低碳发展 Low-Carbon Development

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关于呼伦贝尔市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

————2016226日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第四次会议上

呼伦贝尔市发展和改革委员会 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请三届人大四次会议审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”收官之年,一年来,全市认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和各项部署,深入学习落实市委三届六次、七次全委会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,努力攻坚克难,全市经济运行总体平稳,结构调整取得积极成效,体制改革继续推向深入,社会民生持续改善。全年地区生产总值完成1596亿元,同比增长8.1%,完成增速计划的95.3%;限额以上固定资产投资完成925.9亿元,同比增长15.3%,完成总量计划的101.7%;公共财政预算收入完成103.3亿元,同比增长7.6%,完成总量计划的101.3%;社会消费品零售总额完成545.9亿元,同比增长8.3%,完成总量计划的97.7%;城镇常住居民人均可支配收入完成26844元,同比增长8.3%,完成总量计划的98.5%;农村牧区常住居民人均可支配收入完成11632元,同比增长8.2%,完成总量计划的97.5%;城镇登记失业率为3.81%,控制在自治区下达的4.0%以内;单位GDP能耗下降,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放等节能减排指标,完成自治区下达的任务。在全国经济持续下行的背景下,我市年初确定的主要目标基本完成,经济增长仍然保持较高速度,地区生产总值增速高于全国平均水平1.2个百分点、高于全区平均水平0.4个百分点。

(一)经济运行总体平稳

第一产业发展保持平稳。第一产业增加值完成263.7亿元,同比增长3.8%。农牧业结构不断优化,农作物总播面积达到2743.4万亩,其中玉米种植面积达到1108.5万亩,较去年增长103.3万亩,粮食产量达到124.2亿斤;畜牧业占第一产业产值比重达到35%,全市牧业年度牲畜总存栏达到2136.7万头只,同比增长9.3%,农区牲畜养殖规模继续扩大,农区牲畜存栏1543.5万头只,占全市牲畜存栏总数的72.2%。全年猪牛羊禽肉、牛奶产量分别达到25.4万吨、127.1万吨。

第二产业发展持续改善。第二产业增加值完成710.8亿元,同比增长8.5%,增长速度逐季度加快。工业方面,工业增加值实现605.3亿元,同比增长8.4%,其中规模以上工业增长9%;出台实施全市《工业和信息化产业转型升级实施方案》等方案措施,全市工业转型升级步伐不断加快,玉米加工业实现产值146.75亿元,同比增长29.1%;有色金属采选业实现产值98.62亿元,同比增长46.6%;大力开展电力直供,金新化工等用电企业与发电企业签约直接交易电量3亿多度。建筑业方面,建筑业增加值实现108.9亿元,同比增长9.1%,全市房屋建设面积超过1500万平方米。

第三产业发展势头良好。第三产业增加值完成621.5亿元,同比增长9.3%。旅游业保持良好发展态势,全年接待国内外游客1417.1万人次,同比增长9.5%;旅游收入实现448.4亿元,同比增长23%;编制完成《呼伦贝尔市旅游发展总体规划》,启动了呼伦贝尔草原国家公园旅游区等65A级旅游景区创建工作,我市成为首批“国家级旅游业改革创新先行区”之一。金融业快速发展,实现增加值61.5亿元,同比增长18.4%;组建呼伦贝尔市亿中民间借贷服务中心,引导我市民间资本支持实体经济发展;呼伦贝尔恒屹农牧业股份公司等三家企业在新三板成功挂牌。房地产业发展平稳,全市商品房屋交易面积达到415万平方米,交易金额达到126.2亿元。

(二)拉动经济增长要素保持稳健

投资力度持续加大。全市投资结构不断优化,第一产业完成投资57.5亿元,同比增长15%;第二产业完成投资366.5亿元,同比增长14.0%;第三产业完成投资501.9亿元,同比增长16.1%。重点项目继续发挥支柱作用,208个市级重点项目累计完成投资357.6亿元,牙克石市同联集团生物制药、扎兰屯市国森矿业有限责任公司二道河5000/日银铅锌矿采选、海拉尔区红星美凯龙城市商贸综合体等建设项目加速推进。PPP项目建设不断加快,全市31PPP项目列入国家和自治区项目库,完成投资23.8亿元。

