以上工业比重提高至27.0%。海洋生产总值达1.52万亿元,增长12.5%

  (四)落实强农惠农政策,三农发展基础进一步夯实。农业经济保持平稳。粮食等主要农产品产量保持稳定,粮食、肉类、禽蛋产量分别达1358.1万吨、425万吨和33.5万吨。建设粮食仓容446万吨,全省地方粮食储备规模增长119%。新型农业经营主体快速发展,省级农业龙头企业达633家,农民合作社3.7万多家,家庭农场3.75万家。农村基础设施建设扎实推进。开工建设韩江高陂水利枢纽工程,基本建成高州水库灌区、雷州青年运河灌区续建配套与节水改造主体工程,完成1700公里山区五市中小河流治理任务,村村通自来水工程示范县建设顺利推进。累计建成高标准基本农田913.4万亩,完成7382公里新农村公路路面硬底化任务。开展农村人居环境整治行动,启动14个省级新农村连片示范建设工程。第二轮扶贫开发双到任务全面完成。全省投入扶贫资金73.41亿元,实施贫困村扶贫项目2.23万个、贫困户扶持项目49.86万个,完成10万户农村危房、农村住房困难户改造和9848两不具备(不具备生产、生活条件)贫困村庄移民搬迁安置。90.6万相对贫困人口人均可支配收入达9220元,减贫人口30.6万人。开展广东扶贫济困日活动,全省认捐款额(含物资折款)18亿元。农村综合改革稳步实施。出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见,南海区农村集体经营性建设用地入市试点正式启动。开展建设县级综合征信中心等8项行动,推进农村普惠金融试点。加强农村集体三资管理,建成农村产权流转管理县级平台128个。

  (五)狠抓重大项目建设,投资对稳增长的关键作用有效发挥。投资结构继续优化。完成固定资产投资30031.2亿元,增长15.8%,比预期目标高0.3个百分点。工业投资增长20.8%,占固定资产投资比重提高至33.8%;先进制造业、高技术产业投资分别增长25.4%35.8%,金融业投资增长17.6%,房地产开发投资增长11.8%。重点项目建设进展顺利。2015年省重点项目完成投资5939亿元,为年度计划投资的122.4%。建成惠州机场军民合用改扩建工程等70个项目。济(南)广(州)高速公路平远至兴宁段等11个高速公路项目建成通车,新增高速公路里程738公里,通车总里程7018公里,保持全国第一,实现县县通高速。广深港客运专线福田站建成通车,全省高快速铁路通车里程达1360公里,位居全国前列。阳江核电2号机等11台机组建成投产,新增骨干电源装机容量630万千瓦。新增一批国家支持重大项目。获国家批准建设深圳至中山跨江通道等6个项目,总投资约723亿元。争取中央预算内投资56.29亿元,国家安排专项建设基金项目资本金205亿元。获批及发行企业债券20只,规模达657亿元。

  (六)培育发展消费新业态,消费对稳增长的基础作用进一步显现。消费实现平稳增长。实现社会消费品零售总额31333.4亿元,增长10.1%。通讯器材类增长27.5%,餐饮收入增长11.2%;商品住宅销售面积、销售额分别增长25.4%35.2%。继续开拓国内市场,推进广货全国行,工业品内销占比达73.1%,提高1.8个百分点。新业态蓬勃发展。创新推动广货网上行,开展广货众筹,网上商品零售额820.3亿元,增长52.9%;快递业务量50.1亿件,增长49.4%。预计电子商务交易额3.2万亿元,增长23.1%;信息消费规模1.04万亿元,增长20.9%;物联网产业市场规模3100亿元,增长29.0%。旅游总收入8902亿元,增长13.4%;接待过夜游客3.5亿人次,增长6.8%。健康、养老、体育等新型消费快速发展。物价水平保持稳定。居民消费价格累计上涨1.5%。继续推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店三项建设,运用省级价格调节基金扩大政策性蔬菜种植保险试点范围到15个市。实现工商业用电同价,开展涉企、医药、教育、电力等价格监督检查,规范电子商务等领域价格行为,查处价格违法案件1422宗,实施经济制裁2.7亿元。

  (七)持续推进外经贸转型,对外开放水平稳步提高。出口总额小幅增长。进出口总额63559.7亿元,下降3.9%。出口总额39983.1亿元,增长0.8%,进口总额23576.6亿元,下降10.8%。外贸结构继续优化。一般贸易出口增长11.7%,占全省比重达42.9%;旅游购物出口增长1.1倍,38家外贸综合服务试点企业出口增长22.3%,纳入统计的跨境电子商务进出口增长14.5倍。服务贸易占对外贸易的比重提高至11.1%引进来走出去步伐加快。成功举办广交会、中国中小企业博览会、广东经济发展国际咨询会。在澳大利亚、新西兰等6国举办系列经贸活动,签订经贸合作项目300个,签约金额达154.4亿美元。合同利用外资561.1亿美元,增长30.3%,实际利用外资268.8亿美元,与上年持平;新增对外协议投资额259.5亿美元,增长104.9%;对外实际投资106.5亿美元,增长10.9%一带一路建设初显成效。率先出台参与一带一路建设实施方案,成功举办第二届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会。对海上丝绸之路沿线重点14国进出口额增长4.3%。粤港澳合作不断深化。率先基本实现粤港澳服务贸易自由化,对港澳服务业开放部门达153个,占涉及世贸组织服务贸易部门总数的95.6%,其中58个部门完全实现国民待遇。港珠澳大桥、广深港客运专线等跨境基础设施项目建设稳步推进。

