低碳发展 Low-Carbon Development

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关于厦门市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表:

  受市人民政府委托,现将厦门市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请市十四届人大第五次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年以来,国内外经济形势错综复杂,市委、市政府主动适应和引领新常态,抢抓自贸试验区、“一带一路”等发展机遇,着力打造国际一流营商环境,加快转型升级,全年经济社会保持平稳健康发展,地区生产总值增长7.2%,转型取得初步成效,社会事业协调发展,就业和物价保持稳定,居民收入和经济保持同步增长。主要体现以下特点:

  1.经济运行总体平稳。多数指标基本完成年初预期,全社会固定资产投资增长20.6%,增速高于全国、全省平均水平,居全省前列;财政总收入、地方级财政收入增速分别居全省第二和第一;外贸出口增长0.6%,增速高于全国、全省平均水平;合同利用外资、实际利用外资总量均保持全省第一。地区生产总值等增速虽未达到年初预期,但仍高于全国,规模以上工业增加值增速居十五个副省级城市前列。

  2.转型升级持续加快。规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的65.9%。新兴产业和现代服务业保持快速增长,生物与新医药产值增长17.8%,软件信息业务收入增长23%,网络零售额增长60%,登记离岸服务外包合同金额增长21.8%。在同安、翔安规划启动建设了两个高新技术产业基地和两个现代服务业基地。获批国内贸易流通体制改革发展综合试点城市、国家电子商务示范基地、国家信息消费示范城市等。在商务部对国家现代服务业综合试点城市的复评中,我市名列第一。

  3.质量效益持续提升。全年财政总收入突破千亿,增长10.2%,地方级财政收入606.1亿元,增长11.5%,总量均居全省首位。城镇新增就业人数18.04万人,城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在年度目标以内。城镇和农村居民人均可支配收入增速预计高于经济增长水平。中国社科院发布的全国38个主要城市基本公共服务满意度排行中,厦门名列第三。

  4.发展后劲持续增强。139个省重大项目完成投资792亿元,完成年度计划的131%258个市重点项目完成投资1161亿元,完成年度计划的123%42个市重大项目有20个开工建设,17个签约落地。工业投资354.6亿元,增长18.7%,一批重大产业项目加快推进。招商引资形势较好,合同利用外资41.6亿美元,增长45.9%,实际利用外资20.9亿美元,增长6.2%

  5.改革红利持续释放。福建自由贸易试验区(厦门片区)加快建设,率先建设国际贸易“单一窗口”、创新“三互”口岸监管机制,进出口货物申报、船舶检验检疫、通关时间大幅缩短。社会治理创新成效显著,美丽厦门共同缔造经验向全国推广。依托“多规合一”平台,再造项目审批流程,优化审批环节,项目审批时间大幅缩短。

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  主要领域执行情况:

  (一)工业经济平稳运行

  工业结构持续优化。规模以上工业增加值增长7.9%。高新技术产业成为拉动工业经济增长的主要力量,实现产值3315.9亿元,增长11.6%,高于工业平均增速3.5个百分点。新增8家规模以上企业和212家规模以下转规模以上企业,合计净增产值242.1亿元。“中国制造2025”行动计划启动实施,宸鸿科技等24个项目通过“机器换工”节约人力20%。两化融合发展指数90.49,制造业质量竞争力指数88.99,继续保持全国前列。

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  优势产业发展壮大。电子和机械行业共实现产值3368.3亿元,占规模以上工业总产值的67%。平板显示产业链实现产值1153亿元,计算机与通讯设备产业链实现产值709.2亿元。工业技改投资完成240亿元,占工业投资比重近70%。三安LED产业化等项目竣工投产,联芯集成电路、天马微电子二期、ABB工业中心等项目加快建设。瀚天天成碳化硅、厦钨新材料、三安集成电路等一批项目列入国家战略性新兴产业发展项目计划,获国家39.5亿元资金支持。

  创新能力持续增强。获评成为全国首批小微企业创业创新基地城市示范,入选国家知识产权示范城市。出台全面推进大众创业万众创新35条鼓励扶持措施。认定市级以上众创空间35家,其中两岸青年创业创新创客基地、一品威客、宸鸿科技经国台办认定为“海峡两岸青年创业基地”。清华海峡研究院、北大厦门创新研究院正式挂牌成立,引进军民融合协同创新研究院、中科院厦门稀土材料研究所等产业协同创新平台。实施软件园二期及周边改造提升,创新社区试点经验在全市推广。财政科技经费投入3亿元,拉动社会投资38.6亿元。国家科技项目立项420项,获得国家资金支持3.9亿元。每万人有效发明专利拥有量14.13件,为全国的2.3倍。新认定创新型(试点)企业101家,新认定工程中心、重点实验室10家,企业技术中心13家,2家企业技术中心获国家认定,新建公共技术服务平台5个。

  (二)第三产业稳步发展

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  软件信息、文化创意产业加快发展。软件信息和文化创意产业收入分别增长23%20%。软件园三期167万平方米研发楼、公寓楼全面开工,其中30万平方米交付使用,130家企业入驻。三五互联等3家企业入选中国互联网企业百强,四三九九入围全国软件企业综合竞争力二百强。厦门国际时尚周成功举办,在国内外获得普遍赞誉,联发华美文创园、海峡建筑设计文创园、火炬科技新天地等改造项目顺利完成,吸引一批文创、信息企业入驻。