消费市场整体活跃。社会消费品零售总额完成545.9亿元,同比增长8.3%,高于全区0.3个百分点,增速在自治区居第二位,其中批发零售业实现增加值146亿元,同比增长9.1%;住宿餐饮业实现增加值78.3亿元,同比增长8.7%。消费市场主体不断发展壮大,全市新增各类市场主体28127户,新增注册资本(金)173.8亿元;海拉尔区万家惠农贸批发市场、阿荣旗荣盛商贸旅游物流综合体项目已经完工,即将投入使用;全市有效注册商标2882件,与去年同期相比增加247件,增幅9.4%

对外贸易保持增长。外贸进出口总额实现29.9亿美元,居全区首位,占全自治区的比重达到23.4%。其中进口完成17.6亿美元,出口完成12.3亿美元。口岸通关能力进一步提升,口岸货运量平稳增长,各口岸进出口货物完成3231.9万吨,同比增长5%。跨境电子商务加快发展,呼伦贝尔志邦跨境电子商务产业园一期完工并投入试运营,引入39家电商企业入驻园区,实现自营貂皮产业项目外贸销售额2000多万美元。

(三)改革开放取得新突破

各领域改革推向深入。推进农村牧区改革,出台《呼伦贝尔市深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制工作方案》;进一步规范土地草牧场流转机制,流转耕地1000万亩、草牧场1500万亩。社会体制改革进展顺利,制定《呼伦贝尔市校园足球工作三年推进计划》,推进全市足球事业发展;成功组建扎兰屯职业技术学院,成立岭西、岭东两大职教集团,着力构建现代职业教育体系。积极推进价费改革,成立大豆目标价格改革试点领导小组,推进阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗等地区制定工作方案和实施细则。

对外开放步伐加快。《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》获得国家8部委联合批复。《中蒙额布都格—巴彦呼舒跨境经济合作区可行性研究报告》已编制完成并上报商务部待批。蒙古国驻呼伦贝尔领事馆在海拉尔区正式开馆,填补了蒙东地区没有蒙古国领事机构的空白。满洲里综合保税区获得国务院正式批复,成为自治区首家综合保税区。额布都格、阿日哈沙特口岸实现2015年临时常年开放,蒙古航线由包机转成正式航线。

积极开展经济协作。全年实施招商引资项目564项,引进国内(市外)资金598亿元。组团参加了西洽会、津洽会、西博会等国内大型投资经贸洽谈活动,在天津、西安、香港、广东等地区开展了专项招商活动。在俄罗斯乌兰乌德市和伊尔库茨克市举办的招商推介会上签订17项合作协议,并与乌兰乌德市结成友好城市;举办“中国·海拉尔第十一届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会”,与俄蒙签订合作意向17个,签约金额12.3亿元;在首届中蒙博览会—中蒙投资环境与重点项目推介会上签约2个合作项目,签约金额6.55亿元。

(四)基础设施条件持续改善

交通基础设施建设不断加快。公路建设完成投资100.2亿元,11个重点公路项目进展顺利,建设里程1176公里,其中新林北至扎兰屯高速公路、室韦至拉布大林一级一幅公路路面工程已经建成。铁路建设完成投资24.7亿元,滨洲铁路电气化改造项目已全线开工,阿荣旗—莫旗铁路征地拆迁工作有序进行;齐齐哈尔至海拉尔客运专线纳入国家中长期铁路发展规划,同时列入自治区“十三五”规划《纲要》和铁路发展规划。民航建设完成投资2亿元,扎兰屯支线机场及新右旗、阿荣旗通用机场土建工程已经完工,莫旗、满归通用机场进展顺利。

农田水利基础设施建设稳步推进。全市农牧业机械总动力达到430万千瓦,机耕、机播、机收面积达到1470万亩、2250万亩、1950万亩,农牧业机械化综合水平达到85%。牧区累计建设各类棚圈20773座,面积达到409万平方米,应急饲草储备库建成81座,储草能力达到12万吨。水利建设完成投资18亿元,其中尼尔基下游灌区工程累计完成投资4.9亿元,全市新增高效节水灌溉面积56.3万亩。

