低碳发展 Low-Carbon Development

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关于南昌市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ——201727日在市十五届人民代表大会

  第二次会议上

  市发展和改革委员会 张小飞

 

  各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告南昌市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

   一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,面对错综复杂的国内外经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督指导下,全市各级各部门紧紧围绕市十四届人大六次会议确定的各项目标,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进、绿色崛起,通过改革创新,积极培育发展新动能,全市经济发展稳中有进、进中向好,实现了“十三五”良好开局。

  (一)综合施策精准发力,促进经济平稳较快发展。2016年,面对不断加大的经济下行压力,始终把稳增长放在首要位置,综合有效运用各类政策工具,深挖投资、消费潜力,促进经济平稳健康较快发展。为了稳住经济发展趋于良好的态势,2016年,我市开展了降低企业成本优化发展环境专项行动,出台了《关于大力促进实体经济发展的若干措施》及实施细则,真金白银为企业减负,扎扎实实促进实体经济发展,贯彻落实国家、省一系列稳增长的政策措施卓有成效。2016年,全市实现地区生产总值4354.99亿元,增长9%

  一是发挥投资的关键性作用。坚定不移地把重大重点项目建设作为扩大有效投资、促进经济增长的重要抓手,加大项目调度督查力度,加快推进项目建设。全市158个重大重点项目全年完成投资800.88亿元,带动全社会固定资产投资实现4577亿元,增长13.5%。重点推进了江铃新能源汽车、业际光电触摸屏显示屏、中科医药中药饮片加工、千亿建筑产业园、丰树南昌现代服务综合产业园、“南昌绿谷”现代农业与秀美乡村示范工程等产业项目,城市轨道交通二号线及三号线工程、南昌市绕城高速公路南外环建设工程、昌九大道改造提升二期工程等基础设施项目,以及棚户区改造、南昌县昌南体育中心、南昌市第五医院异地重建等社会民生项目。

  二是发挥消费的基础性作用。积极拓宽消费渠道,大力发展电子商务与网络购物等新型消费业态。出台了《南昌市电子商务产业发展规划(2016-2020)》,评选出第一批电子商务示范基地13家,示范企业31个,电子商务相关交易额突破1500亿元,增长44%。商业综合体快速发展,万达文化旅游城、新城吾悦广场、铜锣湾广场、绿地国际博览城等大型商业综合体陆续竣工开业,有力推动全市消费市场繁荣。大力打造特色商业街,将城市历史记忆与文化底蕴融入绳金塔、胜利路、699等街区建设,绳金塔商业街成功获评为中国特色商业街。全市社会消费品零售总额实现1868亿元,增长11.8%

  三是进一步调整优化经济结构。服务业持续加快发展,三次产业结构由2015年的4.3:54.5:41.2调整为2016年的4.25342.8,服务业增加值占地区生产总值比重提高1.6个百分点。着力发展光电、航空制造、生物医药等产业集群,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到27.9%,比2015年提高4.1个百分点。注重城乡区域协同发展,新型城镇化建设积极推进,城镇化率超过72%

  (二)实施创新驱动战略,有效推动产业转型升级。把创新创业作为调结构的主驱动力,加快推动产业转型升级,催生经济发展新动能。加快创新型城市建设,先后获批“国家第二批促进科技和金融结合试点城市”以及“首批国家重点产业知识产权运营服务试点城市”。出台《关于深入推进创新驱动发展战略加快创新型城市建设的实施意见》及一系列配套管理办法,基本形成“1+N”的科技创新政策体系。

  一是创新创业蓬勃发展。2016年,全市新增小微企业1.97万户,新增小微企业就业人数6.28万人,新增高新技术企业99户。技术合同认定登记额36.9亿元,增长22%;专利申请量16184件,增长68.6%,专利授权量8592件,增长36.9%。着力打造创新创业平台,全市共有众创空间96家、科技企业孵化器29个、小企业创业基地48个、创业孵化基地18个。举办各类创新创业论坛、草根创业者大会、创新创业大赛等活动180余场(次)。在第五届中国创新创业大赛中,我市北极鸥航空科技创新团队和江西科泰华软件有限公司分别获得全国团队组二等奖和全国企业组第七名。