  (八)推动珠三角优化发展和粤东西北振兴发展,城乡区域发展协调性进一步增强。珠三角地区转型升级加快。大力推动珠三角九年大跨越,以创新发展促进优化发展,突出抓好项目建设、技术改造、重大平台、骨干企业和科技创新等重点工作。编制珠江三角洲全域空间规划,努力打造世界级城市群。珠三角地区生产总值增长8.6%,三次产业结构比重优化调整为1.8:43.7:54.5,现代服务业增加值占服务业增加值比重达62.9%,先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达53.6%31.5%。粤东西北地区稳步发展。交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质等三大抓手扎实推进。包茂高速信宜至电白段等6个高速公路项目建成通车。预计省产业转移园区规模以上工业增加值增长20%,占粤东西北地区规模以上工业增加值比重达25.8%。粤东西北振兴发展股权基金累计完成投资放款101亿元。落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划实施方案,促进革命老区加快发展。加强珠三角与粤东西北对口帮扶,累计引进产业项目692个,完成投资约600亿元。粤东西北地区生产总值增长8.1%,规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.9%18.9%11.1%,分别比全省高0.7个、3.1个和1个百分点。区域合作取得新进展。泛珠区域合作上升为国家战略,推动珠江西江经济带、闽粤经济合作区、粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区建设。扎实做好对口支援工作,2015年度安排援藏项目95个、资金9.62亿元,援疆项目121个、资金25.22亿元,新增对口支援四川甘孜,安排援建项目38个、资金1.89亿元。新型城镇化有序推进。编制我省新型城镇化规划。推进农业转移人口市民化,改革完善户籍管理制度,常住人口城镇化率达68.7%。茂名市、佛山市南海区及狮山镇增补纳入国家新型城镇化综合试点范围。

  (九)加快绿色低碳发展,生态文明建设成效明显。节能减排取得新成绩。落实主体功能区各项政策,实施十二五后半期节能和主要污染物总量减排行动计划,2015年完成电机能效提升844万千瓦、注塑机节能改造7623台,12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部完成降氮脱硝改造,新增20个工业园区实施循环化改造,全面供应国V车用柴油,淘汰黄标车”56.6万辆,纯电动、插电式(含增程式)混合动力、燃料电池3类新能源汽车保有量超过5万辆。单位GDP能耗下降超过5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量预计超额完成国家下达的减排目标。污染治理力度加大。实施大气污染防治、南粤水更清、重金属污染综合防治等行动计划,推进广佛跨界河流等重点流域污染治理。全省城市空气质量指数(AQI)平均达标率为91.1%,提高6.1个百分点,PM2.5PM10平均浓度分别下降17.1%15.0%。新增污水日处理能力99.4万吨,城镇生活污水集中处理率达85.5%,城市集中式饮用水源水质保持100%达标。城镇生活垃圾无害化处理率达90.1%。生态建设和土地节约集约利用水平提升。深入推进新一轮绿化广东大行动,建设生态景观林带1837公里,完成森林碳汇工程造林215.7万亩,新建森林公园249个、湿地公园50个,扩大省级生态公益林250万亩,森林覆盖率达58.88%。划定和管理生态控制线,推动珠三角国家森林城市群和绿色生态水网建设。建成人工鱼礁区446个、海洋与渔业自然保护区88个。加快节约集约用地示范省建设,调整完善土地利用总体规划,完成三旧改造土地面积4.59万亩。国家低碳省和碳排放权交易试点建设取得新进展。设立低碳发展基金,启动首批碳普惠制试点。全年碳排放权配额成交量930万吨、成交金额1.6亿元。