城镇化建设不断加快。全市城市基础设施进一步完善,全年开工建设城镇道路、供水等各类市政公用设施项目360个,完成投资82.5亿元。扎兰屯市、莫旗分别完成了国家级、自治区级园林城市创建工作。中心城区通过自治区级国家园林城市考核验收,建成区面积达到84.46平方公里,全市常住人口城镇化率达到70.8%。“拆炉并网”工程基本结束,关停自烧锅炉房120座,全市新接入供热面积650万平方米,集中供热面积达到7000万平方米。

电网建设取得积极进展。电网项目完成投资25亿元,新开工建设海北至牙克石至岭东、伊敏至兴安至乌兰浩特至科尔沁两个500千伏输变电工程,2015220千伏、100千伏、35千伏及以下等级电网项目全部开工。国家能源局明确同意将呼伦贝尔电力外送通道纳入全国电力“十三五”规划,为全市电力消纳及热电联产机组建设创造了有利条件。

(五)生态环境建设力度不断加大

重点生态工程进展顺利。沙区综合治理工程完成100万亩,重点区域绿化完成8.6万亩,全面禁止大兴安岭林区天然林商业性采伐,森林活立木总蓄积量达到11.3亿立方米。落实草原生态补助奖励政策,禁牧面积2850万亩,草畜平衡面积7508.3万亩。呼伦湖生态综合治理工程进展顺利,《呼伦湖流域生态与环境保护治理规划》已上报国家发改委待批;海拉尔河呼伦湖生态治理二期工程顺利完成,呼伦湖水面面积达到2038平方公里,恢复到2002年以来最好水平。

环境治理力度继续加大。继续推进大气污染防治工程,中心城区拆炉并网工程全部开复工,淘汰燃煤锅炉102台。加快实施伊敏河河道整治及生态恢复工程,累计完成投资4.2亿元,积极推进海拉尔区六二六小河环境综合整治一期工程前期工作。制定并实施《基本草原划定实施方案》、《森林资源有偿使用办法》;印发呼伦贝尔市《2015年度重点流域水污染防治实施方案》和《2015年度重金属污染综合防治实施方案》。

节能减排工作有序推进。制定《呼伦贝尔市2015年主要污染物减排计划》,61个减排项目建设完成并投入使用,完成率达到96%22家工业废气重点企业全部纳入联网监控范围。制定《呼伦贝尔市2015年度大气污染防治实施计划》,电力行业脱硫、脱硝工程进展顺利,华能伊敏煤电公司4号机组脱硝工程已经顺利完成。积极推进污水处理项目建设,牙克石新城污水处理厂、莫旗污水再生利用等污水处理设施工程全部按计划开工建设,13个规模化畜禽养殖治理项目进展顺利。

(六)民生社会事业全面发展

民生保障水平不断提升。社会保障覆盖面继续加大,全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险和新农合参保人数达到114.7万人、26.7万人、125万人、28.2万人、34.4万人、74.1万人;城市最低生活保障平均保障标准提高到468/月,农村牧区标准提高到3300/年,同比增加20/月和200/年。就业工作取得新进展,全市城镇新增就业2.9万人,非公有制企业成为吸纳就业的主力军,就业困难人员就业8620人;全市创业园、孵化基地达到103家,其中74家达到市旗两级认证标准,直接带动就业3.5万余人。大力推进保障性安居工程建设,基本建成35187套,获得各类保障性安居工程补助及贷款38.7亿元。大力推进扶贫脱困工作,帮助3.5万农牧民实现稳定脱贫。

社会事业稳步推进。教育投入进一步加大,落实贫困家庭子女升入普通高校资助政策,发放资金1.02亿元,学前教育三年行动计划改造等项目有序实施,海拉尔二中第二校区一期工程项目进展顺利。全面开展旗县级公立医院综合改革,药品加成全部取消;重点疾病规范化管理程度继续提升,疾病预防控制工作成效明显。体育事业稳步发展,重点城镇“15分钟健身圈”基本完成,呼伦贝尔中俄蒙青少年足球集训基地和足球夏令营基地先后建成。强化科技支撑,组建内蒙古九丰种业技术研究院、呼伦贝尔科兴畜牧种业技术研究院等4家新型科研机构;全面启动实施“种子工程”,建立“种子工程”项目储备库。

