低碳发展 Low-Carbon Development

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关于金昌市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

——金昌市第七届人民代表大会第六次会议上

金昌市发展和改革委员会主任  张绍民

各位代表:

受市人民政府委托,现将2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2016国民经济和社会发展计划草案提请市第七届人民代表大会第六次会议审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,全市上下紧紧围绕市七届人大四次会议确定的目标任务,积极应对经济增长动力减弱、下行压力加大等严峻形势,市政府研究出台促进经济稳定增长的30条措施,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济止滑趋稳,社会事业协调发展,人民生活持续改善。实现生产总值224.5亿元,占计划的86.7%,同比增长3.2%,低于计划增速2.3个百分点;固定资产投资248.6亿元,占计划的96.1%,增长0.6%,低于计划增速5.4个百分点;一般公共预算收入18.5亿元,占预算的101.5%,增长2.7%;社会消费品零售总额76亿元,增长8.6%,低于计划增速3.4个百分点;城镇居民人均可支配收入29670元,占计划的103.1%,增长10.4%,高于计划增速1.4个百分点;农村居民人均可支配收入11459元,占计划的104.5%,增长11.2%,高于计划增速0.2个百分点。城镇登记失业率2.95%,人口自然增长率6.5‰以内,居民消费价格指数101.2%,单位生产总值能耗下降3%以上。

——工业经济低位运行。受全球市场疲软和国内结构性产能过剩影响,工业经济呈现“需求低迷、价格下跌、效益下滑、增速回落”态势,规模以上工业增加值增速从3月份进入回落期,由2月末的6.9%下降到全年增长1.1%,低于计划增速2.9个百分点;完成规模以上工业增加值98.7亿元,占计划的67.1%。通过深入实施创新驱动战略、大力发展循环经济等举措,着力推进有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点,全力支持金川集团公司发展有色金属新材料产业,工业转型升级步伐加快。重点工业项目按计划有序推进,金川集团公司二矿扩能技术改造、莫高阳光10万吨生物降解母粒一期等项目建成投产,金川集团公司40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC、金泥16万吨干法乙炔等项目建成,镍铜矿伴生铂族贵金属高效回收与综合利用、铜阳极泥贵金属综合回收、甘肃神雾金川铜尾矿综合利用一期、金昌鑫盛源超细金属及氧化物试验生产线等项目按预期加快建设,三峡新能源金川区红山梁49.5兆瓦和红崖山49.5兆瓦风电项目建成并网,风光电并网规模达到210万千瓦。

——第三产业不断壮大。以发展文化旅游业为着力点,推进现代服务业加快发展。第三产业实现增加值75.8亿元,增长8.5%,高于计划增速0.5个百分点。金昌市文化产业发展规划编制完成,紫金花城·神秘骊靬旅游大景区建设性规划通过省级评审,市图书馆建成,市博物馆、市传媒中心进行装饰装修,金川区紫金苑、北部生态景观区牵手林、紫藤长廊、龙首湖景观等景点建成,花文化博览馆开始布展,华夏骊靬影视城唐宫主体完工,梵宫、游客接待中心进行装饰装修,金昌华轩欢乐谷项目安装游乐设施;大力发展乡村旅游,实施了双湾镇美丽乡村景观工程等乡村旅游景点项目,建成星级农家乐25家;金水湖景区、紫金花城景区晋升为国家4A级景区,舞剧《花语》、电影《者来·来者》上映;深化河西五市区域旅游合作,不断拓展旅游市场,首届香草美食文化旅游节暨“薰衣草之夏”集体婚礼和国际青少年生存训练营活动成功举办,实现文化产业增加值2.62亿元,增长16.95%;接待游客284万人次,增长24.9%;实现旅游收入14.98亿元,增长27.7%。商贸流通业发展基础不断夯实,国芳万和城商业综合体加快建设,金昌铁路现代物流中心可研报告通过评审,改造建设村级商贸综合服务社10家、县乡农贸市场2家、再生资源回收分拣中心1个,新增限额以上商贸流通企业5家。现代服务业快速发展,金昌紫金云大数据产业园规划方案通过省工信委审核,建成金昌市特色农产品体验馆、金昌市特色中国金昌馆、兰州金昌特色农产品体验馆、永昌县具创特色产品体验馆、青年电子商务创业孵化中心、金昌电子商务创业孵化中心等电子商务“四馆两中心”,永昌县被确定为全省电子商务示范县,新城子镇及所属3个村分别被确定为全省电子商务示范镇和示范村,全市发展电商平台23家,开设网店300多家。金昌海关及出入境检验检疫局开关报检,受镍价下降影响,进出口贸易大幅下降,实现进出口贸易总额70.04亿元,下降39%