  (十)扎实推进民生实事,保障水平继续提高。民生支出力度加大。全省民生类支出8912.7亿元,增长44.3%,占地方一般公共预算支出的69.6%,提高2个百分点。就业和城乡居民收入保持稳定。城镇新增就业155.5万人,完成年度任务的129.6%,促进创业22万人。年末城镇登记失业率2.45%,控制在预期目标内。城镇、农村常住居民人均可支配收入实际分别增长6.4%7.7%。底线民生水平不断提高。城乡低保补差分别提高到410/月和200/月,五保对象供养标准提高到所在县(市、区)上年度农村常住居民人均可支配收入的60%以上,孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1240/月和760/月。社会保障水平稳步提升。城镇职工基本养老保险(含离退休)、城乡居民基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别为5087万人、2500万人、10136万人、2930万人、3122万人、3082万人。全省企业职工基本养老金平均水平达2400/月,城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至每人100/月,全省价格调节基金向低收入群众发放临时价格补贴1.54亿元。新开工建设城镇保障性住房6.6万套(户)、棚户区改造8.8万套(户),基本建成保障性安居工程11.9万套(户)。全面实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策。教育体育卫生文化事业稳步发展。新创建教育强县38个,山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴实施对象扩大到所有农村公办普通高中和公办幼儿园,公办义务教育标准化学校覆盖率达99.0%,高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达95.7%33.0%2387个公共体育场馆实现免费或低收费开放。开展城乡居民大病医疗保险,城乡居民医保人均补助标准提高到380/年,人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至40元。扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县级图书馆、文化馆、博物馆11个,乡镇(街道)综合文化站30个,行政村(社区)文化室7306个。

  经过努力,我省完成了2015年及十二五规划主要目标任务。过去五年,全省生产总值年均增长8.5%,高出规划目标0.5个百分点,固定资产投资年均增长16.6%,社会消费品零售总额年均增长12.5%,进出口总额年均增长5.5%,地方一般公共预算收入年均增长14.9%,城镇、农村居民人均可支配收入年均实际增长7.2%9.0%,产业结构实现从二、三、一三、二、一的转变,服务业增加值比重提前两年实现规划目标,为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础,我省发展站在了更高的水平上。

  同时,我们也要看到,由于国内外经济形势错综复杂和多方面因素影响,我省经济发展面临一些突出矛盾和问题,经济下行压力比预期大,工业、消费、进出口等指标增速未能实现年度预期目标;部分企业和行业生产经营困难,生产成本持续过快上涨,利润下降;结构调整任务繁重,自主创新能力还不够强;基本公共服务均等化水平还不高,率先全面建成小康社会仍然存在短板;改革攻坚任务艰巨,一些深层次体制性结构性矛盾仍制约着发展。对这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2016年国民经济和社会发展计划安排意见

  2016年是十三五规划实施和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年工作意义重大。我省经济持续健康发展具有较好的基础和条件,但面临的风险和不确定因素不容忽视。从国际看,金融危机深层次影响在相当长时间依然存在,全球经济贸易增长乏力,世界经济仍将延续疲软复苏态势。美国经济复苏加快,但基础并不牢固;欧洲、日本经济增速趋缓,存在通缩压力;新兴市场国家经济增长继续放缓。从国内看,经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,但长期积累的结构性矛盾仍然比较突出,产能过剩矛盾、房地产市场调整、财政金融风险上升等不利因素将继续影响经济运行。从我省看,转方式调结构较早,加快推进创新驱动、促进区域协调发展正在催生新的增长动力,改革开放持续深入不断释放红利,经济稳中向好的基础进一步巩固,但增长动力转换需要较长期的过程,保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。我们必须坚定发展信心、保持战略定力,有效应对各种风险和挑战,增强忧患意识和底线思维,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突出进展。

      做好2016年经济社会发展工作,要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省委十一届五次、六次全会部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应和引领经济发展新常态,围绕三个定位、两个率先目标,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,保持经济运行在合理区间,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,着力加强结构性改革,着力提升传统比较优势,着力培育新的发展动能,促进经济社会平稳健康发展,努力实现十三五时期经济社会发展良好开局。

  综合考虑国内外经济形势和我省发展环境条件,经与省十三五规划目标衔接,建议2016年我省经济社会发展主要预期目标如下:

  ——地区生产总值增长7%—7.5%

  ——人均地区生产总值增长6%以上;

  ——固定资产投资增长15%以上;

  ——社会消费品零售总额增长9.5%以上;

  ——出口总额增长1%以上;

  ——地方一般公共预算收入增长9 %以上;

  ——居民消费价格涨幅预期3%左右;

  ——居民人均可支配收入增长高于经济增长;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——城镇新增就业110万人;

  ——人口自然增长率控制在10.2‰以内;

  ——工业增加值增长7.2%以上;

  ——服务业增加值占生产总值比重达51%

  ——现代服务业增加值占服务业比重达61%

  ——先进制造业增加值占规模以上工业比重达49%

  ——高技术制造业增加值占规模以上工业比重达26.5%

  ——研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达2.58%

  ——节能减排降碳约束性指标完成国家下达年度计划。

  为实现上述目标,2016年重点做好十方面工作:

  (一)稳定以质量效益为中心的中高速增长。继续扩大内需,稳定外需,推进供给与需求有效对接,促进经济提质增效升级。持续扩大消费需求。实施网络提速降费,推动可穿戴设备、智能家居等智能终端消费,建设深圳等5个国家信息消费试点市,促进新一轮信息消费。发展线上线下融合服务模式,鼓励广货众筹等新型消费模式,推广电商创客产品。落实带薪休假制度,鼓励错峰休假,促进旅游消费。大幅放宽准入,鼓励社会投入,增加供给壮大养老健康、教育、医疗、文化、体育等消费。引导企业开发适销对路的新产品,改善消费品供给。支持各类社会资本参与涉农电商平台建设,完善农产品冷链物流体系,扩大农村消费。加大对居民自住和改善型住房需求的信贷支持力度,推进住房公积金缴存省内异地互认和转移接续、异地贷款。落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策,实施轻型货车下乡政策。健全质量安全标准和监控体系,完善消费者权益保护机制,依法整治涉企、医药、教育等领域价格与收费行为。扩大有效投资。安排省重点项目年度计划投资5000亿元,启动一批十三五重大工程项目,重点建设交通、能源、水利、市政等基础设施,开工建设15个高速公路、6个铁路项目和一批城市轨道交通项目,推进通信、环保、港航、清洁能源等新四大工程,加快新一代显示、智能制造装备、基因检测等重大产业项目建设,抓好与央企签约项目落地。争取更多的国家专项建设基金、中央预算内投资、政策性贷款,扩大企业债券融资规模,用好省铁路发展基金。推动更多项目纳入国家十三五规划,编制实施政府三年滚动投资计划。力促出口平稳增长。落实促进外贸稳增长的系列政策措施,力争出口实现正增长,进口降幅收窄。深耕欧美、日韩等传统市场,拓展一带一路沿线国家、东盟、中东、非洲等新兴市场。大力发展跨境电子商务,巩固出口市场份额。加快出口退税,加大展会、信保等政策支持力促出口。调整鼓励进口技术和产品目录,加快实施进口贴息政策,重点培育发展10个进口商品交易中心,扩大先进技术、关键装备设备、资源性产品和优质消费品进口,增加油气等大宗商品进口储备。建设电子口岸平台,实施三互、通关一体化等通关便利措施。

  (二)深入推进重点领域改革攻坚。各项改革任务向全面建成小康社会目标聚焦,出台更多既有利于化解当前矛盾、又有利于长远发展的改革举措,进一步释放改革红利、市场活力和发展动力。深化政府职能转变。推进简政放权、放管结合、优化服务,增强放权协同性。继续精简行政许可事项,完善省市县三级政府部门权责清单。在清远市、广州开发区和深圳市福田区开展行政许可相对集中权试点。开展市场准入负面清单制度改革试点。优化政府配置资源方式,大幅减少政府直接配置资源。深化商事制度改革,探索实行多证合一,创新监管方式,强化事中事后监管。推广一门式”“一网式政府服务管理模式,拓展完善省网上办事大厅,推广应用网上办事大厅手机版、企业专属网页和市民个人网页。整合和完善公共资源交易平台。深化财政金融改革。完善预算管理制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,加强省级财政专项资金清理整合,开展建立省以下事权和财政支出责任相适应制度改革试点。整体升级珠三角金融改革创新综合试验区,建设广州、深圳区域金融中心。筹建创新型期货交易所,建设互联网金融创新示范区,开展投贷联动试点,推动设立民营银行、消费金融公司等法人金融机构。积极发展多层次资本市场,加快区域性股权交易中心建设,创新发展区域金融资产交易市场。深化投融资体制改革。推进企业投资管理改革,实行清单动态管理,建立健全全省投资项目在线审批监管平台。完善政府和社会资本合作模式,加快推进基础设施和公用事业特许经营,激发民间投资活力。推进政府投资管理体制改革,加强财政预算与投资计划的衔接。分类推进国有企业改革。以公众公司为主要路径有序推进混合所有制改革,改组组建国有资本投资、运营公司,在50家二、三级企业开展体制机制改革创新试点。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。加快社会信用体系建设。完善全省统一的公共信用信息管理系统,推进守信激励和失信惩戒机制建设,开展行政许可、行政处罚信用信息双公示。加快价格市场化改革。以降低企业生产要素成本为重点,完善管道运输和城市燃气价格定价机制。有序推进电价改革,扩大输配电价改革范围。开展配售电改革试点。