十个全覆盖工程成效显著。全年投入资金95.1亿元,1207个行政村85%实现了全覆盖,279个自然村屯完成了全覆盖任务。共改造危房90963户,解决15.7万人安全饮水问题,街巷硬化完成3166公里,广播电视户户通完成37681户,校舍改造面积完成36862平方米,建设标准化卫生室243个、建成文化活动室372个、建成440个便民连锁超市和2个配送中心,将符合条件的7077名老人全部纳入高龄津贴覆盖范围,修建院墙652.3万延长米、甬道116.5万延长米,植树500余万株。

此外,2015年是科学谋划“十三五”发展的重要一年,编制好全市“十三五”规划《纲要》及行业“十三五”规划是政府最重要的工作之一。按照“十三五”规划编制工作领导小组的统一部署,全市上下积极参与到规划的编制中来,科学开展28项规划前期重大课题研究和53项重点专项规划编制工作,全方位组织撰写“十三五”规划《纲要》各项文本,统筹规划上下衔接,多角度评审论证,全面组织征求意见,由此我市“十三五”时期发展的目标更加明确,发展的路径更加清晰,推动发展的方法更加具体。

各位代表,2015年工作任务的完成,标志着经过五年的艰辛努力,我们基本完成了“十二五”规划的主要目标,成绩来之不易。在中央、自治区党委和市委的坚强领导下,全市广大干部群众攻坚克难、奋勇争先,2015年全市地区生产总值是“十二五”初期的1.7倍,地方财政总收入是“十二五”初期的1.8倍,城乡居民收入实现翻番增长,累计减贫21.2万人,新增城镇就业18.2万人,外贸进出口规模始终保持在自治区前列,天然林商业性采伐全面停止,森林资源总量恢复到开发建设初期水平,基础设施条件切实改善,新增公路3784公里,呼伦贝尔市的经济社会发展已经站在了更高的起点。在取得显著成绩的同时,我们也要清醒的认识到,投资增长动力不足,稳增长任务艰巨;产业结构不优,现代服务业发展水平不高;生态环境约束强化,节能减排任务繁重;城镇化率高质低,中心城区集聚辐射作用不强;基础设施建设滞后等问题仍十分突出,需要我们认真研究加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展的主要目标任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。今年国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值同比增长7.5%;限额以上固定资产投资同比增长13%;规模以上工业增加值同比增长9%;公共财政预算收入同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入同比增长9%;农村牧区常住居民人均可支配收入同比增长9%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;节能减排指标控制在自治区要求范围内。

为实现上述目标,全市要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,认真落实自治区党委九届十四次全委会议和全区工作会议精神,按照全市经济工作会议的部署,积极适应经济发展新常态,继续坚持稳中求进的工作总基调,以调结构、转方式为主线,在适度扩大总需求的同时,全面加强供给侧改革,着力把握改革发展稳定的平衡点,着力找准经济建设与民生改善的结合点,将“五大理念”贯穿于经济社会建设的全部事项、全部过程和全部举措之中。

(一)注重供给侧结构性改革,加快产业转型升级

大力发展现代农牧业。落实粮食安全分级责任制,继续推动农牧业内部结构调整,引导农民安排好春播种植结构,玉米播种面积继续稳定在1000万亩,饲草饲料播种面积达到100万亩;提高农牧业基础设施水平,抓好肉牛、肉羊标准化养殖场及生猪繁育基地建设,新增各类规模化养殖场120个;扩大农田水利基础设施建设规模,新增节水灌溉50万亩;粮食种植面积达到2200万亩,牲畜存栏达到2100万头只,肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨以上。推进农牧业产业化进程,围绕乳、肉、粮油、薯、草、林下产品六大产业,支持呼伦贝尔肉业集团、雀巢乳业、蒙草集团等龙头企业打造知名绿色品牌,积极开拓全国市场。