——农业经济稳步提升。坚持发展现代农业,大力实施精准扶贫。实现农业增加值18亿元,增长5.2%,增速高于计划0.2个百分点。农作物播种面积117.85万亩,高效农田节水灌溉面积50.23万亩,粮食总产量39.22万吨。新建改造日光温室1036座、食用菌棚150座;新建标准化养殖小区(场)20个,畜禽饲养量达到245万头(只)。认定无公害农产品10个、绿色食品79个、有机食品2个、地理标志农产品7个,建成国家和省级标准化示范基地12个,特色优势作物标准化覆盖率80%,农畜产品抽检合格率99.05%,我市被确定为全省农产品质量安全市,永昌县被确定为首批创建国家农产品质量安全试点县。认定家庭农场达到226家,认定示范性家庭农场35家;农村专业合作组织达到1181家,新认定市级农民合作示范社34家。市级以上农业龙头企业达到51家,获甘肃名牌认证农产品10个,获ISO9001质量体系认证龙头企业23家。农垦天牧乳业万头牛场牛存栏3000头以上,后续配套设施正在建设;永昌县新增千亿斤粮食产能工程、永昌县中央财政小型农田水利高效节水灌溉、金川区规模化高效节水灌溉示范项目完成年度建设任务,韩家峡水库核准批复、完成初设。“双联”行动和精准扶贫融合推进,制定出台了精准扶贫“1+9”实施方案,整合力量重新组建15个贫困村驻村帮扶工作队;精准扶贫大数据平台建设扎实推进;争取省级财政专项扶贫资金1223.64万元,实施扶贫开发整村推进项目2个,种养基地和基础设施建设、两后生培训等扶贫项目9个,建档立卡贫困户人均可支配收入6383元,增长15%,高于全市农村居民人均可支配收入增速3.8个百分点,减贫人口6000人。

——重点项目顺利实施。深入实施“3341”项目工程,严格落实重点项目市级领导包抓制,大力推进项目建设。70个重点项目(前期项目9项)开工建设59项,开工率96.7%,其中:计划新开工29项,开工27项;续建32项全部复工。紧盯国家11类投资工程包,抢抓省上实施“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动机遇,加强与国家产业政策、投资方向的衔接,组建了新型城镇化项目库和旅游业发展项目库,强化项目资金谋划争取,争取项目资金24亿元;全力争取国家专项建设基金项目和政府债券资金,获得四个批次19个项目9.77亿元专项建设基金和7.66亿元政府债券资金支持。金阿高速公路建成,兰州至张掖铁路三四线、国道G570金昌(下四分)至永昌及省道S212线红沙岗至下四分一级公路改造项目前期工作基本完成。加大招商引资力度,实施招商引资项目338项,到位资金246.83亿元,增长22%;第二十一届兰洽会签约项目68个、签约资金239.81亿元。积极引导和推进PPP投融资模式,入选省级PPP项目库11项、国家级PPP项目库4项,通过省上政府和社会资本合作项目签约暨推介会签约项目4项。

——各项改革稳步推进。深化审批制度改革,“三张清单一张网”初步建成,“三证合一、一照一码”工商登记制度全面实行。公务用车制度改革有序推进。经济体制改革不断深化,“营改增”试点全面开展,国资国企改革稳步推进;推进户籍制度改革实施意见及实施细则和方案出台;农村土地承包经营权确权登记工作完成,金川区全国农村改革实验区工作稳步推进;市级财政专项资金管理办法、地方政府性债务化解方案制定实施。最严格的水资源管理制度考核办法实施,水利工程供水价格调整程序启动,居民用气阶梯价格改革完成,用水阶梯价格改革调研论证结束。永昌县被确定为全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县。我市获批创建全国质量强市示范城市。生态文明体制改革积极推进,“十三五”环境保护规划、生态保护与建设规划(20152020年)正在编制;新能源电力就地消纳试点有序开展,全年新能源发电企业新增发电量4.2亿千瓦时,让利工业企业1.13亿元;碳排放交易试点实施方案获批,碳核查、温室气体排放清单报告编制工作完成。医药卫生体制改革深入推进,大病保险制度全面实施。社会信用体系建设稳步推进。