  二是工业经济稳中提质。全市规模以上工业增加值实现1611.5亿元,增长9.2%,达到9.5%左右的预期目标。在实体经济生产经营困难加大的形势下,我市规模以上工业增加值仍然保持了平稳增长,增速高于全省0.2个百分点,在中部省会城市中排第二。加快产业转型升级,出台了《关于打造“南昌光谷”的决定》、《关于促进LED产业发展的若干政策措施》、《关于加快生物医药产业发展的决定》、《关于支持生物医药产业发展的若干政策措施》、《关于促进VR/AR产业发展的若干政策措施》等一系列促进新兴产业加快发展的政策扶持文件,全力推进虚拟现实产业国家制造业创新中心、硅衬底LED省级制造业创新中心建设。

  三是现代服务业加速发展。服务业实现增加值1865.98亿元,增长10.3%,增速高于地区生产总值增速1.3个百分点。全省金融商务区已入驻金融机构(企业)215家,企业直接融资规模达1200亿元。旅游产业蓬勃发展,全年旅游接待总人数8301.1万人次,旅游综合收入816.8亿元,分别增长50%51.8%。文化产业加快发展,我市被文化部确定为国家首批“全国引导城乡居民扩大文化消费试点城市”。出台了《关于促进文化产业大发展的实施意见》,南昌市万达文化旅游管理公司、江西迪创科技有限公司、江西中文传媒艺术品有限公司(集雅斋)等被确定为江西省第七批文化产业示范基地。全市共批准11个服务业集聚区、36家服务业龙头企业、21个服务业公共服务平台。

  四是现代农业、绿色农业加速发展。农业和农村经济平稳发展,粮食总产量为242.06万吨,实现“十三连丰”。大力发展蔬菜等高效经济作物,全年蔬菜总产量达137万吨。加快转变农业发展方式,促进农业产前、产中、产后以及休闲服务各环节的有机结合,重点打造了粮食加工、畜禽加工、水产养殖与加工、饲料加工、特色经济作物与花卉苗木、中药材加工、农产品物流等七大特色百亿产业集群。积极引导农村土地经营权向新型农业经营主体规范有序流转,发展各类农业专业大户7846家,家庭农场8349家,农民合作社4330户。全市市级以上龙头企业424家,有一定规模的休闲农业园区企业219家,小型农家乐、渔家乐1226家,全国休闲农业与乡村旅游示范点5个。“绿谷”建设如火如荼,以“两区一廊”建设为核心,重点打造溪霞、罗亭、石鼻等24个都市现代农业示范园区。

  (三)坚定不移深化改革,持续增强发展动力活力。以供给侧结构性改革为主线,深入推进“放管服”改革,重点领域改革取得积极进展。

  一是扎实推进供给侧结构性改革。以降低企业成本优化发展环境专项行动为主抓手,扎实推进“三去一降一补”供给侧结构性改革各项措施。切实落实《关于大力促进实体经济发展的若干措施》,全年为企业减负超过200亿元。根据我市房地产市场实际,一方面加大非住宅去库存力度,采取了“控、转、降”等16条措施,2016年末,我市非住宅去化周期由2015年年末的43.9个月缩短至35.3个月,减少了8.6个月;另一方面,着力遏制商品住宅过热势头,按照国家要求,采取限购限贷等一系列政策措施,分区域、分类型、分项目对房价进行精准调控,确保房价不高于当年10月份的房价水平。

  二是深入推进“放管服”改革。不断巩固和深化第九轮行政审批制度改革成果,简化审批流程,加强事中事后监管。依托全省网上审批系统,建设完成了投资项目在线审批监管平台,非涉密投资项目实现在线审批、核准、备案,建立透明、规范、高效的投资项目监管机制。全面精简建设项目审批申报材料,共保留建设项目审批申报材料294项,精简申报材料127项,精简率超过30%。建立项目涉审中介机构诚信管控平台,对涉审服务中介机构诚信和不良行为进行管控;制定《关于清理规范我市建设项目涉审中介服务若干问题的实施意见》,对建设项目涉审中介服务事项进行全面清理,清理后共保留建设项目涉审中介服务事项24项,取消中介服务事项3项,调整中介服务事项22项。推行行政审批与技术审查相分离制度,大大缩短项目前期时间;开展工商营业执照、组织机构代码、税务登记证等“五证合一”登记制度改革试点工作,简化企业注册手续。