加快发展新兴工业产业。继续做大玉米发酵和生物制药产业规模,以阜丰、同联为龙头,不断拓展产品线,提高精细产品比重,启动阜丰二期20万吨谷氨酸钠项目,推动鸿洋药业二期、北方药业三期项目投产,加快可利霉素生产线项目建设。以驰宏、中金为龙头,构建有色金属产业“探、采、选、冶、加”全产业链,推进有色金属“1553”工程,加快鄂伦春八岔沟3000/日铅锌矿等项目建设。支持华德、蒙拓等牧业机械制造业企业向数字化、自动化、智能化发展,增加产品种类,继续扩大国内市场份额。大力培育新产业、新业态,加快云计算、电子商务产业的发展,推进中网科技(内蒙古)公司数据中心、志邦电子商务产业园等项目的实施;建设扎兰屯4万千瓦、新左旗15万千瓦、满洲里2万千瓦光伏发电项目。

推动旅游、物流业升级发展。加快推进国家级旅游业改革创新先行区工作,大力发展智慧旅游,利用互联网技术强化旅游信息的推送和运用,提升游客的旅游体验;进一步完善旅游基础设施,加快蒙古之源·蒙兀室韦历史文化园、呼伦贝尔草原国家公园、两河圣山、拓跋鲜卑民族文化园等重点旅游景区建设,加大品牌景区创建工程、旅游厕所建设工程实施力度,在全市交通要道设置自驾游标识牌,新建4个旅游服务驿站。加快发展现代物流业,加强规划引导,因地制宜布局发展生产领域、流通领域物流,建设阿荣旗远通二手车物流园等物流项目;大力发展国际物流,加快建设沿滨洲线满洲里国际物流园、海拉尔中俄蒙物流园、牙克石大兴安物流园、扎兰屯物流园4个重点物流园区,不断提升园区服务水平,吸引物流、商贸企业进入园区集中集聚发展。

加快发展城市服务业。加快金融业的发展,支持银行、保险、证券等机构继续扩大业务范围,并不断向农村牧区延伸金融服务;发展信息咨询业,支持有条件的律师事务所、会计师事务所、咨询公司等机构做大做强;发展文化创意产业,加快海拉尔文化创意产业园建设的步伐;大力发展健康养老、物流配送、家政服务等产业,建设10个农村幸福院和5个社区老年人日间照料中心。继续发挥财政性资金的引导作用,依托各类创业园和创业孵化器,鼓励创业者寻找创业机会,投身城市服务业发展。

(二)积极扩大有效需求,保持经济增长在合理区间

发挥有效投资的关键作用。明确投资方向,将投资重点放在调结构、补短板、惠民生上,加大项目策划、储备和前期工作的推进力度,2016年安排市本级重点项目218个,年度计划投资474亿元,占全年固定资产投资目标的45.4%。创新投融资体制机制,做大做强城投、水投等政府投融资平台,积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式,加强与中信银行等金融机构的合作,设立专项基金支持我市基础设施和医疗卫生、养老服务等领域的投资;降低企业融资成本,鼓励企业直接上市融资,2016年再推动13家企业在新三板挂牌上市,继续发挥民间借贷中心和小额担保贷款公司的作用,引导我市民间资本支持实体经济发展。

发挥消费的重要作用。落实和完善鼓励消费的各项政策,着力稳定住房消费,把房地产去库存摆在重要位置,提高棚改货币化安置比例,加大城镇棚户区和城乡危房改造力度;提升住宿、餐饮、商贸业等传统消费领域,加强行业监管,规范市场秩序,严惩黑心食品,严打假冒伪劣,让消费者放心消费;激活旅游、健康、养老、教育、文化等新消费领域,加快旅游设施、医院、健康体检机构、养老院、早教中心、幼儿园、电影院等院所场馆建设,着力提升供给水平,满足多层次的消费需求;打造新消费渠道,大力发展电子商务,支持亿购、建兴、农垦等电子商务企业发展,借助互联网平台推动我市优势产品销往全国各地。

发挥外贸的促进作用。加强口岸通关能力建设,进一步健全和完善口岸协作机制,推进地方政府与海关、检验检疫、边防、铁路等联检联运部门沟通配合,推动阿日哈沙特和额布都格口岸正式实现常年开放,黑山头口岸实现712小时工作制度,室韦口岸实现客货双通;加大对电子口岸建设的投入力度,提升口岸通关现代化和信息化水平。优化进出口结构,支持高新技术产品、机电和地方优势产品出口,鼓励企业在俄蒙开展承包工程和劳务合作,带动成套设备和机电产品出口。