  (三)依靠创新驱动打造经济增长新引擎。将创新驱动发展作为供给侧结构性改革关键内容,着力建设开放型区域创新体系,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,加快建设创新驱动发展先行省,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。构建区域创新体系。推进全面创新改革试验,一季度启动促进新型研发机构发展等51项改革,年内形成一批可推广、可复制的经验。推进珠三角国家自主创新示范区建设,发挥广州、深圳双核引擎作用,把珠三角地区建设成为国际一流的创新创业中心,加快在全省复制推广国家自主创新示范区试点政策,带动全省创新发展。依托中国(东莞)散裂中子源、江门中微子实验项目等重大科技基础设施,建设广东国家大科学中心。新增一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心、国家地方联合创新平台。实施重点实验室倍增计划和高新区升级行动计划。激发科研机构和高校创新潜能,发挥广东省科学院在应用基础研究、工业共性与关键技术研究的龙头作用,新增35家以上新型研发机构,推进7所高水平大学、5所高水平理工科大学和18个重点学科建设,每百万人口发明专利申请量达1066件。提升企业创新主体地位。抓住大力发展高新技术企业这个牛鼻子,实施高新技术企业培育计划,完善高新技术企业培育后备库、信息库和信息共享平台,入库培育企业累计超过5000家,新增国家高新技术企业1000家。落实和完善研发费用加计扣除等税收优惠政策,鼓励企业设立创投基金、科技创新中心。实施大型骨干企业研究机构全覆盖行动,支持8家大型骨干企业新建中央研究院,新组建10个产业技术创新联盟,新建50家省级企业技术中心,规模以上工业企业设立研发机构比例达14%,鼓励大型企业创新与社会创新相结合,发展壮大科技型中小微企业。推进创新研发及成果产业化。深入实施300项左右重大科技专项,实现200项左右重大科技成果产业化,在智能机器人、干细胞与组织工程等九大领域集中突破一批核心技术和共性技术。推动出台促进科技成果转化条例,建设应用型科技研发及成果转化项目库。推动金融科技产业融合,发展创新创业科技服务机构。加强知识产权保护,支持建设专利导航产业发展试验区。深入开展大众创业、万众创新。实施孵化器倍增计划,新增孵化场地超过500万平方米。充分迸发互联网大众创业万众创新活力,培育发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,鼓励创客空间、创业咖啡等新型众创空间发展。打造国家级和省级新兴产业双创示范基地,建设15个左右省级小型微型企业创业示范基地。完善创业投资引导机制,实施省新兴产业创投计划,研究制定天使投资补偿政策,鼓励发展天使投资。打造创新创业人才高地。实施珠江人才计划等重大人才专项,引进第六批创新创业团队和领军人才。以人才绿卡制度为基础,对符合条件的外籍人才及随行家属提供签证居留和通关便利措施,健全柔性引进人才机制。

  (四)加强供给侧结构性改革。注重优化存量、引导增量、主动减量,促进产业兼并重组,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。制定实施去、降、补行动方案。通过兼并重组、债务重组或破产清算等方式,分类处置僵尸企业,逐步实现市场出清。实施差别化政策,提高环保、能耗、技术标准,推动部分相对落后产能有序转移或退出。加大力度促进珠三角地区产业和劳动力双转移,加强双转移总体布局、政策引导、龙头企业带动和产业对接配套,优化存量产能空间布局,扩大国际产能合作。开展降本增效专项行动,落实国家减税降费政策,实施涉企收费目录清单管理,加快实现省定涉企行政事业性收费零收费。打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本组合拳,降低企业生产要素成本。全省一般工商业电价每千瓦时降低0.58分。从201631日起,将失业保险缴费比例由现行的2%降至1%。推进以满足城镇化新市民为出发点的住房制度改革,发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者通过购买库存商品房成为租赁市场的房源提供者,化解房地产库存。创新补短板投入机制,加快补齐软硬基础设施短板。稳妥防范和处置金融风险,加强政府债务管理。增强制造业核心竞争力。贯彻落实《中国制造2025》,实施工业转型升级攻坚战三年行动计划。加快建设珠江西岸先进装备制造产业带,大力培育工作母机类制造企业,新引进10个以上投资额超10亿元的先进制造龙头项目。实施智能制造发展规划,新增600家应用机器人企业。谋划设立广东制造2025产业引导基金,制定出台广东省首台(套)重大技术装备推广应用指导目录。支持佛山市开展国家制造业转型升级综合配套改革试点。拓展网络经济空间,推进互联网+”行动计划,促进互联网与制造业、人工智能、医疗服务等融合发展。实施军民融合深度发展行动。大力推进新一轮技术改造,引导6500家规模以上工业企业实施技术改造,完成工业技改投资3100亿元。推动服务业优质高效发展。重点发展工业设计、信息服务、第三方物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业,突出抓好供应链管理服务和产权股权交易,建设一批综合性生产性服务业集聚区。打造德国先进设备技术国产化中心和德国先进技术推广应用中心,建设国家机器人检测与评定中心(广州)。运用新模式新技术改造提升生活性服务业。培育壮大战略性新兴产业。推动高端新型电子信息、生物医药、新材料等成为新支柱产业,继续推进新一代显示技术等6个战略性新兴产业区域集聚发展试点,实施国家新兴产业重大工程包。在高端新型电子信息、高档数控机床及机器人、新材料等3个领域建设国家级制造业创新中心,启动建设10家左右新兴产业创新中心。支持企业发展。落实培育大型骨干企业和扶持中小微企业发展的各项政策措施,力争年主营业务收入超百亿企业达235家,促进3000家小微企业上规模发展。促进民营经济大发展,开展民营企业建立现代企业制度试点。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。鼓励发展新商业模式,推动组织形式创新。