  三是不断深化其他重点领域改革。财税体制改革方面:全面落实“营改增”政策,启动了市对区级的财政体制调整,统一区、开发区增值税分享比例,调动区级发展积极性。投融资体制改革方面:为加强PPP模式的推广运用,推出2批共9PPP项目,其中2个项目获得200万元省级PPP专项资金支持。2016年全市重大重点项目投资计划中安排10亿元的PPP专项资金,对我市范围内的PPP项目进行补助。农村改革方面:全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证,积极引导农村土地经营权向新型农业经营主体规范有序流转;创新农村基层管理体制,在8个省级中心镇开展市级扩权强镇试点,明确了120项扩权强镇事项,农村发展活力进一步增强。社会领域改革方面:全面完成不动产统一登记制度改革,走在全国省会城市前列,得到了国家部委的肯定;启动中小学教师职称制度改革,发布了《南昌市深化中小学教师职称制度改革实施方案》;全面建立事业单位岗位设置动态管理机制,稳步推进县以下机关建立公务员职务与职级并行制度;深入推进县级公立医院综合改革,新建区改革经验获得国务院高度肯定;人口健康信息化平台建设取得阶段性进展,市直8家医院门诊“先诊疗后付费”流程改造全面完成,居民健康卡陆续发放,取消持居民健康卡患者在检查、取药、化验等环节反复排队缴费,改为离院一次付费结算;稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,养老保险“双轨制”逐步实现并轨;行业协会商会与行政机关脱钩取得新进展,针对第一批20家行业协会商会逐一制定了脱钩实施方案;深化出租车行业改革,初步制定《南昌市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《南昌市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》以及《南昌市关于规范私人小客车合乘出行的实施意见》,并向社会公开征求意见。公车改革方面:基本完成全市行政及参公事业单位公务用车制度改革,改革前公务交通总支出为5.1亿元,改革后公务交通总支出4.7亿元,节约近4000万元。先行先试方面:国家级赣江新区喜获批复,成功申报南昌综合保税区、构建开放型经济新体制综合试点、国家服务业综合改革试点城市、全球环境基金(GEF)可持续城市综合方式项目试点、南昌经开区国家园区循环化改造示范试点,积极创建国家军民融合创新示范区及国家社会信用体系建设示范城市。

  (四)开放合作城乡统筹,不断拓展新的发展空间。实施大开放主战略,加强内联外合,加快推进城镇化和新农村建设,推动城乡区域协调发展。

  一是继续扩大对外开放。全年实际利用外资实现30.65亿美元,增长13.3%;实际利用内资1158.35亿元,增长13.8%;增速分别高于预期目标3.35.8个百分点。成功签约落户中国南昌虚拟现实VR技术研究平台、绿地双创中心、与德通讯、诺思芯片、协鑫新能源整车生产、观致新能源整车生产等一批体量大、带动强的高新产业项目。我市世界500强企业增至60,国内500强企业增至78家。先后加入中英地方联合工作组、中德工业城市联盟,南昌至洛杉矶全省首条洲际航线实现首飞。

  二是深入实施区域合作。积极融入长江经济带发展,精心筹办第四届长江中游城市群省会城市会商会,共同签署了《南昌行动》,标志着四省会城市间的合作进入务实操作阶段。成功举办第十二届泛珠三角区域省会城市市长联席会议。大力推进昌九、昌抚一体化发展。编制发布了昌九产业、城镇化等一系列规划;昌九大道全线通车,昌九高速公路四车道改八车道进展顺利,昌九高速城区段高架路改造一期工程有序推进;建立昌九地区大型科学仪器设备共享数据库,目前已入库设备263台套;加速推进昌九城乡供水一体化,昌九地区7个县市区的城乡居民能够使用同网、同质、同价的放心水。大力推进昌抚合作示范区建设,初步拟定了《昌抚合作示范区(南昌)总体规划(20162025)(征求意见稿)》;昌抚大道(316国道)温家圳至抚州段一级公路和南昌至抚州城际铁路建设项目列入江西省“十三五规划”项目库;成立南昌市昌抚城际公交工作领导小组,加快推进南昌城区至抚州城区的公交客运一体化发展。召开南昌、九江、景德镇、抚州联盟研讨会,就成立四地旅游联盟,联合开展旅游宣传推广进行研讨;加强南昌、九江和抚州的文化旅游联动,举办“昌九抚一体,文明游江西” 趣味自行车低碳骑行活动。