(三)深入推进改革开放,增强发展新动能

推动过剩产能消纳。以煤炭、电力、水泥等传统行业为重点,加快过剩产能消纳,按照市场规律,完善政府扶持政策,引导企业通过电力直供、微电网等模式建立稳固的利益联结机制,打造煤电化、煤电冶、煤电用产业链条,发挥链条的整体效能,降低企业单位产品成本;推进传统工业企业的兼并、重组和退出,以煤炭、建材、木材加工、乳业为重点,稳妥推进优胜劣汰,逐步淘汰老旧过剩产能,支持有实力、有研发能力的企业整合资源,加快推进海乳与唯久公司搬迁整合。

推进农牧林垦区改革。深入推进林区改革,贯彻《内蒙古自治区国有林场改革方案》精神,推进市属林业六局国有林场改革工作;按照《呼伦贝尔市剥离林业六局“三供一业”社会职能实施方案》,全面完成“三供一业”剥离工作;积极配合森工集团改革。推动农牧林垦区要素流转,继续开展农村牧区土地、草牧场确权登记工作,探索建立土地草牧场流转交易平台;深入开展扎兰屯新型城镇化试点工作,测算农民工市民化成本,探索对已经在城镇就业居住但尚未落户的外来人口,提供相应基本公共服务。加快推进垦区改革,研究出台垦区剥离社会职能实施方案。

营造良好市场环境。深入推进商事制度改革,落实电子营业执照制度,颁发与纸质营业执照具有同等法律效力的数字化营业执照;进一步提高登记便利化水平,推进企业名称登记改革、简易注销程序改革。加快推动国有企业改革,推动城投集团、水投集团等市场主体健全完善法人治理结构和现代企业制度,更好的发挥其投融资平台作用;探索发展混合所有制经济,鼓励民间资本参与国有企业改革。持续推进价费改革,继续推进居民阶梯水价制度,完成污水处理费调整工作,规范调整医疗服务项目收费。

加快打造开放发展平台。推进中俄蒙合作先导区建设,争取自治区出台支持我市先导区建设的实施意见,编制实施全市建设实施方案,分步骤、分阶段的落实国家给予支持的重大事项。加快满洲里国家重点开发开放试验区建设,以国家出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》为契机,做好相应政策的协调对接和兑现落地。加大中蒙额布都格—巴彦呼舒跨境经济合作区建设的推进力度,完成合作区“四规”合一(中方)综合规划的编制工作,启动中方5平方公里核心区基础设施项目建设。

大力发展口岸经济。加快进出口加工业发展,推动实施蒙草抗旱集团境外饲草进口加工项目;稳定满洲里木材进口量,鼓励联众、宜家等企业向精深加工方向发展;推进诺永达拉果铅锌矿、别列佐夫铁矿等境外资源加工项目建设;积极推进额布都格—巴彦呼舒跨境经济合作区跨境农业开发合作、跨境旅游合作项目的实施。研究发展保税经济,推动满洲里综合保税区通过国家验收,封关运行;在沿滨州线重要物流园区建设保税物流仓库,构建保税货物境内外快速运输通道;在全市重要的机场、口岸建设免税品商店,在满足本地消费基础上吸引外来消费需求。

(四)切实加强城市工作,统筹城乡协调发展

科学规划管理城市。加快重点规划的编制,强化中心城区的规划引领,编制实施《呼伦贝尔市中心城区一体化发展规划》和《呼伦贝尔市中心城新区产业发展规划》,各旗市区启动《城乡特色景观风貌规划》的编制;推动相关旗市区编制实施中心城区协同建设方案;制定出台《呼伦贝尔市城乡规划管理办法》,通过构建务实管用的制度体系切实加强对规划执行的监管。启动城市管理执法体制改革,大力推进城市违法建设治理,合理确定环卫设施配置标准,城市道路机械化清扫率力争达到30%;出台《城市容貌管理办法》,不断提升城市管理的制度化、规范化水平。