——新型城镇化步伐加快。坚持以国家新型城镇化综合试点为抓手,全力推进新型城镇化。金昌市新型城镇化规划、金昌市国家新型城镇化综合试点实施方案印发实施,金川区双湾镇建制镇示范试点建设实施方案通过财政部审核;设立了新型城镇化综合试点推进工作领导小组办公室,市委市政府组织召开了新型城镇化综合试点推进工作会议;全面落实各项综合试点任务,进一步深化户籍制度改革,加快推进农业转移人口市民化;建立健全财政投入稳定增长机制、开发性和政策性融资机制,创新城市公用设施市场化融资模式,完善多元化可持续的城镇化投融资机制;加快推进城乡一体化发展,强化新型城镇化产业支撑,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式等发展机制,综合推进体制机制改革创新,综合试点工作稳步推进。进一步加大城镇规划建设管理力度,积极推进规划体制改革,中心城区风貌和色彩规划、中心城区综合管网规划批准实施,金昌市域城镇体系规划、永昌县“多规合一”规划等编制工作有序开展;金水新区保障性住房东侧小区路、龙首新区龙泉花园小区路等城市道路工程完工,市污水处理升级改造及中水利用、开发区污水处理工程及供热工程按进度有序建设,龙首新区限价商品房交付使用,龙首壹号住宅小区、盘旋路西南角城市棚户区改造、市公安局业务技术用房、金昌印象文化创意商业风情街等项目顺利推进;县城污水处理中水利用、永昌县客运中心开工建设,河西堡污水处理厂建成投运,县城及河西堡镇天然气利用工程开展前期工作;全市新改建农村公路109公里。常住人口和户籍人口城镇化率分别达到67.96%59.1%20152月我市被中央文明委授予“全国文明城市”称号,成为我省唯一获此称号的城市;第二次荣获全国未成年人思想道德建设先进城市称号,国家卫生城市通过复审验收,双拥模范城“七连冠”通过省级验收。

——生态环境持续改善。大力推进国家循环经济示范市和低碳试点城市建设,不断巩固国家园林城市成果,生态环境明显改善。退耕还林、退牧还草、三北防护林、高速公路枢纽区绿化等重点生态工程完成年度建设任务,完成造林面积1.75万亩,封山育林3.1万亩,管护国家重点公益林178.79万亩,沙化土地封禁保护15万亩。金川河河道治理(河西堡至宁远段)、西坡光伏发电场区防洪工程年度建设任务全部完成。大力实施改善农村人居环境行动和“美丽乡村”计划,新建、改造、扩建农村集中居住点25个,改造新建农宅823套,并配套完善了供水、排水、电网等公共基础设施;建成省级“美丽乡村”示范村4个、市级“美丽乡村”示范村2个,县区各打造县级“美丽乡村”示范村2个。大力发展循环农业,加强农村环境治理,秸秆综合利用率82%,废旧农膜回收利用率72%,规模畜禽养殖废弃物利用率87%。首批42辆纯天然气公交车上线运营。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量均控制在省上下达的计划范围。

——社会事业全面发展。省政府下达1027件民生事实和市政府确定的“八大民生工程”19件实事全部落实。城镇新增就业2.3万人,输转富余劳动力8.4万人次,创劳务收入14.88亿元。申报专利250件,万人发明专利拥有量3.085件,获批省级工程技术中心2家,应用类科技成果转化率达到36%,科技进步贡献率达到57%。市理工中专迁建工程投用,市五中开工建设。市人民医院迁建、市第一人民医院迁建、市妇幼保健服务中心综合业务楼等项目进展顺利。6个乡镇及社区体育健身中心和40个“一村一场”工程建成,市体育场改造工程完工投用,市第七届运动会暨第八届中学生运动会成功举办。城乡居民健康档案规范化电子档案率达91.5%。建成城市社区日间照料中心6个、农村老人幸福互助院34个,市养老康复中心开工建设。开工建设各类保障性住房11165套,完成农村危房改造3660户。企业退休人员和“五七工、家属工”分别月增加基本养老金198.1元、112.65元,达到2040.42元和993.91元;城乡居民基本医疗保险财政补助标准由320元提高到380元,城乡居民基本养老保险基础养老金由每月75元提高到100元;城市低保标准由每人每月458元提高到527元,农村低保标准由每人每年2193元提高到2522元,农村五保供养标准由5010元提高到6014元,全市城乡低保实现并轨运行。