  金融服务、航运物流辐射能力增强。金融机构本外币存、贷款余额分别为8876.3亿元和7567亿元,增长16%13.9%。人民币代理清算群规模扩大,跨海峡人民币代理清算金额537.1亿元。筹建厦门国际金融资产交易中心等6家交易场所,两岸股权中心挂牌企业突破千家。台湾第一银行厦门分行正式开业,实现台资银行零突破。民生银行总行在厦设立新兴金融清算中心。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长2.5%7.1%,增速居沿海主要港口前列。水上运输总周转量、公路运输总周转量增速分别居全省第一和第二。空港旅客吞吐量2181.4万人次,增长4.6%,厦航开通阿姆斯特丹、悉尼洲际航线,高崎机场实施外国人72小时过境免签。

  旅游会展总收入突破千亿。接待境内外游客6035.8万人次,增长13%,旅游总收入832.3亿元,增长15.2%;获国家旅游局评定首批中国旅游休闲示范城市,鼓浪屿整治提升初见成效;加入亚洲邮轮基金,全年接待邮轮66艘次,其中始发港航次47艘次,分别增长214%422%。全年各类展览总面积191万平方米,增长10.1%,总体经济效益319亿元;成功举办厦洽会,签订各类投资项目1571个,投资金额5103亿元;台交会升格为厦门工博会,成功举办药交会、海洋工程装备展等高端专业展会;会展四期、神游华夏园、进口商品集散中心等项目投入运营,蓝海湾、骏豪等一批高星级酒店建成。

  (三)“三农”工作扎实推进

  现代都市农业加快发展。出台《厦门市关于进一步促进休闲农业发展的意见》,全市130个休闲农业项目年接待游客超450万人次,总收入4.5亿元。新增中国最美休闲乡村2个,新增全国休闲农业与乡村旅游示范点2家。41家农业产业化龙头企业实现产值362亿元,远洋渔业产值增长82%。闽南农副产品物流中心建成投入使用。农产品市场供应保持稳定,全市肉、菜自给率超过80%,质量安全监测合格率保持全国领先。

  农民收入水平持续提高。农村居民人均可支配收入预计增长8.5%,高于经济增长水平。开展农村劳动力免费技能培训近4300人次,农村富余劳动力转移就业1.2万人。大力培育新型职业农民,加大对大学生农业创业、农业电商平台等新型农业经营主体扶持力度,新成立农民专业合作社129家,注册登记家庭农场216户,带动周边农户8.4万户。

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  新型城镇化稳步推进。出台《中共厦门市委厦门市人民政府贯彻落实<中共福建省委 福建省人民政府关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见>的实施意见》,整治提升60个美丽乡村示范村、12个重点村和4条美丽乡村景观带。灌口、汀溪等试点小城镇公共配套设施不断完善,新圩获评国家建制镇示范试点。推进15个旧村改造、新村建设和老区山区建设项目。农村土地承包经营权确权颁证登记试点工作稳步推进,完成实测地块17210块,实测面积14952.5亩。推动农村土地经营权有序流转,建成服务平台14个。

  (四)扩大有效投资成效显现

  固定资产投资保持较快增长。全社会固定资产投资完成1896.5亿元,增长20.6%,增速居全省前列,其中民间投资占固定资产投资的46%,岛外投资占固定资产投资达70.8%。出台《进一步扩大有效投资实施方案》,新增投资195亿元,拉动投资增长12.4个百分点。

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  交通基础设施加快推进。全年完成投资312.8亿元。轨道交通1-4号线全部开工,1号线进入全面建设阶段,2号线过海段4个车站全部开工,34号线控制性工程年底动工。翔安机场报批工作加快推进,填海造地工程和各项配套设施建设进展迅速。厦门火车站改扩建工程建成投用。城市快速路系统建设稳步推进,海翔大道二期主线、仙岳路与成功大道立交、翁厝立交建成通车。快速公交系统(BRT)快56线投入运营。

  市政配套设施加快完善。全年完成投资204.6亿元,获批国家综合管廊和海绵城市试点。集美大道综合管廊工程、翔安南部新城综合管廊工程共完成土建12.5公里,10KV电压入廊管线6.2公里、220KV电压入廊管线4公里,翔安机场片区综合管廊启动建设。海绵城市海沧马銮湾试点区、翔安新城试点区29个项目开工建设,10个项目基本完成。长泰枋洋水利枢纽工程引水隧道全线贯通,厦门本岛与翔安供水干管互通工程建成,莲花水库主坝工程顺利完工。国际输送容量最大的100万千瓦柔性直流变项目投入运营。生活垃圾分类处理厂、西部垃圾焚烧发电厂一期等工程建成投用。

  新城和基地建设全面启动。环东海域东部新城、马銮湾新城建设迅速启动,同安翔安高新技术产业基地和现代服务业基地(丙洲、美峰片区)加快推进。环东海域东部新城起步区工作进展顺利,马銮湾新城水系、综合交通等专项规划通过初步审查,策划生成项目485个、项目总投资620亿,其中灌新路、新阳大道等155个项目已开工。翔安南部新城基础设施建设全面提速,“五横五纵”主干道路框架建设基本铺开,翔安南部新生水处理厂基本建成。集美新城加速产城融合,嘉庚剧院、厦门老院子等文化旅游设施建成投用。