  三是积极推进新农村建设。根据《江西省城镇体系规划(2015-2030年)》,对《南昌市新型城镇化规划》进行了修改完善,确保南昌市新型城镇化建设的布局、重点与江西省城镇体系规划保持一致。新农村建设取得新进展。结合乡镇的文化内涵和产业优势,大力推进23个特色小镇、46个中心村、26个“五位一体”综合示范村、568个普通新农村点“七改三网”建设。进贤县文港镇入选全国特色小镇;将新农村建设与农村新户型推广结合起来,大力推进17个新户型示范村点建设; 打造了四方村等一批“淳民风、兴家风、正社风”三风进农村示范村。

  (五)优化生态绿色发展,巩固提升后发生态优势。认真贯彻落实习近平总书记提出的打造美丽中国“江西样板”的重要指示,坚持工业文明、城市文明、生态文明融合发展,着力提升绿色发展水平。

  一是开展低碳节能行动。完成对低碳发展的立法,出台了《南昌市低碳发展促进条例》,为加强对我市温室气体排放的控制和管理,促进经济社会向低碳发展模式转变,保护生态环境提供了法律法规保障。继续实施和完善节能评估审查制度,严把新建项目准入关。

  二是开展生态环境治理。深入开展“大气、水、土”三大整治行动,全年空气质量优良天数318天,优良率86.9%,位居中部省会城市第一位;集中式饮用水源地水质达标率为100%。以工业减排、机动车尾气整治和扬尘整治为重点,加强大气环境监管和治理。大力实施农村水环境治理,招贤、梅岭、太平三个污水处理厂已建设完成并投入使用。加快污水处理设施建设,加强城市污水处理厂监管,城区5座污水处理厂全年共处理污水2.88亿吨,集中处置污泥3.5万吨,达标排放率100%

  三是开展生态文明创建。全年新增市级生态村126个、省级生态乡镇3个、省级生态村8个,国家级生态区1个。湾里区获国家级生态区荣誉称号,各层次创建成功比例和覆盖面均居全省前列。

  (六)改善民生促进和谐,打造美丽南昌幸福家园。坚持把保障改善民生作为发展的出发点和根本目的,城乡居民收入稳步提升。城镇、农村居民人均可支配收入分别实现34619元和14952元,分别增长8.4%9.2%

  一是精准扶贫攻坚步伐加快。重点实施“十到户、七进村”和“百千万工程”等精准扶贫举措,打响了“产业、保障、安居”三大精准扶贫攻坚战,贫困人口由4.65万人减少到2.4万人,贫困村由80个减少到49个,贫困发生率下降至1%以下。

  二是社会保障水平稳步提高。全年新增城镇就业8.6万人,新增转移农村劳动力4.69万人。在全省率先实现了城区低保统筹,所有居民符合城市低保条件的都可以申请享受城市低保。城区原有农村低保人员转为城市低保户后,人均补助增长80%全市城镇职工基本养老保险参保171.7万人,城乡居民养老保险参保140.8万人,城镇基本医疗保险参保528.5万人。

  三是公共服务供给水平提升。大力推进城乡社区居家养老中心(站点)建设,新建124个城乡社区居家养老服务站(点)。公共服务信息化水平显著提升,企业社保业务网上经办覆盖率达90%。加大学前教育资源投入,投入3.5亿元,新增公办幼儿园34所,69所转办为普惠性民办幼儿园,新增学位1万余个,“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。实施农村中小学基础建设、校舍维修和“全面改薄”三大工程,缩小城乡公共服务供给差距。实现全市所有非政府办社区卫生服务中心基本药物制度全覆盖,全面开展城乡居民基本公共卫生服务均等化。完成13个街道综合文化活动中心建设任务,实现全市街道综合文化活动中心全覆盖。

  四是保障性安居工程顺利推进。完成省政府下达的2269套公租房基本建成任务,公租房租赁补贴28439户,超额完成计划目标。2016年分配政府统建公租房7495套,我市2015年前开工建设的公租房分配率达到81%,超过了70%的分配率标准。