——“十三五”规划编制完成。20148月规划编制工作启动,确定的10个重大课题研究工作全部完成,22个重点专项规划基本完成初稿;《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》形成草案,提请市第七届人民代表大会第六次会议审议。

过去的一年,虽然全市经济止滑趋稳,但形势依然严峻,还存在诸多困难和问题:一是产业内部结构不尽合理。工业以有色金属初加工和传统化工为主导,战略性新兴产业尚未形成规模;传统服务业占比较大,新兴服务业处于起步阶段;现代农业发展较晚,农业产业化水平不高。二是工业经济下行压力加大。宏观经济增速放缓,工业经济需求低迷、价格下跌、效益下滑、增速回落;有色、化工、冶金等行业部分企业下调生产负荷,新能源弃光弃风现象严重。三是投资增长乏力。受产能过剩及全社会总体需求不足影响,投资者投资意愿减弱,工业和地方投资增速下滑;战略性新兴产业项目少,文化旅游资源开发和基础设施项目对社会资本吸引力不强;新能源投资支撑作用逐渐消退。四是消费市场活力不足。在宏观经济环境低迷背景下,商贸企业效益下滑,居民消费预期下降,零售和重点行业销售下降明显。五是农业增效农民增收空间缩小。农产品加工转化率不高且价格波动频繁,农业生产综合效益偏低,农民持续增收困难。

二、2016年经济社会发展预期目标和重点任务

今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年,也是全面深化改革的关键之年和推进结构性改革的攻坚之年,我市经济面临的形势更趋严峻,必须准确把握经济形势和基本走向,既要直面挑战,更要把握机遇,最大限度调动积极因素,推动经济社会持续健康发展。按照全市经济工作会议确定的发展思路,结合“十三五”规划目标,提出2016年全市经济社会发展的主要预期目标是:

——生产总值增长6%左右,其中:第一产业增长5%,第二产业增长2.8%,第三产业增长11%

——固定资产投资增长7%左右;

——一般公共预算收入增长6%左右;

——社会消费品零售总额增长8%左右;

——进出口贸易总额增长5%左右;

——城镇居民人均可支配收入增长8%左右;

——农村居民人均可支配收入增长10%左右;

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;

——单位生产总值能耗下降1%以上;

——户籍和常住人口城镇化率分别提高2个和1个百分点以上;

——城镇登记失业率控制在4%以内;

——人口自然增长率15.6‰左右。

为实现上述目标,重点抓好九个方面的工作:

(一)发展壮大第三产业,推动经济转型发展。积极顺应第三产业快速发展新常态,坚持把文化旅游为主的现代服务业作为转型升级的重点,大力提升传统服务业,加快发展现代服务业,促进第三产业扩大规模、提高效益,培育新的经济增长点。围绕建设西部香草花卉示范基地,大力实施文化旅游突破行动,按照“123456”旅游业发展思路,加快“紫金花城、神秘骊靬”大景区建设,开工建设骊靬古城至豹子头森林公园、省道301线(破城子至军马四场)、省道308线(何家湾至永昌)等旅游公路;重点实施紫金花城景区玫瑰谷(紫金花谷)、紫金苑续建、知青村和老兵营、婚庆商务宾馆、婚庆文化街及国家画院金昌创作基地,北部生态景观区“漠上花”观赏园、“原上草”观赏园、“香草园”、“百果园”,骊靬文化产业园罗马小镇、影视城、家道文化园等项目;规划建设集房车露营、汽车旅馆、帐篷营地、户外拓展等功能为一体的房车及自驾车营地,配套加油、购物、补给、维护保养等设施;抓好花文化博览馆、智慧旅游服务平台等项目建设,加快旅游景区道路、停车场、厕所和游客集散中心等基础设施建设,在旅游景区、机场、火车站、汽车站、部分高速公路服务区、乡村旅游专业村建设旅游咨询中心;大力发展乡村生态旅游,实施双湾镇车窗景观带、新城子镇油菜花观赏基地、八一农场虞美人基地特色花卉生态观光旅游等项目;加大旅游特色品牌宣传推介力度,加快系列特色旅游商品开发,办好骊靬文化国际旅游节、香草美食文化旅游节和国际青少年生存训练营等节会,旅游收入增长25%。巩固扩大公共文化服务体系示范区成果,建成市传媒中心、市博物馆,大力发展骊靬文化、工业文化、红色文化,培育具有核心竞争力的文化企业,壮大文化产业市场,文化产业增加值增长25%。大力发展体育产业,实施乡镇及社区体育健身中心建设项目2个、“一村一场”项目5个,加快以金沙体育运动休闲园和青少年生存训练营为主要内容的体育产业园建设。夯实商贸流通业发展基础,开工建设金昌铁路现代物流中心等项目,积极推进太西煤金昌物流中心二期项目前期工作,抓好国芳万和城、老汽车站东方时代广场、铭峰首座奥特莱斯广场、金昌印象文化创意园商业风情街、市区天然气加气站和加油站等项目建设,改造建设县乡便民市场2个,改造星级农家乐20个,建成再生资源回收体系分拣中心1个。大力发展信息产业,编制完成金昌紫金云大数据产业园区控制性详细规划,开工建设金昌紫金云大数据产业园项目,争取一期工程主体竣工,数据中心形成5000个机柜租用能力;全力建设国家“智慧城市”和“数字金昌”,加快实施城域宽带普及提速、城市光纤到楼入户工程和第四代移动通信网络建设项目,启动“数字城管”二期工程。大力发展电子商务、“互联网+”等新兴服务业态,促进传统服务业与互联网融合发展,积极推进永昌县全省电子商务示范县建设,实施永昌县现代电商物流中心等项目,建设乡村电商服务站40个,力争实现市有农村电子商务培训孵化基地、县有农村电子商务服务中心、乡(镇)有电子商务服务站、村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料为重点的电商精准扶贫“四有一能”,特色农产品线上线下销售量占农产品总量的15%。大力发展文化、教育、体育等消费市场,加快发展健康养老服务业,积极培育健康服务等新的消费热点。

(二)大力推进结构调整,促进工业转型升级。以创新为引领,以做精为方向,重点打造有色金属新材料产业,促进新型工业化和信息化深度融合,依托“中国制造2025”和“互联网+制造”行动,积极培育战略性新兴产业,大力支持工业企业推进结构调整和产业转型升级,扎实推进有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点,力争战略性新兴产业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。全力支持金川集团公司以有色金属新材料为主线的产业升级和结构调整,重点配合做好粉末冶金制品产业园、电池产业园、电镀产业园、电工材料产业园建设。促进传统优势产业改造升级,延伸循环经济产业链条,提升资源综合利用水平,重点抓好甘肃神雾金川铜尾矿综合利用一期项目投产达标,同步开工建设二期三期;争取金昌鑫盛源超细金属及氧化物试验生产线、金川恒信公司3万吨氯化聚乙烯、元生工农业复合循环经济产业化等项目建成投产,加快推进金川集团公司铜阳极泥贵金属综合回收利用、羰基镍及铂族金属原料制备技术改造、二选车间扩能降耗技术改造、莫高阳光10万吨生物降解母粒及制品加工二期等项目进度,开工建设北方国能锂业高纯度锂盐提纯、金昌市危险废物资源化利用等项目,扎实推进甘肃神雾40万吨PE、金泥电石炉净化尾气综合利用等项目前期工作。认真落实“一企一策”保增长政策,全力帮助企业脱困,有效化解过剩产能,促进企业释放产能,重点抓好金川集团公司30万吨PVC40万吨离子膜烧碱二期、金泥40万吨电石、16万吨干法乙炔等建成项目的投产工作。确保年内剩余新能源项目全部建成并网,积极开展金武张千万千瓦级风光电基地建设前期工作,大力推广分布式光伏发电,实施城区电网完善工程和35千伏及以下电网升级改造工程,全力打造国家新能源示范基地。