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  (五)改革开放有新突破

  自贸试验区建设取得阶段性成果。福建自由贸易试验区(厦门片区)421日正式挂牌。出台74项创新制度和举措。我省109项创新中,厦门有52项,其中18项全国首创。实施外商投资“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”的管理模式。率先建设国际贸易“单一窗口”,数据申报简化率达32.7%,申报效率提升50%以上,船舶进出口岸申报由1.5天缩短为2.5小时。率先推行关检“一站式”查验,通关时间缩短40%,为企业节约成本600元每集装箱。率先启动关检“监管互认”试点。全省率先免除集装箱查验服务费。推进业态创新,在跨境电商、融资租赁、保税展示等领域实现突破,成为全国第三个开展飞机融资租赁业务城市,引进16架飞机,境外融资11亿美元,沃洋优品、夏商国际商贸城等跨境直购体验中心开业运营。全国首家台湾独资的沛亚人力资源服务有限公司和全省首家香港独资的任仕达人力资源服务有限公司落户厦门。

  国际一流营商环境建设全面推进。对照世界银行营商环境评估标准,先期启动实施25项任务,开办企业、纳税、获得电力、登记财产、获得信贷等领域取得积极成效。推动简政放权,全面梳理权力清单和责任清单,市级权力事项精简率达51.3%。深化商事登记制度改革,在全国率先实施“三证合一”、“一照一码”,实现“一网流转、一表申报、一趟取照”,由法定三个工作日的办理时限再次压缩至“立等取照”。实施国地税“一窗联办”和自助业务一厅化办理,扩大实体办税服务厅同城通办业务范围,由30项扩大到49项。实行办电服务“一证启动”(主体资格证明)优先受理,高压单、双电源客户服务时限压缩1/3以上。将国有建设用地使用权初始登记等25项业务的承诺时限压缩至法定时限的40%以内。社会信用信息共享平台开通运行,汇集43个单位197230余万条信用信息,“信用厦门”网站上线试运行。实施对重大税收违法案件当事人失信行为联合惩戒,开展“银税互动”为诚信中小微企业提供融资便利,522家纳税诚信中小微企业获得11.3亿元的信贷支持。全年外贸进出口总额832.9亿美元,下降0.2%,其中出口535亿美元,增长0.6%,进口297.9亿美元,下降1.8%

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  落实“一带一路”战略有新进展。开通厦蓉欧、中亚国际货运班列,实现自贸试验区与“一带一路”无缝连接,比传统铁路运输时间缩短一半,运输成本降低40%。中国-东盟海洋合作中心落户厦门。举办中国-东盟邮轮产业经济城市合作论坛。新加坡、尼泊尔等国家银行在我市开立人民币代理清算账户。举办政企银对接会,为“一带一路”项目提供200亿元授信支持。充分利用厦洽会平台,邀请10个“一带一路”沿线国家参展,举办“丝路国际论坛”,发布有关“海丝”国家和地区《投资指南》。厦大马来西亚分校一期建成投用。

  两岸交流合作深入推进。经贸往来更为密切。新设台资项目(含转第三地)361个,增长1.2倍;合同利用台资8.7亿美元,增长99.5%;对台进出口总额65.9亿美元。批准6个项目赴台投资1502.8万美元,占全省赴台投资总额的70%。全面启动对台跨境人民币业务试点,海峡两岸保险业合作平台启动建设。两岸贸易中心一期入驻率达100%,厦台海运快件专区实现双向对接。率先实现两岸机动车互通个案,率先开展两岸知识产权合作,率先实现厦台两地海关信息共享和数据对接。两岸同胞融合取得成效,两岸社区交流合作深化,共有21对社区结对共建。

  重点领域改革取得突破。“多规合一”业务协同平台实现全市规划成果“一张图”的共享和管理,50多个部门使用平台进行协同工作,策划项目550多个。创新投融资体制机制,启动首批10PPP试点项目,争取国家专项建设基金86.5亿元,设立额度300亿元城市发展基金。深化财税体制改革,7项政府性基金转列一般公共预算,全市300多个项目约7亿元纳入购买服务预算,比2014年翻番。推动国有企业改革,通过上市公司、产权交易中心等平台推进混合所有制经济项目226项、涉及金额达93亿元,全市国有企业中混合所有制企业比例近60%。加快重点领域价格改革,稳妥调整我市出租车运价,建立和完善居民生活用气、用水阶梯价格制度;理顺资源性产品价格关系;停车场服务收费由个别定价改为类别最高限价(政府指导价)管理。启动新一轮医疗服务价格调整,建立差别化定价体系,取消耗材加成,降低部分大型设备检查治疗费用。医改分级诊疗做法得到全国推广。

  厦漳泉同城化加快推进。厦漳泉区域气象中心工程(厦门一期)已获立项批复,厦蓉高速厦门段、翔安南路二期建成通车,厦漳泉城市联盟线(孚莲路—东埔村段)一期工程、厦漳泉城市联盟线(琼头-香山段)二期完善工程基本建成。厦漳泉通信资费同城化正式实施。厦门泉州(安溪)经济合作区建设进展顺利。

  (六)生态文明建设取得进展

  生态城市示范效应增强。出台《中共厦门市委厦门市人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》,《厦门经济特区生态文明建设条例》开始实施。在全国率先开展生态文明建设评价考核试点,岛外四区获得国家级生态区命名。顺利通过国家生态市考核验收,成为福建省首个通过验收的城市,全国第二个通过验收的副省级城市。