  在经济下行压力不断加大的背景下,我市经济社会发展取得的成绩来之不易。受国内外宏观经济大环境,以及部分历史遗留的客观因素影响,我市三个主要经济指标增速未达到预期目标,但在全国和中部省会城市中的排位均较为靠前。一是地区生产总值,9%的增速比预期目标差0.5个百分点,但在全国省会城市中处于第一方阵,排第6位。二是固定资产投资,13.5%的增速虽未达到16%的预期目标,但高于全国平均水平5.4个百分点,在全国省会城市中排第6位,在中部六省会城市中排第2位。三是出口总额,全年出口总额379.75亿元,增长-27.9%,低于预期目标29.9个百分点,主要是长期以来扭曲的外贸结构形成的矛盾集中爆发的结果。我市生产型外贸出口数额占比不到50%,超过一半外贸出口数据来源于流通企业。

  过去一年的发展成效,是省委、省政府、市委坚强领导的结果,是市人大、市政协正确指导、大力支持的结果,是全市上下和社会各界密切配合、共同努力的结果。新的一年,面对奋起赶超的时代使命,我们要更加注重促改革、求创新来激活发展潜力,更加注重调结构、增效益来提高经济实力,更加注重抓投资、上项目来增强发展后劲,更加注重抓民生、促和谐来提升群众幸福感,为实现全面建成小康社会、打造核心增长极基本成型的战略目标不懈努力。

  二、2017年经济社会发展的形势及主要目标

  2017年是党的十九大召开之年,是我们全面落实省第十四次党代会及市第十一次党代会决策部署的第一年,是深化改革攻坚、强化创新驱动的关键之年,做好2017年的工作,对南昌实现打造核心增长极基本成型的目标,具有十分重要的意义。

  (一)发展环境

  从国际看,全球经济将延续缓慢复苏趋势。国际货币基金组织预测2017年全球经济将持续扩张,增速预计与2016年大体相当。美国经济复苏速度有望加快,但欧元区和日本经济增长继续疲软,发达经济体总体继续“慢”步增长路。随着国际油价上调,主要新兴市场国家经济整体情况将有所改善,是拉动全球经济增长的主要推动力。但由于短期的货币宽松和经济刺激政策边际效应逐步递减、新一轮科技革命尚未启动、人口老龄化趋势进一步加剧等因素影响,全球总需求增速将放缓。同时,2017年多国政府换届也为全球经济发展带来诸多不确定性。

  从国内看,经济增长总体平稳但下行压力仍然较大。一是全国经济稳定发展的基本面没有改变,物价、就业基本稳定,居民收入持续增长。随着新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深入推进,国内市场需求强劲,经济发展具有巨大潜力、韧性、回旋余地。二是2017年是进入“十三五”规划的第二年,也是召开十九大的换届年,各项改革进入施工期,重大工程和基建投资将会加速推进,有望稳定市场预期,产生新的制度红利。三是实体经济增长乏力。在经济下行态势仍未扭转的背景下,实体经济投资回报衰减,央行投入市场的资金有很大可能在资本市场进行自我循环,资金“脱实入虚”风险加剧。同时,城镇居民人均可支配收入增速放缓,低于GDP增速,不利于消费需求的扩张。

  从我市看,经济发展中机遇与挑战并存。有利方面:一是近两年我市为促进实体经济发展出台了一系列政策措施,对于降低企业成本、优化发展环境发挥重要作用。二是南昌市作为“一带一路”重要支点城市,是长江流域承东启西的重要战略节点,随着长江中游城市群这个国家级区域发展战略的深入实施,南昌市在区域发展格局中地位将显著提升。三是国家级赣江新区获批,为南昌市新一轮发展提供承载空间。存在的挑战:一是缺乏大项目、新项目,企业投资意愿不足,投资增长面临较大压力。二是居民消费能力下降与消费热点缺失并存,消费平稳增长难以弥补投资缺口。三是创新创业能力较弱,全要素生产率提升缓慢,新动能成型仍需时日。