(三)积极发展现代农业,推进农业提质增效。加快构建新型农业经营体系,提高产业化水平,提升科技含量,不断做优一产。实施藏粮于地、藏粮于技战略,确保粮食安全。严格落实“以水定地”制度,大力发展高效节水特色农业和草食畜牧业,打造全省高原夏菜基地、全省冷凉灌区食用菌产业基地和全省草食畜牧业基地。发展高效节水灌溉面积13万亩,新建改造日光温室500座,新建塑料大棚1000座;加快发展食用菌工厂化生产,新建改造食用菌棚500座;新建标准化养殖小区(场)10个,抓好天牧乳业万头奶牛养殖基地二期建设。建立农村承包土地经营权流转市场,促进土地承包经营权向家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体流转,发展适度规模经营,新发展专业大户500户,认定市级以上示范性农民合作社30家、家庭农场20家,建立股份合作社10家。提升农业标准化水平,建立标准化示范基地15万亩。促进现代农业与乡村旅游融合发展,拓展培育香草花卉、食药赏多用蔬菜、观光休闲农业等现代农业,香草花卉、多用蔬菜等示范面积达到5000亩,引进农业新品种、新技术120个。积极引进农畜产品加工龙头企业,提升农工融合度,延长农业产业链,提高农畜产品附加值,重点抓好昌锦源农牧公司马铃薯淀粉加工、源泰农业公司黑果枸杞生产线建设等项目。积极推进全省农产品质量安全市和永昌县国家农产品质量安全试点县创建工作,全面提升农产品质量安全监管能力,确保农产品抽检质量合格率达到98%以上。加强农业基础设施建设,开工建设韩家峡水库,抓好中央财政小型农田水利、金川河工农渠首泄洪闸除险加固、永昌县新增千亿斤粮食产能田间工程等重点项目。坚持把“双联”行动和精准扶贫深度融合,扎实推进精准扶贫精准脱贫,认真落实“1+9”精准扶贫实施意见和工作方案,以建档立卡贫困村和贫困人口为重点,精准施策、精准发力,突出产业扶贫、教育扶贫、政策兜底等重点措施,实现年内基本消除绝对贫困人口目标;切实抓好易地扶贫搬迁,做好红光园艺场易地扶贫搬迁规划编制和方案制定,建成红光园艺场易地扶贫搬迁一期项目。

(四)着力抓好项目建设,保持投资稳定增长。按照国家供给侧结构性改革的要求,着力调整投资结构,深入实施“3341”项目工程,紧紧抓住国家和省上实施“十三五”规划的时机,敏锐捕捉国家支持建设城市地下综合管廊、海绵城市、停车场、棚户区改造货币化安置等政策机遇,围绕信息畅通、交通提升、城镇化、战略性新兴产业、生态保护等重点领域,积极谋划储备项目,力争更多项目在国家和省上“十三五”期间早安排早支持,积极开展“引大济西”工程、城市防洪工程等项目前期工作,开工建设国道G570金昌(下四分)至永昌及省道S212线红沙岗至下四分一级公路改造工程,争取开工并积极配合做好兰州至张掖铁路三四线项目建设。健全完善PPP模式投融资机制,扎实推进永昌县全国深化县城基础设施建设投融资体制改革试点,使更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。加大项目稽查力度,继续跟踪落实国家万亿专项建设基金项目,切实抓好项目落地实施和资金管理。提升招商引资质量和档次,围绕推动产业转型升级和提升经济发展质量,重点在战略性新兴产业、现代服务业、循环经济、有色金属新材料及文化旅游业项目引进上取得新突破。加快推进项目建设,初步确定各类建设项目301个,估算总投资805亿元,当年计划投资287亿元。其中:续建113个,估算投资443亿元,当年计划投资128亿元;新建188个,估算投资362亿元,当年计划投资159亿元。5000万元以上项目159个,估算投资775亿元,当年计划投资266亿元;15亿元61个,510亿元14个,10亿元以上20个;继续实行重点项目市级领导包抓制等项目推进机制,重点项目开工率达到90%以上。