  环境质量稳步提升。开展锅炉窑炉、机动车尾气、餐饮业油烟、挥发性有机污染物等专项整治,全市空气质量优良率99.2%,同比提升3.8个百分点,在全国74个重点城市中排名第二。推进小流域综合治理,实行河长制,制定《溪流养护实施办法》,清理河道345.8公里,完成过芸溪、许溪试点小流域综合治理。开展截污控源,本岛35个截污工程通水运行,岛外九大流域治理截污纳管加快推进,杏林湾环湾截污系统建成并试运行,五缘湾、马銮湾等海域清淤治理工作进展顺利。全市饮用水源地水质达标率达100%,城市污水集中处理率达93.4%

  节能绿色发展迈出新步伐。获批第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,集美台商投资区获批国家园区循环化改造试点。推进低碳城市建设,出台厦门市单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法(试行)。推进实施50个重点节能项目,实现年节能量4.58万吨标准煤。岛内公共自行车系统一期工程基本建成。全市建成区绿化覆盖率达到41%,人均公园绿地面积11平方米。

  (七)社会民生持续改善

  教育、文化事业稳步发展。全年新增学前教育学位5千个、义务教育学位2万个,建成投用五缘第二实验学校等一批中小学项目,随迁子女就读公办义务教育学校的比例提高到84.8%;小学、初中和普高生均定额标准分别提高80元、120元和90元。高考上线率达99.7%,成绩创历史最佳。新增厦门华厦学院和厦门工学院两所独立设置的普通本科民办高校,医高专申报设置本科层次医学院通过教育部全国高等学校设置评议委员会表决评议。积极推进“公共文化服务体系标准化建设”、“基层综合文化中心建设”两项全国试点,乡镇(街道)综合文化站设置率达到100%;海峡两岸文博会、海峡两岸图书交易会影响力进一步扩大。“假日舞台”等公益文化惠民演出1158场次,农村公益电影和城市社区电影放映7420场次,农村有线电视入户率99.9%

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  健康生活水平提升。全年新增病床数850张,第二医院三期、海沧医院二期主体竣工,复旦中山厦门医院、第一医院内科综合楼、厦大附属翔安医院、心脏中心新址等项目开工建设。启动禾山等10个基层医疗卫生机构选址及建设。开展家庭医生签约服务试点,已完成签约2万余人。养老服务扩大覆盖,建成6个社区老年人日间照料中心和30个农村幸福院,全市每千名老人的养老床位数达到31张。市、区体育设施网络进一步完善,社区健身功能得到提升,市运动训练中心整体验收;圆满完成第一届全国青年运动会(厦门赛区)竞赛组织工作,竞赛成绩获得新突破;2015年厦门国际马拉松赛创全国最好成绩。

  就业、社会保障力度加大。城镇新增就业人数18.04万,完成全年任务,城镇登记失业率3.22%,控制在4%年度目标以内。基本养老保险水平保持全国前列,企业退休职工月平均养老金提高到3118元,城乡居民养老保险基础养老金提高到245元,全省第一。医疗保险参保人员待遇提高,进一步降低门诊和住院医疗费社会统筹医疗基金的起付标准,城镇居民基本医疗保险的筹资标准从原来每人每年550元调整为每人每年600元。最低生活保障标准实现城乡统一,低保、医疗救助、临时救助等救助标准均有提高。建成保障性安居工程7290套。

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  美丽厦门共同缔造广泛开展。全面构建“横向到边、纵向到底、协商共治”的社区治理体系,广泛动员群众参与。全市共实施“以奖代补”项目932个,覆盖全市269个社区。积极培育社区组织,全市登记备案社会组织3675个,进一步凝聚社会共建合力,促进社会和谐。突出对台特色,组建有台胞参加的文体队伍100多支、台胞志愿者3000多人,促进台胞深度融入社区生活,增进对厦门的归属感。

  各位代表,2015年我市经济社会发展总体平稳,但也存在一些困难和问题:一是经济发展进入新常态,经济增长下行压力较大,地区生产总值等指标未能达到年初预期。二是产业青黄不接局面仍未根本改变,电子、机械等行业企业竞争加剧面临转型,近两年引进的联芯集成电路、天马微电子二期等大项目尚在加快建设,还未形成有效支撑。三是城市发展的系统性和协调性有待进一步增强,重点产业的全产业链供给水平不足,产业园区道路、水、电等基础设施配套和生活服务配套不完善,难以满足企业、人员需求;岛内外公共配套差距明显,岛外新城效益还未充分发挥。四是基本公共服务供给不足且岛内外布局不均衡,与人口快速增长及群众日益增长的需求存在差距。对此,我们将努力通过深化改革和加快转型发展逐步加以解决。

  二、2016年国民经济和社会发展预期目标和任务

  2016年是“十三五”规划的开局之年,我市要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面贯彻落实中央一系列重大决策部署和省各项工作部署,紧紧围绕率先全面建成小康社会、争当“五大发展”示范市的目标,牢固树立和认真落实“五大发展”理念,积极适应和引领经济发展新常态,加快打造国际一流营商环境,加快产业转型、城市转型、社会转型,推动供给侧结构性改革,培育形成发展新动力,努力保持经济中高速增长,实现“十三五”良好开局。

  按照积极稳妥、留有余地的原则,并与“十三五”规划相衔接,建议为:地区生产总值增长8.5%,力争9%;规模以上工业增加值增长9.3%;全社会固定资产投资增长18%,力争20%;外贸出口总额增长3%;实际利用外资增长6%;地方级财政收入增长6.5%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排年度目标。