  (二)主要目标

  根据国内外环境和我市发展趋势, 2017年全市经济社会发展主要预期目标的设置既要坚持积极进取,需要经过努力才能实现,又要坚持稳妥可行,充分考虑支撑条件和实现可能。同时做好以下三个方面的衔接:一是落实国家、省2017年预期目标;二是与我市“十三五”规划目标相衔接;三是与中部省会城市发展同步。2017年预期目标的安排,有稳、有保、有进。以稳为基础,坚守市委确定的“占比提升,高于平均数”底线目标;以进为导向,在与省内设区市比较中能体现省会地位,特别是在与中部省会城市比较中增速靠前。

  经过测算,对2017年预期目标,初步考虑如下:

  地区生产总值增长9%左右;

  财政总收入增长6%左右;

  地方一般公共预算收入同口径增长6%左右;

  全社会固定资产投资增长13.5%左右;

  规模以上工业增加值增长9%左右;

  社会消费品零售总额增长12%左右;

  实际利用外资增长10%左右;

  实际利用内资增长10%左右;

  出口总额与2016年持平;

  城镇居民人均可支配收入增长9%左右;

  农村居民人均可支配收入增长9.5%左右;

  居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

  三、2017年经济社会发展的重点任务

  为了实现上述目标,今年我们必须深入贯彻落实中央经济工作会、省第十四次党代会和全省经济工作会精神,坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,主动适应和把握经济新常态,以问题为导向,持续深入打造带动全省发展的核心增长极,切实担当首位使命,打造富裕美丽幸福江西 “南昌样板”,重点抓好以下几个方面的工作。

  (一)产业转型结构优化,引领经济大发展。以新型工业化为核心,重点发展现代服务业和现代农业。强化工业发展顶层设计,突出新型工业化核心地位,着力推动工业经济提速。大力实施“工业四年倍增计划”,围绕加强组织领导、产业发展、调度协调、园区建设、项目推进、产业招商等制定若干个配套文件,形成1+1+X工业政策扶持体系。按照产业发展“六个一”机制,重点推进医药、汽车、电子信息等产业快速发展,力争汽车产业2017年主营业务收入突破1000亿元。完善产业公共服务平台,加快建设高水平的管理、研发、金融、检测、设计、展销、物流等公共服务平台,不断扩大专业化服务覆盖面,全年力争新增各类公共服务平台50个。发展一批特色产业集群,以高新区的电子信息、经开区和新建区的新能源汽车、小蓝开发区的汽车及零部件、昌东工业园的针织服装、安义工业园区的新型建材、进贤开发区的医疗器械产业为重点,在全市工业园区打造一批规模大、实力强、后劲足的重点产业集群,提升产业发展。重点实施南昌与德通讯“智造+综保项目”、联思触控触摸屏显示模组及全贴合生产项目、欧菲生物识别模组项目、康莱特药业生产基地、江铃控股8AT整车扩能项目等一批新兴产业转型升级项目。以推动国家服务业综合改革试点为抓手,推动服务业迈向中高端。全力打造高新区国家大学科技城和“南昌慧谷”建设,重点扶持文化创意、游戏动漫、电子商务、服务外包、软件信息技术、健康养老、旅游等新兴服务业态集聚发展。以全省金融商务区和金融产业服务园区建设为重点,推进全省基金产业园、全省互联网金融产业园建设。提升红谷滩中央商务区、八一广场中山路市级商业中心“双核”引擎作用,加快推进华润万象城、苏宁睿城、华侨水上乐园等综合体建设,全面促进商贸业快速发展。大力推动向塘铁路物流枢纽建设,加快建设向塘铁路一级物流基地、一类口岸,积极推进全国物流标准化试点项目建设,稳步推进八大省级物流产业集群发展。重点实施南昌绿地双创中心、南昌国家医药国际创新园联合研究院、南昌市“互联网+”型创新创业综合示范区、青山湖·8090创客产业园等一批增强创新能力的重大项目。加快农业生产方式转变,推进一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,形成城乡一体化的农村发展新格局。重点实施南昌绿谷“两区一廊”示范工程、万亩蔬菜基地等一批提升农业现代化水平的重大项目。推动军民融合深度发展。以争创国家军民融合创新示范区为主抓手,加紧编制南昌市“十三五”经济建设和国防建设专项规划,出台我市关于经济建设和国防建设融合发展的实施意见。重点围绕航空、汽车、光电、红色文化旅游等产业以及基础设施建设、信息化建设、平战转换能力建设等方面,推进一批军民融合重大项目建设。积极培育一批军民融合企业,力争到2017年末,全市军民融合企业达到50家。