提升城镇基础设施建设水平。2016年保障性安居工程计划投资100亿元,房地产开发、公共建筑、市政基础设施计划投资180亿元,全市房屋建设面积不低于1000万平方米。继续大力提高城镇集中供热水平,完成中心城区“拆炉并网”和茶浴炉改造工程,推进中心城区华能公司和双良公司供热管网互联互通。加快中心城区海绵城市建设步伐,加大伊敏河综合整治工程、六二六小河环境综合整治工程等项目的推进力度。提高城镇供水质量,加快推进海拉尔区黑羊站水厂、扎兰屯市河西新区、陈巴尔虎旗巴彦库仁镇水源地建设等项目的实施。

加强城乡人居环境治理。优化城镇路网结构,打通断头路、T字路,启动海拉尔区建华路南延工程,建设双拥路至海拉尔东山组团道路,加强牙克石等旗市新城区与老城区间的路网联系;提升城镇园林绿化水平,启动中心城区、额尔古纳市、阿荣旗国家级园林城市(县城)创建工作,完成牙克石市、根河市、鄂温克旗自治区级园林城市(县城)创建任务。推进美丽村镇建设,以特色景观旅游名镇(村)、美丽宜居小镇(村庄)等特色村落建设为重点,加强特色景观和历史文化的保护;加大农村牧区环境综合整治力度,探索垃圾、污水治理的新机制,推进人畜分离。

(五)推进生态文明建设,坚持绿色低碳发展

加强生态文明制度建设。深入推进国家主体功能区试点示范建设,积极落实国家批复的实施方案,落实国家和自治区财政、投资、考核等扶持政策,落实“点上开发、面上保护”的建设要求,按照年度行动计划强化空间管控,推动各旗市区的项目建设、开发强度符合国家、自治区要求。做好自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源离任审计试点工作,摸清自然资源资产家底,明确领导干部的生态环境损害责任。推进和谐矿山、绿色矿山建设,建立矿山地质环境保护与治理资金的多元投入模式,探索地质勘查、矿产开采与生态地质环境保护一体化管理制度。落实最严格的耕地保护制度,继续做好永久农田划定工作,全面推进农村土地综合整治,不断提高耕地生产能力。

加强生态保护和修复。加大草原建设力度,对天然草原实行阶段性禁牧、休牧和划区轮牧,继续实施退牧还草190万亩。实施沙区综合治理“回头看”工程,每年维护补建250万亩。推进林业生态建设,继续开展天保工程、公益林生态效益补偿、三北防护林、退耕还林、森林抚育等国家重点生态工程,力争完成投资20亿元;实施造林绿化60万亩。推进水土保持工作,全年治理水土流失面积63.5万亩,生态修复面积38.25万亩。加快实施呼伦湖生态综合治理工程系列项目。

加大节能减排和环境综合治理力度。强化能源消耗管控,制定能源消费总量、能源消耗强度双控行动实施方案。推动重点流域区域污染防治,加大对额尔古纳河、嫩江流域内排污企业的环境监管;全面推进大气污染防治,加大对火电机组、燃煤小锅炉、施工扬尘、机动车尾气等重点领域的防控力度。开展污水处理、垃圾无害化处理设施升级改造工程,推动新左旗和呼伦贝尔经济技术开发区污水处理厂建成并投入使用,实现全市所有污水处理厂达标排放,全市垃圾填埋场无害化等级全部达到二级标准。

(六)推进基础设施建设,不断增强发展的支撑力

加快实施各类公路项目。计划投资100亿元,重点建设海拉尔至满洲里、扎兰屯至阿荣旗高速公路和国道拉布大林至哈达图至海拉尔公路、省道海拉尔至伊敏、满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎公路项目,争取开工建设阿里河至库布春林场、尼尔基至腾克等公路工程,推进博克图至紫沟至扎兰屯、根河至满归、伊敏至红花尔基等公路的前期工作。统筹推动口岸公路、农村公路、嘎查街巷硬化等项目建设。

推进铁路网建设。计划投资38亿元,推进滨洲电气化改造工程、阿莫铁路、阿荣旗货场项目建设,推动呼伦贝尔经济技术开发区铁路专用线、满洲里至西乌胡里图铁路、呼伦贝尔岭东铁路专用线等项目复工。继续推进海拉尔至拉布大林至黑山头铁路、莫尔道嘎至室韦口岸铁路等项目的前期工作。