  (五)扎实做好三农工作。加快转变农业发展方式,推动农村改革发展,增强农村发展活力。加快推进农业现代化。制定加快转变农业发展方式的实施意见。稳定粮食和主要农产品生产,确保全年粮食总产量1300万吨以上。推进粮食仓储设施建设,提升粮食安全保障水平。加强菜篮子果园子建设,重点打造粤西北运蔬菜优势产区。打造雷州半岛热带亚热带等12个省级现代农业示范区。启动现代农产品物流工程建设,发展农产品加工业和农业服务业,推进互联网+现代农业,促进一二三产业融合发展。建设省级现代农业科技创新联盟,启动新一轮现代农业产业技术体系建设。省重点农业龙头企业达到700家以上,培育发展新型农民合作社和市县级示范家庭农场。加强农业农村基础设施建设。加快推进雷州青年运河、高州水库和韩江粤东三大灌区改造建设,完成揭阳榕江、汕头大围达标加固工程,开展山区五市2400公里中小河流治理,推进94个县(市、区)村村通自来水工程。完成300万亩高标准基本农田建设、5000公里新农村公路路面硬化任务,开展新一轮农村电网升级改造,实施农村通宽带工程,推进超高速无线局域网农村应用。启动建设一批现代渔港、区域性避风锚地、远洋渔船。全面开展农村人居环境综合治理,推进省级新农村连片示范建设工程。深化农业农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农民承包土地经营权以转包、租赁、入股等多种形式向新型农业经营主体有序流转。推进农村集体产权制度改革,建立覆盖县镇村三级农村产权流转管理服务平台体系,积极推进以村民小组(自然村)为自治单位的农村改革试点。稳妥推进集体经营性建设用地入市、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。加快发展农业保险,推进农村普惠金融,实现普惠金融服务村村通

  (六)统筹推进区域协调发展。坚持协调发展理念,进一步强化珠三角地区的辐射带动作用,增强粤东西北地区的发展后劲,形成珠三角和粤东西北两大板块协调发展、两个引擎支撑广东发展的经济新格局。促进珠三角地区优化发展。落实珠三角九年大跨越任务,抓好国家自主创新示范区建设、对外开放重大平台建设、先进装备制造业发展、互联网+”和加工贸易转型升级等重点工作,继续推进珠三角城际轨道交通建设,实施珠三角全域空间规划和一体化专项规划,全方位提升产业、金融、交通、生态等方面水平。坚定不移推进粤东西北地区振兴发展。抓好交通基础设施建设,新开工建设罗定至信宜等10个高速公路和赣深客专等项目,推进西江、北江航道扩能升级工程,加快湛江机场迁建等项目前期工作,统筹推动粤东、粤西港口建设和一体化发展。优化重大产业项目布局,推动粤东西北地区开放合作、创新发展平台建设,加快培育新增长点和形成高端增量。推进产业园区扩能增效,引导特色优势产业转型升级,打造一批产值超过100亿元和500亿元的产业集群。扎实推进新区起步区建设,实现产城融合。研究设立省高速公路发展基金、旅游产业发展基金,推动粤东西北振兴发展股权基金投资滚动放大。在主体功能区框架下,实施差别化的产业、投资、土地等政策,加快县域经济社会发展。支持原中央苏区、革命老区和欠发达地区发展。增加对经济欠发达地区的一般性转移支付比例。完善对口帮扶机制和政策,突出抓好合作共建产业园区,推进产业链跨区域对接延伸。落实支持我省原中央苏区振兴发展的政策措施,对接国家和省扶持革命老区发展的各项政策。加强区域合作。实施促进泛珠区域经济合作发展的指导意见,完善泛珠合作机制,建设珠江-西江经济带、闽粤经济合作区、粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区。做好对口支援西藏林芝、新疆喀什、四川甘孜以及对口帮扶贵州等工作,新增对口支援西藏林芝市三县一场