  (二)打破常规释放活力,推动改革大突破。坚持以问题为导向,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。深入推进“三单一网”建设,探索实施相对集中行政许可权改革,简化事前审批手续和流程,加强事中事后监管能力建设。着力推动“三去一降一补”,大力推进消费升级和消费模式转变,努力形成供给与需求高效对接、消费与投资良性互动的增长动力新机制。推进农业供给侧结构改革,着力优化农业产业体系、生产体系和经营体系,通过培育新型经营主体,发展农业规模经营,加速推进农业现代化发展。深化国有企业改革,按照《关于进一步深化国资国企改革的意见》要求,修改完善企业领导人员薪酬考核办法,调动不同类型企业管理人员积极性;稳妥有序推进全市国有企业社区移交;适时开展混合所有制改革、员工持股等改革试点。全面推进市级公立医院改革,建立现代医院管理制度;积极鼓励社会办医,提高我市医疗卫生服务保障能力。加快推进公共资源交易系统整合改革,形成规则统一、服务高效、规范透明、管理顺畅的交易平台体系,实现公共资源交易全程电子化。完善政府投资项目评审制度,对政府投资项目,根据国家规定,统一由政府出资,通过政府购买服务的形式委托第三方进行评审。加快推进我市投资项目在线审批监管平台建设及顺利运行,实现省、市、县三级平台联网。加快推进社会信用建设,推进南昌市市级公共信用信息平台建设,建立南昌市信用中心。全面完成全市性行业协会商会与行政机构脱钩。继续深入推进公车改革,对行政单位及参公事业单位的车改进行扫尾,同时加快开展事业单位、国有企业及金融机构的公车改革。积极创建国家食品安全示范城市。进一步大力推进构建开放型经济新体制综合试点、国家服务业综合改革试点、扩大文化消费试点、全球环境基金(GEF)可持续城市综合方式项目试点、国家园区循环化改造示范试点等试点建设,形成一批可复制、可推广、可引领的“南昌经验”。

  (三)创新创业开放合作,加速动能大转换。实施创新驱动发展战略,推动以科技创新为核心的全面创新,深入开展“大众创业、万众创新”。加强科技合作,进一步协商细化与省内外著名高校、科研院所的战略合作协议,鼓励支持国家级科研院所在南昌设立分支机构,促进各类国家级重点实验室、工程技术研究中心和博士后工作站等科研平台落户南昌,着力推动科技成果转化。加快创新平台搭建,鼓励支持社会力量在高新区、经开区、红谷滩新区建设创新创业中心、大学科技园等各类科技企业孵化器,持续发展“洪城众创”,打造“洪城众创”升级版。推动企业自主创新,大力实施科技型企业专利“消零计划”、“发明专利倍增计划”,提升知识产权创造能力。扶持和培育一批科技小巨人企业,力争新增国家级高新技术企业80家。营造“双创”良好氛围,通过降低创新创业门槛、积极搭建平台、全面优化服务等系列举措,不断做优创新创业环境,营造勇于探索、敢为人先、鼓励创新、宽松容错的浓厚氛围,进一步释放创业创新的活力。深入实施全方位开放战略,不断加快对内对外双向开放合作步伐,提高开放型经济水平。狠抓招商引资生命线工程,创新招商方式,拓展招商资源,提升服务水平,吸引世界500强、央企、知名民企及国内外行业领军企业布局南昌。主动融入国家“一带一路”开放战略,充分发挥节点城市功能,着力推动本地优势企业采用多种方式“走出去”。以推进国际产能合作为重点,大力拓展国际市场,鼓励对外承包工程企业抱团参与国际竞争,着力打响“南昌建设”品牌。积极融入长江经济带,深度融入长江中游城市群,推进落实好《贯彻实施<长江经济带发展规划纲要>工作细则及责任分工》,以及长江中游城市群四省会城市合作协议《南昌行动》中的合作任务。努力构建南昌大都市区,深入推进昌九一体化,扎实推进我市昌九沿线示范点建设,继续实施昌九地区对接融入国家战略三年行动年度计划。加紧编制《昌抚合作示范区规划(南昌部分)》,加快推进昌抚轻轨、昌抚大道等重大基础设施建设。积极探索鄱阳、余干、万年三县和丰城、樟树、高安三市融入南昌核心增长极的合作机制与路径。