  为完成以上目标,建议重点做好七方面工作:

  (一)着力创新驱动,加快构建 “5+3+10” 现代产业支撑体系

  强化创新驱动。实现研发(R&D)投入占GDP比重达3.2%,规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达68%。加大“双创”扶持力度,落实支持大众创业万众创新意见,推进小微企业创业创新基地建设;积极发展众创、众包、众扶、众筹等支撑平台,培育发展爱特咖啡、商集3W孵化器等一批新型苗圃、孵化器、加速器,引导美亚柏科、吉比特等本土重点企业开拓基于企业平台的新型孵化器业务,加快构建有利于创新创业的生态圈。建设市科技创新创业综合服务平台等一批公共技术服务平台,大力发展各类技术交易、第三方检验检测等科技服务业;发挥清华海峡研究院、国家科技成果转化服务(厦门)示范基地等产业创新平台作用,提升产业自主创新能力,促进科技成果产业化。推广软件园二期及周边改造提升经验,打造一批创新单元和创新社区,加快构建创新生态圈。

  实施重点产业链突破。力争软件信息服务、航运物流两条产业链(群)达到千亿目标,加快培育集成电路产业链,为2017年突破千亿打下基础。软件信息服务业,推进软件园三期、湖里高新技术园、移动互联产业园区等园区载体建设,促进国网信通、美亚柏科等软件骨干企业及咪咕动漫、美图秀秀、飞鱼科技等一批动漫游戏企业加快发展,建设卫星遥感、通信、导航综合应用平台,加大招商工作力度。集成电路产业,重点推进联芯集成电路、清华紫光集成电路产业园、三安集成电路等项目建设,加快“中科院大学两岸微电子工程学院暨两岸微电子产业研究院”项目建设,进一步加强与台湾半导体产业交流合作,建设集成电路南方中心。航运物流业,争取开通1条直飞北美的洲际航线,开辟更多面向东北亚及美国、欧洲等发达国家以及“海丝”沿线国家的国际航线。推动设立航运发展基金,做大内贸和内支线班轮航线。建成投用前场铁路大型货场铁路作业区、亚马逊运营中心等物流项目,提升集装箱集散、采购配送、供应链管理等产业功能。

  扩大供给培育新增长点。进一步降低准入门槛,完善扶持政策,加快发展健康、时尚、教育、体育等满足群众生活质量改善需求的服务消费产业,培育新消费形成新供给。健康产业,鼓励社会力量进入医疗、养老服务业,重点发展养护型、医护型高端养老机构,鼓励发展高端健康检查、健康旅游等。时尚产业,重点发展时尚设计与时尚营销,引进爱慕集团等国内时尚龙头企业,提升厦门国际时尚周影响力,做大做强本土时尚产业品牌。教育产业,引导建立种类丰富、层次多样、开放有序的教育培训产品供应市场,完善鼓励社会资本兴办教育的政策体系。体育产业,大力发展运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、山野户外、体育节庆和民族民间民俗体育等,引进国内外知名体育赛事。

  力促龙头项目发挥效益。建成天马微电子二期、开发晶、华强文化旅游二期等一批项目,尽快发挥效益。加快推进ABB工业中心、厦钨新能源电池材料、国际邮轮母港等一批项目建设。加强招商选资,主动上门招商,有针对性地引进高端产业和产业链高端环节、关键环节的大项目,制定个性化招商策略,提高招商引资实效,带动优势产业链延伸拓展。

  加快园区载体建设。重点推进同安翔安高新技术产业基地和现代服务业基地建设,加快征地拆迁、市政配套等前期工作,同步开展招商工作,争取三亚开关、法睿科技等项目动工建设。推进厦门生物医药港、两岸金融中心、机械工业集中区三期、翔安临空产业区等园区载体建设。推动龙山、湖里老工业区等老工业厂房成片改造,着力打造创新创业和新兴产业集聚区。

  集中资源扶优扶强。创新产业扶持机制,统筹科技、资金、土地、人才等要素资源,加快形成产业协调推进一套机制、空间布局一张图、政策支持一套体系、资金安排一个池、申报管理一个平台等。根据高成长型、行业领先、具有资本优势等不同企业类型,遴选出一批生根型企业进行挂钩服务,通过股权激励、引入高水平管理和技术团队、境内外重组等不同政策措施,培育壮大一批生根型龙头企业。提高工业技改扶持标准,支持强力巨彩、通达科技等企业实施技改和增资扩产。实施智能制造试点示范工程,支持卫浴、食品等传统优势行业实施智能化改造,提高产品竞争力。加大产能过剩低效企业兼并重组、破产重组力度。

  (二)统筹岛内外一体化发展,增强城市系统性协调性

  加快重大基础设施建设。全面加快轨道交通建设,1号线基本完成土建施工,2号线全面开工,34号线关键工程全面推进,争取全线开工,开展6号线前期工作。开工建设福厦高铁厦门段,全面推进动车运用所建设。争取获批翔安机场,主体工程开工,继续加强大小嶝造地投资建设力度,全面启动交通、市政、安置房等配套项目。东南国际航运中心建成投用海沧港区20-21#泊位,开工建设东渡0-4#邮轮码头改造工程等项目。城市快速路系统外环全线通车,内环除3条跨海通道外均可通车,实现全市大部分区域“点对点”半小时交通圈,继续围绕进出岛新通道、完善快速路系统以及与泉州、漳州等接壤区对接路网建设目标,大力推动新策划的快速路、海沧综合枢纽等一批道路交通工程和枢纽节点工程建设。