  (七)积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。推动更多人口融入城镇,提高城市治理能力,优化城镇体系空间布局,不断提高新型城镇化水平。有序推进农业转移人口市民化。统筹推进差别化户籍制度改革,放开县城和建制镇落户限制,有序放开粤东西北地区地级市城区落户限制,逐步调整珠三角部分城市入户政策,完善异地务工人员积分制入户城镇政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,维护好进城落户农民的各项权益,推动城镇常住人口基本公共服务均等化,常住人口城镇化率提高至69.2%。完善城镇空间体系。出台全省新型城镇化规划,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,大力推进多规合一,充分发挥规划引导调控城市规模、优化城市空间布局的综合效用,推进国家新型城镇化综合试点和省新型城镇化“2511”试点建设。坚持把城市群作为新型城镇化的主要形态,深入推动珠三角世界级城市群建设。发展壮大湛茂阳沿海经济带,强化梅州与汕潮揭城市群对接发展,促进阳江、云浮、清远、韶关、河源、汕尾等环珠三角市融入珠三角发展,编制广清一体化规划。在粤东西北地级市中心城区扩容提质中坚持遵循规律、以人为本、科学规划、从容建设,更加注重推进产业集聚、补齐公共服务和公用设施短板、加快棚户区、城中村、城市旧房改造和提高户籍人口城镇化率等工作。支持县城和中心镇改造提升,提高城镇规划建设水平,推动出台村镇规划。提升城市建设管理水平。严格控制城市开发强度,科学划定城市开发边界,推进城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城市内部布局,推动实施职住平衡,减少城市内部不必要的人口移动和交通拥堵,切实防治城市病。加快推进轨道交通、水电路气、地下管廊、防洪排涝、村改居居民生活用水等基础设施建设,建设海绵城市。深化城市管理体制改革,完善社区公共服务设施,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,强化安全监管、应急管理和便民服务,努力为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。

  (八)加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念,把生态文明建设放在更加突出位置,深入实施主体功能区规划,加快建设美丽广东。强力推进节能减排。实施全民节能行动计划,加强工业、交通、公共机构等重点领域节能,完成电机能效提升200万千瓦,推进注塑机、锅炉、变压器节能技术改造。推广应用节能低碳技术,发展节能环保绿色产业,推进工业园区循环化改造。强化主要污染物总量减排,推进大中型燃煤工业锅炉污染治理,实施煤电节能减排升级与改造行动计划,加快完成12.5万千瓦以上燃煤电厂超低排放和节能改造。加强机动车减排,完成国家新下达黄标车和老旧车淘汰任务。加快推广应用新能源汽车,珠三角地区更新或新增公交车中新能源公交车占比超过80%。促进资源节约高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,建立双控指标体系。提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,实施最严格的水资源管理和节约用地制度,单位工业增加值用水量下降至34立方米/万元。做好珠三角地区煤炭消费减量替代管理,发展核能、风能、太阳能、生物质能等绿色清洁能源。推进节约集约用地示范省建设,落实最严格的耕地保护制度,调整完善土地利用总体规划,推进土地综合整治,加大三旧改造和闲置用地处置力度。加大环境污染治理力度。实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联治,加强城市保洁管理,改进城市道路清洁方式,有效压减PM2.5PM10浓度,全省城市空气质量指数(AQI)平均达标率力争达到90%。实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划,狠抓练江、广佛跨界河流、茅洲河、小东江等跨市域河流和城市内河涌污染整治,继续整治劣类和黑臭水体,好于类水体比例达80%以上。实施重金属和土壤污染防治,加快推进受污染土壤分类管理和修复试点,加大农业面源污染治理力度。推进粤东西北地区新一轮污水处理和生活垃圾处理设施建设,全面完成一县一场建设任务,城镇生活垃圾无害化处理率达92%,城镇生活污水集中处理率达87.5%。加强生态环境保护。实施省生态文明规划纲要,强化主体功能区分区管控,探索建立生态环境损害赔偿制度。开展新一轮绿化广东大行动,推进国有林场改革,续建森林碳汇重点生态工程92.6万亩,森林覆盖率提高至59.6%。加快珠三角国家森林城市群和绿色生态水网建设,推进雷州半岛森林生态修复工程。划定和管理生态控制线,推动绿道网升级,构建省域公园体系。推进国家生态文明先行示范区、海洋生态文明示范区建设,开展海岸带综合整治修复,建设美丽海湾。深入推动绿色低碳发展。制定实施绿色产业发展等一批绿色行动计划,积极发展绿色金融,鼓励设立各类绿色发展基金。推进国家低碳试点省建设,健全碳排放管理和交易制度,大力发展碳金融,做大做强低碳发展基金,建设珠三角绿色低碳城市群,开展低碳城市、园区社区、普惠制等试点。