  (四)生态文明绿色发展,城市品牌大塑造。按照市第十一次党代会提出的“工业文明、城市文明、生态文明”融合发展的战略部署,牢固树立“保护生态就是保护生产力、改善生态就是发展生产力”的理念,不断推进生态文明建设,进一步塑造“鄱湖明珠中国水都”的城市品牌。积极开展森林抚育和人工造林两大工程,进一步推进“森林城乡 花园南昌”建设。制定并实施《南昌市基本生态控制线规划》,加强环境保护和生态建设。以主体功能规划为基础,将饮用水源保护区和湿地等生态敏感区划入保护控制范围,全力推进“河湖长制”试点工作。建立“源头严控、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系,加强环境监管执法,完善环境监管执法体制。深入实施低碳城市建设,推进《南昌市低碳发展促进条例》实施和执法监督。提高能源资源利用效率,实施能源消费总量和强度双控,全面推进节能、节水、节地、节材,推动能源转型发展。

  (五)统筹协调城乡一体,美丽新农村大建设。贯彻落实中央和省城市工作会议精神,积极践行“五化同步”,统筹生产、生活、生态三大布局,加快城乡统筹发展步伐。加速老城复兴及新城建设,按照“新城反哺老城”的理念,构建“新老协同、携手共进”的城市发展格局。加快推进旧城改造,全年棚户区征迁面积不少于700万平方米。大力推进九龙湖、瑶湖、儒乐湖、望城“四大新城”建设,将其打造成为南昌城市建设的重大“引爆点”和南昌经济社会发展的重要“支撑点”。提高城镇综合承载能力。加快发展城镇公共交通,加强市政公用设施和公共服务设施建设,增强基本公共服务供给和服务水平,完善城镇公共服务体系,提升对人口集聚和服务的支撑能力和城镇综合承载能力。重点实施轨道交通2号和3号线工程、九洲高架二期延伸工程、九龙湖新城综合管廊一期工程、八一广场提升改造、万寿宫历史文化街区改造、建军雕塑广场等一批提升城市品味的重大项目。加快推进新农村建设。按照“整洁、美丽、和谐、宜居”和“三年扫一遍”的要求,实施连片新农村建设。重点打造23个特色小镇、20个“五位一体”综合示范村、30个中心村、15个农村民居新户型示范,切实推进2000个左右普通村点的“七改三网”建设。加快完善农村幼托、医务、超市、文体、科普、电商等公共配套设施,优化农村公共服务,让农民群众有更多的获得感。

  (六)政策托底改善民生,公共服务水平大提升。积极落实共享发展理念,持续加大民生投入,着力解决人民群众反映强烈的民生热点问题,不断提高广大群众幸福感。深入实施“产业、保障、安居”三大扶贫攻坚战,确保现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,在全省率先全面完成脱贫任务。实施更加积极的就业创业政策,尤其抓好就业困难群体的就业创业。进一步提高公共服务供给水平。加强社会救助,建立健全敬老院失能老人集中护理服务长效运行机制,以及城乡统筹的特困人员救助供养制度,建档立卡贫困人口中特困人员医疗费用实行全额救助。实施第三期学前教育行动计划,以扩大资源总量为首要任务,以满足二胎政策入园需求为重点,着力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育服务体系。认真落实《公共文化服务保障法》和《关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见》,大力推进基本公共文化服务标准化均等化。以纪念八一南昌起义暨建军90周年为主题,全面唱响以“八一”为核心的红色文化品牌。重点抓好棚户区改造、南昌市第一医院九龙湖医院建设、南昌市第一医院老年病医院扩建、南昌市第三社会福利院异地重建、南昌汉代海昏侯国考古遗址公园、万寿宫博物院、南昌卫生职业学院新校、南昌汽车机电学校昌北校区二期扩建、南昌市十二中扩建工程等一批重大民生实事和社会事业项目建设。

  各位代表,完成2017年全市经济社会发展的各项目标,责任重大,任务艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督、指导、支持和帮助下,坚定信心、保持定力,开拓创新、真抓实干,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  以上报告,请予审议。


来源:南昌市发展和改革委员会
时间:2017-02-27