(五)深化改革推进创新,增强发展活力动力。持续推进行政审批制度改革,深化商事制度改革、财税金融改革和生态文明体制改革;稳妥推进公务用车制度改革,在行政和参公管理事业单位先行开展改革,加强改革后公务用车管理,提高效率降低成本;健全市县两级不动产统一登记机构。大力推进供给侧结构性改革,支持省属企业改革;继续推行“一企一策”改革举措,分类推进金化、金铁等市属国有企业改革,加快混合所有制改革,积极推进金泥集团、三洋金源农牧股份公司、宇恒镍网公司、万隆实业公司等企业上市和丰盛环保公司重组步伐。完成农村集体土地使用权、农村土地承包经营权确权颁证工作,加快推进农村土地承包经营权、农村房屋产权、草原权、农牧业设施产权、集体建设用地使用权抵押融资工作;深化集体林权制度配套改革,启动国有林场改革,规范林权流转,培育合作组织、家庭林场等新型林业经营主体。积极推进水资源管理、水权水市场、水利设施建设投融资、水利工程管理等水务改革,组建水务投资公司。切实做好新能源电力就地消纳试点和大用户直购电工作,积极推进碳排放交易试点。完善政府定价公开听证程序,健全政府定价制度,实行居民天然气阶梯价格制度,做好水利工程供水价格改革。深化医药卫生体制改革。加快推进社会诚信体系建设。主动融入丝绸之路经济带建设,支持有条件的企业实施“走出去”发展战略;健全完善与周边地区合作机制,共同推进区域基础设施、能源资源开发、生态环境保护等多领域合作,建立多层次开放开发格局。认真落实支持非公经济发展的实施意见,全面放开非公经济市场准入限制,发展壮大非公经济。坚持创新驱动,加大科技创新投入,加快建设区域创新创业服务体系,强化“双创”平台和众创空间建设;优化政策支持环境,完善科技成果转化机制,推动专利、商标、版权等基础信息免费或低成本开放,活跃创业创新;鼓励引导企业引进高新技术和先进技术,支持有条件的企业建设孵化载体,加快有色金属新材料创新创业示范园区建设,建立农业科技示范点25个,创建农业科技示范园3个,培育认定科技型企业3家、工程技术研究中心3家,完成专利申请550件,万人发明专利拥有量达到3.5件,全社会研究开发支出占GDP比重提高0.1个百分点以上,科技进步贡献率提高1个百分点以上。

(六)加快推进新型城镇化,扎实做好城市工作。以打造生态现代宜居宜游城市为目标,完善城镇规划体系,加强基础设施建设,提升城镇综合功能。扎实做好国家新型城镇化综合试点、金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作,推进以农民工市民化为重点的户籍制度改革,提高户籍人口城镇化率,全面建立农村转移人口市民化成本分担机制、多元化城镇投融资机制、城镇管理创新机制等体制机制,推进各项试点任务的落实。积极推进规划体制改革,启动编制城市中心城区综合管廊规划,编制完成金昌市域城镇体系规划,完成庆阳路以北、永昌路以西、新华路以南等地块控制性详细规划编制,做好永昌县、金川区双湾镇“多规合一”规划及县域村庄整治和美丽乡村规划编制。继续抓好金水新区和龙首新区建设,新建北部绿色长廊北侧道路、市人民医院周边道路、永昌路(武威路至河雅路)、市公安局业务用房周边道路,改造永昌路、桂林路,建成市污水处理工程升级改造及中水利用、供热管网和开发区污水处理及中水利用、工业配水、供热等工程,加快推进市雨水收集管网及利用、龙首壹号住宅小区、盘旋路西南角城市棚户区改造等项目,开工建设城市供水改扩建、城市应急(备用)水源工程、停车场等项目,实施延安路道路北侧绿化、新华大道开发区段绿化改造、龙首新区局部绿化工程。持续推进小城镇规划建设和城中村改造,重点实施县城和河西堡天然气综合利用、县城供水供热及污水处理中水利用、312国道县城过境段改造等项目;建成永昌县客运中心、金川区城乡客运站,完成农村公路畅通及路网改善工程100公里。按照中央加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革要求,加快推进农民工市民化,扩大房地产有效需求,积极化解房地产库存。巩固全国文明城市、国家园林城市成果,做好国家环保模范城市、国家健康城市创建工作。