加快实施民航重点项目。计划投资3.5亿元,协调空管、民航局、空军等相关部门做好各机场飞行前准备工作,争取扎兰屯支线机场、新右旗、阿荣旗、莫旗、满归、陈旗通用机场实现竣工通航,初步形成“以点到面”的航空网络布局。推动中国民航大学内蒙古飞行学院投入运营,探索发展通用航空产业。开工建设海拉尔机场扩建工程,积极推进海拉尔新机场选址工作。

稳步推进电网电源点建设。计划投资30亿元,加快推进海北至岭东、伊敏至兴安至乌兰浩特至科尔沁500千伏输变电工程建设,新开工建设岭东至冯屯500千伏输电工程。继续加强与电规总院的对接沟通,落实呼伦贝尔至华北电力外送通道方案。推动牙克石市汇流河2×20、鄂伦春旗大杨树2×20万千瓦热电联产项目开复工。

继续推进重点水利工程。计划投资25亿元,推进尼尔基水库下游30万亩灌区,扎敦、扬旗山水利枢纽项目建设;加快毕拉河水利枢纽和甘河大型扬水灌区项目前期工作,推动Z866、晓奇子项目在2016年开工建设。推进嫩江治理工程建设,完成界河治理二期工程规划批复工作。

(七)持续保障改善民生,让人民群众得到更多实惠

集中力量推进“十个全覆盖”和扶贫攻坚工程。将全覆盖作为全市最大的综合性民生工程抓实抓好,2016年计划投资102.9亿元,5月底前完成1207个行政嘎查村建设任务,年底前完成1251个较大自然村屯的建设任务,启动500个撤并自然村屯的搬迁工作,全面完成自治区下达的目标任务。推进精准扶贫,逐村逐户确定致富产业和帮扶措施,实施旅游扶贫、电商扶贫等各类扶贫项目,配合生态补偿、教育卫生补助、异地扶贫、社会保障等一系列政策,帮助贫困人口发展特色产业;加大扶贫贷款力度,推动农业银行“扶贫富民”贷款、人民银行“央贷扶”、农发行异地扶贫搬迁等贷款落地,全年实现减贫50%以上的目标,确保2.5万人稳定脱贫。

增强基本公共服务供给。推进教育均衡协调发展,实施好二期学前教育三年行动计划,完成34所城镇小区配套幼儿园、嘎查村幼儿园建设任务,全面推进均衡县创建工作,九年义务教育巩固率达到93%以上;推进自治区优质特色普通高中争创工作;推进现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作;全面推进全纳教育,残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上;积极支持高校转型升级;全面落实国家和自治区民族教育工作会议精神,优先重点发展民族教育。推进体育事业发展,开展全民健身活动,推进城市居民“十分钟健身圈”建设,全面启动第十届全国冬季运动会、自治区民族体育运动会筹备工作。推进医疗卫生事业发展,落实政府办医责任,深化旗县公立医院综合改革,推动公立医院看大病、解难症水平明显提升;进一步提升基层医疗卫生体系服务能力,加强乡镇中心卫生院的科室设置、人员配置和设备配备,完成76所嘎查村卫生室建设任务;加强人口计生管理,落实全面放开两孩生育政策,做好相关奖励扶助等政策衔接工作。完成食品药品监管体制改革,加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设,保障人民群众饮食用药安全。

健全完善社会保障体系。推进“创业就业工程”,全年城镇新增就业2.9万人,解决好高校毕业生和退役军人等重点人群就业问题。抓好“百姓安居工程”,投资100亿元用于各类保障性安居工程建设,加强对重点领域、重点地区指导,抓好数量、质量、时限和分配等关键环节,确保完成任务。做好异地就医结算工作,扩大异地就医“两定”机构范围并严格协议管理;推进医疗保险付费制度改革,探索推进按人头、病种付费等复合付费方式。继续推进“菜篮子”工程,加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设,设施蔬菜种植面积增加1000亩。加快推动以海拉尔、扎兰屯、阿荣旗、额尔古纳为主的蔬菜冷链体系,新增3.6万立方米蔬菜仓储设施,新建176家便民连锁超市、1015个蔬菜平价店。

各位代表,我们要在市委的正确领导下,自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督,求真务实、开拓创新、迎难而上,为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步,不断推进“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的新进程,把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽!


来源:呼伦贝尔市发展和改革委员会
时间:2016-03-17