  全面推进环东海域东部新城、马銮湾新城建设。环东海域东部新城,全面启动起步区、东坑湾片区基础设施和公建项目,建成翔安西路(西滨立交到翔安南路段)、滨海东大道段(翔安南路到翔安大道段)等项目,加快建设钟宅片区和临海片区市政配套等项目,启动建设乌石盘公园、万家春路和综合管廊等项目。马銮湾新城,加快启动湾区清淤护岸和道路、水、电等配套基础设施建设,尽快形成新城框架。重点完成生态修复海域清淤面积300万平米,建成灌新路、西滨路改造工程和马銮湾南部片区路网等项目,加快建设马銮中路、综合管廊等项目,启动建设起步区护岸、道路和北部片区道路、湿地公园等项目。

  发挥岛外新城效益。翔安南部新城,打通片区内交通路网,全面启动运动场馆及配套设施建设。建成翔安西路、洪钟大道;加快建设核心区“五横五纵”主干道和鼓锣片区、后房片区配套道路、科技中学翔安校区等项目;启动建设大型体育赛事场馆、东山片区配套道路、中央港汊公园和双十中学翔安校区等项目。集美新城,初步实现“产城融合、配套完善、生态优美、管理有序、宜居宜业”目标,建成软件园三期起步区二期,加快建设白石片区、杏林湾湿地工程、高压电力线路缆化项目,加快完善人才公寓、咖啡街、特色教育配套;实施厦门北站周边区域整体提升工程,启动建设IOI周边配套道路、集美新城医院、软件园三期配套污水处理站等项目。同安新城,加快建设滨海公园、后田中小学等项目;启动滨海浪漫旅游线等新项目;加快丙洲片区统建区建设,完善美峰片区生产生活和基础设施配套。

  推进完整社区建设。推广岛内老旧小区改造试点经验,全面铺开老旧小区改造提升,改善建筑物周边环境,修缮水、电、气、路等基础设施,完善社区综合公共服务设施。加快已获国开行贷款或授信的18个棚户区改造项目建设和鹭江(营平)、中华、厦港片区等旧城改造。推进美丽乡村建设,开展20个村庄环境整治,树立美丽乡村示范村2个,打造2条美丽乡村景观带。以国际化水平和国际化风格打造厦大白城、厦港沙坡尾、官任社区为国际示范社区,在五缘湾、马銮湾等规划新建一批国际化生活社区,在台资企业集中区域建设浓厚台味的台胞生活区。

  (三)深化改革开放,培育发展新优势

  持续打造国际一流营商环境。全面降低企业成本,落实已出台的降低企业成本20余条措施,争取年内再出台一批。围绕降低制度性交易成本,进一步简政放权,优化审批流程,压缩办事环节,清理规范中介服务,清理各种不合理收费。全面落实一站式服务,进一步优化市政务中心窗口办事模式,转变以部门职能进行窗口收件的做法,全面实施首席责任制,构建以事项为导向、相对人为核心的窗口模式。围绕减轻企业税费负担,全面落实全市已明确的90类行政事业性涉企收费和政府定价经营性涉企收费事项。加强事中、事后监管,继续加大涉企行政事业性收费检查力度,确保清单以外无收费。破解寡头垄断专项经营,分领域梳理全市各类垄断专营事项,分类处理;对资质准入造成的市场垄断,全面清理并尽量减少;对事实存在的垄断经营事项,加大价格垄断执法检查。构建良好用工环境,探索建立就业领域信用综合评价体系,发挥企业用工主体作用,提高企业用工信誉,规范企业信用信息公示。建立健全常态化企业沟通服务机制,完善市、区、镇(街)三级企业服务体系,建立日常走访企业、发现问题、征集意见的机制,针对企业发展中遇到的融资、人才、资源有效使用等共性或个性问题分类梳理,及时提出解决办法和政策。开展企业成本调研活动,动态调整充实降成本措施。

  发挥自贸试验区示范带头作用。进一步提升贸易便利化水平。完善保税展示交易、先入区后报关、货物分类管理等通关信息化平台,进一步优化信息化监管措施。上线国际贸易“单一窗口”2.0版,拓展移动客户端应用和跨境金融支付等专业服务功能,构建线上、线下互动信息化服务体系。进一步提升投资便利化水平。完善建设项目“多规合一”联审制度,推行“联合会审+自贸委项目准入+部门项目审批”审批模式。运用大数据强化事中事后监管,运行网上执法系统、综合监管系统、信用信息系统,实现信息共享。建立畅通政府与企业的服务机制,培育一批服务和对接企业需求的社会中介机构。推进金融功能国际化,鼓励互联网金融发展与创新,推动区内外、境内外联动与协同,为企业提供国际化、市场化金融服务。开展国际海运快件等试点。