(七)坚持绿色低碳发展,提升人居环境质量。坚持把发展循环经济作为我市可持续发展的突破口,实施绿色低碳发展行动,大力推进国家循环经济示范市和低碳试点城市建设,加快园区循环化改造,完善循环经济产业链条。强化生态建设与保护,建成西坡光伏产业园区防洪工程、金川河河道治理南环路桥至东北部新华村西侧防护林带段防洪工程等项目,积极推进北海子国家湿地公园、金昌市国家沙漠公园项目前期工作。抓好新一轮退耕还林、三北防护林、永昌县沙化土地封禁保护试点、高速公路枢纽区绿化等生态工程,完成人工造林0.9万亩、封滩育林2.1万亩,管护重点公益林178.79万亩。加快推进农村人居环境改善和“美丽乡村”建设,全面实施“十村示范百村整治工程”,持续推进农村集中居住点规划建设和村容村貌改造整治,每个乡镇至少新建、改造或扩建集中居住点1个;持续推进宜居宜业宜游美丽乡村建设,建设省级美丽乡村示范村35个、市级美丽乡村示范村2个。实施永昌县祁连山自然保护区(实验区)产业负面清单制度。严格执行国家产业政策和环保制度,强化市区、河西堡镇及工业园区污染监控治理,完成金川集团公司镍闪速炉等系统环保集气达标治理、三洋金源农牧公司生产废水处理、易农生物科技公司有机肥生产等重点减排项目,实施金川集团公司工业废水升级治理工程,加强大气、水和土壤污染治理及农业面源污染防治;加大环境执法力度,支持环保部门独立开展环境监管和行政执法。强化节能减排,确保单位生产总值能耗及主要污染物减排量控制在省上下达的计划范围。

(八)全面发展社会事业,共享改革发展成果。加快构建覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系和更加公平可持续的社会保障体系。继续开展“省级创业型城市”和“创业金昌”创建活动,深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划,新增城镇就业1.4万人;加大劳务培训输转力度,完成职业技能培训8000人、创业培训1100人,输转富余劳动力8万人次,实现劳务收入14亿元。加快推进基本实现教育现代化省级实验区建设,实施第二期学前教育三年行动计划,抓好市幼儿园教学楼改扩建项目;加快推进市五中建设进度,建成实验科艺楼、体育馆等主要楼体主体工程;完成金川总校第三、第四小学校舍改扩建工程;继续实施“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件”项目,完成校舍改造15635平方米;开工建设市示范性综合实践基地、市理工中专实训基地等项目。完成市人民医院迁建、市第一人民医院迁建、市妇幼保健院综合业务楼、市消毒供应中心、市殡仪服务中心建设,加快推进市第一人民医院全科医生培训基地、市中心医院住院综合楼、区中医院整体搬迁等建设项目。新建各类保障性住房6037套,改造农村危旧房2000户。切实抓好市养老康复中心建设,确保项目按计划进度实施;新建城市社区日间照料中心3个、农村老人幸福互助院15个,建成城乡残疾人服务中心30个。严格落实城乡低保和社会养老保险、城乡居民临时救助等保障制度,全面实施社保全民参保登记计划和社保“五险合一”统一征缴制度,实现社保“五险合一”信息系统全覆盖;全面实施机关、事业单位养老保险制度改革,实现城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖;全力推进机关、参公事业单位参加工伤保险和失业保险。全面实施城乡居民大病保险制度,推动实现医疗、医保、医药“三医联动”,推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合,构建多层次的医疗保障体系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快完善食品药品安全质量信用体系,实施放心工程,规划建设县区小食品加工工业园区,扩建市食品药品监测中心。加强产品质量安全监管,创建全国质量强市示范城市。保持物价总水平基本稳定。认真做好来信来访、安全生产、国土资源、气象服务、防灾减灾、统计调查、外事侨务、工商质监、保险金融、邮政通讯、爱国卫生、国防动员、社会团体、志愿者服务及政务公开、厂务公开、村务公开等各项工作,营造和谐稳定的经济社会发展环境。

(九)抓好规划贯彻落实,加快全面小康建设。按照本次会议审议意见,对《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)进行修改完善后印发实施。各级各部门紧盯建成全面小康社会目标,按照职责分工,将规划确定的发展目标、重点任务纳入年度计划,明确责任和进度要求,强化约束指标和重大任务的组织实施,确保规划确定的各项目标任务全面落实。

各位代表,今年经济社会发展各项工作任务艰巨,我们将在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,艰苦奋斗,扎实工作,为全面建成小康社会,建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园而努力奋斗!


来源:金昌市发展和改革委
时间:2016-03-17