  (九)构建全方位开放发展新格局。坚持开放发展理念,实施自贸区和一带一路建设两大战略,全面参与全球经济合作和竞争,提升开放型经济水平。深入推进中国(广东)自由贸易试验区建设。加快探索构建与国际高标准对接的投资贸易规则体系,以深化粤港澳合作为重点,落实金融支持广东自贸试验区建设30条措施,在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点。培育发展高端产业,建设南沙明珠湾起步区、前海自贸新城、横琴国际旅游岛,吸引更多跨国企业区域总部入驻自贸试验区。加强与一带一路沿线国家经贸合作。落实我省参与一带一路建设实施方案和重点工作方案,优先推进68个重点项目,抓好重大标志性工程落地,设立首期规模为200亿元的广东丝路基金。加强与沿线国家和地区海陆空基础设施互联互通,加快推进珠海-巴基斯坦瓜达尔港合作项目,支持企业积极参与沿线国家电信基础设施建设,承接交通、能源、公共服务设施等重大工程,带动工程机械、电气设备等产品输出。加快广东(石龙)铁路国际物流中心建设,拓展粤新欧、粤满俄国际货运班列。推动国际产能合作和装备走出去,加强与沿线国家在建材、家电、轻工、专用机械、种植业、渔业等领域的合作,推进广东-马六甲海洋工业园等境外产业园建设,加快广东技术、装备、标准、服务走出去步伐。加强与欧美等发达国家和地区合作。建立和巩固经贸合作机制,加快建设高水平合作载体,以引进先进技术、高端人才和优质管理为重点,加强与欧美在高端制造、生物医药、电子信息等领域的合作。深化粤港澳更紧密合作。推进粤港澳服务贸易自由化示范基地建设,深化金融、交通航运、商贸、专业服务、科技等领域合作。实施粤港创新走廊三年行动计划和粤港联合资助计划,建设5个粤港澳科技合作平台。加强粤港澳创新合作,建设粤港澳创新圈。争取国家支持缩短负面清单、扩大对港澳开放领域。高质量推进港珠澳大桥、广珠城际轨道延长线、粤澳新通道等建设。加快外经贸转型升级。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势,推动外贸向优进优出转变。支持跨境电子商务服务平台建设,打造跨境电子商务产业功能区。推动内外贸结合商品市场建设,争取国家市场采购贸易试点。制订服务贸易重点领域指导目录,开展服务贸易创新发展试点。支持加工贸易企业加快技术改造,加强产业链分工合作。打造市场化国际化法治化发展环境。加快建立与国际接轨的开放型经济体系,构建有利于汇聚国际发展资源的体制机制,提升政府服务效率。加快建设法治广东,深入推进依法行政,完善社会主义市场经济制度,建立法治化的市场经济秩序,确保各类市场主体依法经营、公平竞争。

  (十)着力补齐民生社会事业发展短板。坚持共享发展理念,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,使全省人民在共建共享中有更多获得感。补齐扶贫开发短板。加快启动2016-2018年脱贫攻坚工程,全面摸查核准全省相对贫困人口、相对贫困村情况,尽快建档立卡。制定新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见,推进产业发展、劳动力就业、社会保障、医疗救助保障等脱贫攻坚十项工程。对完全和部分丧失劳动能力的贫困人口,通过纳入低保实现兜底脱贫。健全和完善金融扶贫机制,在有帮扶任务的县(市、区)全面实施扶贫小额贷款贴息政策。扎实办好十件民生实事。全省投入2100亿元,集中力量办好巩固提升底线民生保障水平、加大对困难弱势群体帮扶力度、强化低收入住房困难群体住房保障、改善农村生产生活条件、改善基层医疗卫生服务、促进教育资源公平均衡配置、促进创业就业、加强污染治理和生态建设、强化公共安全保障、抓好防灾减灾等十件民生实事。农村五保供养标准提高到每年6470元以上,城乡医疗救助人均补助标准提高到每年2178元。补齐全面建成小康社会民生短板。加快推进收入分配改革,规范收入分配秩序,稳步提高居民收入水平,实现城乡居民收入增长高于经济增长。扎实推进保障性安居工程建设,推进货币化安置,新开工7.85万套(户)棚户区改造,开工建设保障性住房(含租赁补贴)2.18万套(户),完成12万户农村危房改造任务。全力推进平安广东建设,完善治安防控体系,预防和遏制安全生产重特大事故,构建婴幼儿配方食品、粮油、酒类等重点食品安全追溯体系。提升基本公共服务水平。实施更加积极的就业政策,加强创业服务平台建设和就业援助,支持灵活就业和新就业形态,抓好高校毕业生、失业人员等重点群体就业,城镇新增就业110万人,促进创业10万人。实施学前教育第二期三年行动计划,全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达75%以上。完善城乡义务教育经费保障机制,切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育。高水平高质量普及高中阶段教育,做好进城务工人员随迁子女在粤参加高考工作,开展现代职业教育综合改革试点。建设卫生强省、中医药强省,打造健康广东。深化医药卫生体制改革,实施医疗卫生强基创优和构建医疗卫生高地两个行动计划,逐步建立完善分级诊疗政策体系,每千人口床位数提高至4.14张。推进医疗卫生与养老服务相结合,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多元化养老服务体系。提升计划生育服务管理水平,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。完善提升基层公共文化设施,推动公共文化服务数字化和社会化发展。广泛开展群众体育运动,大力发展校园足球。建立更加公平可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,扩大社保覆盖面,参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险人数分别达5040万人、2482万人、9800万人、2900万人、3130万人。完善城乡居民基本养老和医疗保险待遇动态调整机制,优化城乡居民大病保险制度,合理提升保障水平,引导灵活就业人员等群体参加城镇职工基本养老保险。完善社会救助标准自然增长机制,加强城乡社会救助、社会福利等与社会保险之间的配套衔接。

 


来源:广东省发改委
时间:2016-06-23