  加快打造“海丝”战略支点。推动厦蓉欧班列的运营发展,支持台湾企业开拓中西部地区市场,促进欧亚大陆国家与海峡西岸经济区、台湾、东南亚间的贸易、经济合作。提升境外投资便利化和服务水平,简化境外投资管理方式,优化备案流程,加快建设境外投资“一站式”平台,为企业“走出去”提供全方位、高水准、高效率服务。依托厦门国际海洋周、中国—东盟海洋合作中心等平台,与“海丝”沿线国家开展海洋经济合作,将南洋文化节、嘉庚论坛办成具有全国影响力、对接东盟、辐射“海丝”沿线的文化交流平台,办好21世纪海上丝绸之路论坛。加快厦大孔子学院院长培训基地建设,推动华侨大学赴泰国设立分校。

  全面实施“多规合一”。完善“多规合一”机制,建立和完善统一的空间规划和治理体系,全面落实主体功能区规划,完善差异化综合考核体系和财政共享激励机制,确保各区域主体功能的落实。围绕各区发展定位,进一步明确发展特色和主导产业,激发和增强内生动力。

  加快重点领域和关键环节改革。加快社会信用体系建设,进一步完善全市统一的社会信用信息共享平台,制定信用信息标准体系,加大信用信息征集力度,开展信用联合惩戒。完善国有资产监督管理体制,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,做强做优做大国有企业。稳步推进财税体制改革,抓好消费税改革落实,落实“营改增”逐步扩大到生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等领域,带动服务业发展和产业结构优化。深化价格改革,建立健全政府定价制度,推进政府定价项目清单化,深化环境服务、医疗服务、交通运输等领域价格改革,完善价格政策、探索价格管理新模式。整合建立全市统一规范的公共资源交易平台,推动行业协会商会与行政机关脱钩改革。完成机关单位公车改革,启动事业单位和国有企业公车改革。

  (四)深化两岸交流合作,打造战略支点城市

  推动两岸产业深度对接。深入实施综合配套改革方案,拓展“一区三中心”建设实效。加快建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区,创新开发建设、运营管理、招商引资、项目审批等管理措施。做强两岸区域性金融服务中心,鼓励更多台湾金融机构来厦发展,搭建银行、资本市场、保险等两岸金融合作平台。推进两岸冷链物流试点城市建设和电子商务经济合作,推进厦台跨境电子商务、海运快件和邮件业务发展。加快建设东南国际航运中心,加快集疏运体系建设,推动两岸机动车互通常态化。积极争取两岸产业合作先行先试政策,争取国家临空经济示范区、福厦泉国家自主创新示范区等试点示范,争取中药材进口口岸、启运港政策以及两岸旅游、文化、体育交流合作等方面先行先试。加强产业链招商,引进一批台资重大优势产业,推动在厦企业赴台投资。结合同安翔安高新技术产业基地等平台建设,积极开展支持台企融资、技改、转产、转型、升级行动。

  创新台胞投资兴业和生活居住服务保障机制。鼓励吸引台胞参与厦门自贸试验区建设,放宽台商投资准入,进一步扩大各行业开放。完善青年创业基地建设,落实扶持政策,加强创业成果转化,加大招商宣传力度,吸引更多台湾青年和创业团队来厦创业就业实习,打造海峡两岸青年创业示范基地。继续深化两岸社区合作,出台《关于深化两岸社区交流合作打造两岸同胞温馨家园的实施意见》等,进一步支持台胞参与社区社会管理,促进台胞更好融入厦门。依法保护台胞合法权益,进一步推进涉台司法创新,积极推动设置台商投资区法院。

  (五)着力绿色发展,提升城市可持续发展能力

  推进绿色低碳发展。促进企业向绿色低碳转型。大力发展绿色交通,加大新能源汽车推广力度,持续推进充电设施建设,推动公共自行车系统建设。加快推进绿色建筑建设,完成公共建筑节能改造重点城市工作任务。加强水资源“三条红线”管理,加大西炉再生水厂等再生水处理设施建设。大力发展循环经济,推进集美台商投资区园区循环化改造试点、餐厨垃圾无害化处理试点城市建设,确保完成年度节能减排降碳目标。

  提升生态环境质量。全面推广小流域治理试点成功经验,大力推进岛外九大流域综合治理工作。加大城市黑臭水体整治力度,推动筼筜湖片区污染综合治理,力争实现水清无异味。推进岛内污水管网提升改造和新城配套污水管网建设,完成海沧、集美区截污纳管和农村分散式污水处理设施建设,加快推进同安、翔安区截污纳管和农村分散式污水处理设施建设。全面启动污水厂提标改造工作,加快翔安污水处理厂二期、杏林污水厂扩建等项目建设。落实《厦门近岸海域水环境污染治理方案》,开展入海口段面和污染物达标排放污染海洋问题的综合治理工作,继续推进五缘湾、马銮湾等海域综合整治。探索建立九龙江流域水源水质会商、协调和应急联动机制。落实清洁空气行动计划,大力推进工业锅炉改造、集中供热等重点减排工程,力争全年空气质量优良率达到95%以上。启动后坑垃圾压缩中转站升级改造工程,推动东部、西部垃圾焚烧发电厂二期全面开工。深入开展城乡宜居环境建设,实施“四边”绿化改造和景观提升,推动厦成高速海沧出口、海沧蔡尖尾山等绿化工程建设。

  完善生态文明建设体制机制。全面推进国家生态文明建设示范市和生态文明建设先行示范区工作,出台《厦门市生态文明体制改革实施方案》、《厦门市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等改革方案。完善生态文明考核机制,率先全省出台《厦门市生态文明建设目标评价考核办法》,开展生态文明建设和环境保护目标责任制考核工作。探索引入排污权、节能量、碳排放权等市场机制,推进节能减排工作。

  (六)着力补短板,促进公共服务均等化

  完善就业和社会保障。全年新增就业人数17万人,城镇登记失业率控制在4%目标内。多措并举,落实精准扶贫,强化政府兜底作用,进一步提高低保标准;落实有关就业补助补贴政策,通过开发公益性岗位、上门送岗位、送培训、送创业项目、送服务等多项措施,推进被征地农民和海域退养渔民转产就业,提高城市困难人群生活水平。落实医疗救助政策,缓解因病致贫问题。实施促进就业创业与人才行动计划,重点做好高校毕业生就业创业工作;强化与中西部劳务输出大省的劳务协作关系,加快技师大师工作室项目建设。完善社会保障体系,全面改革机关事业单位养老保险制度,建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。完善临时救助和医疗救助制度,完善大病医保运行机制,加快推进巨灾保险、长期护理保险等社会救助保障体系,推进市救灾物资储备仓库建设。

  增加基本公共服务供给。扩大基础教育学位供应,启动2016-2018年加快义务教育学前教育建设三年行动计划,2016年推进28个中小学和19个幼儿园新改扩建项目开工,全年新增中小学学位2万个,幼儿园学位6千个。推进厦门一中海沧校区等岛外分校建设,推动医高专集美校区一期工程建成投用,推进理工学院综合大楼等项目建设。积极扩增医疗资源,新增病床数800张。推进复旦中山厦门医院、厦大附属翔安医院、心脏中心新址等项目建设,加快推进集美新城医院前期工作,启动新一轮基层医疗卫生机构提升改造工程。完善养老服务网络,推动爱鹭老年养护中心、爱心护理院二期、市福利中心松柏医院改扩建等项目开工建设。新增一批市级文体设施,加快故宫鼓浪屿外国文物馆、市体育中心综合健身馆等项目建设,筹建闽南戏曲艺术中心。全市保障性安居工程开工建设8082套,基本建成4538套。

  深化社会领域改革创新。深化社会治理创新,深入开展美丽厦门共同缔造,深化社区治理创新,完善“横向到边、纵向到底、协商共治”的城市治理体系,不断拓展社会治理创新的广度和深度。以市场主导、公平竞争的原则优化民办学校收费管理,争取引进国内外知名教育机构来厦开办国际一流学校。深化医药卫生体制改革,在海沧医院等公立医院开展医管分工合治试点,出台新建住宅小区配套建设社区卫生服务机构用房政策,全面推行家庭医生基层签约服务,建立以成本为基础的常态化医疗服务价格调整机制,力争全市50%的养老机构医疗服务纳入医保范围。

  加强公共文明建设。巩固提升全国文明城市四连冠成果,推动文明社区创建,力争再打造160个左右的典范社区,推广开办社区书院,满足群众多样化学习需求,力争实现典范社区书院全覆盖。围绕打造市民文明行为典范城市,继续开展“向不文明行为说‘不’”系列活动,引导市民群众在日常工作生活中遵循文明行为规范。

  (七)着力解难题,为经济社会发展提供有力保障

  1.破解土地、资金等有效供给不足

  创新投融资体制机制。充分利用政府投资引导和带动民间投资,优化投资效益。积极推进政府和社会资本合作(PPP),在大数据、云计算等领域引入社会资本投资建设、运营和管理,鼓励我市国有企业积极参与PPP项目。继续加强项目策划和筛选,积极争取国家专项建设基金支持。在用好国开行资金的基础上,积极争取、用足用好农发行资金以及各类保险资金。扩大直接融资,加大发债力度。

  加大低效用地梳理整合。盘活存量土地资源,提高供给效率。以同安工业集中区为重点,由国企回购空置厂房或低效用地,重新整体规划,结合产业链发展需求引进新的项目,推进岛外老工业园区转型发展。消化降低商用办公房库存,采取国企回购或合作入股的方式,整合一批写字楼,盘活岛内存量商务楼宇作为发展总部经济、新兴服务业的空间平台。

  加大人才引进培育力度。支持企业通过股权激励的方式引进高管和技术团队,留住关键人才,为企业家及核心成员在厦发展提供子女教育、就医、住房等周到服务。支持用人单位吸纳外籍中层骨干、退休专家、高技能人才等专业人才,形成人才梯队。充分发挥高校、职业教育人才培养作用。

  2.破解项目最后一公里难题

  加强项目全过程管理。建立覆盖全口径、贯穿全生命周期的“十三五”项目信息综合管理平台,分级、分阶段进行项目信息整合,实现项目相关信息的有效、及时、准确汇集,并为建设参建单位信誉名录库、项目后评价信息系统等提供基础数据支撑,提高项目投资的有效性。

  切实补足项目前期短板。坚持“先谋后动、动则必快、快则必成”,切实解决前期工作人员和经费投入不足的问题,培育一批专业的前期工作代业主,统筹负责项目策划生成和前期工作,依托“多规合一”平台,完善“一本可研、共同审批”的联评联审机制。

  破解征地拆迁难题。继续贯彻实施市区征收工作现场推进会和项目调度例会制度,统筹解决征地拆迁、手续办理、施工组织、竣工验收等问题。运用“五盯五促”工作法,将责任领导、人员力量、节点计划、资金拨付、任务考核等落实到位,保障征地拆迁和重大项目加快推进。加强项目建设的社会稳定风险防控工作,注重矛盾化解,针对恶意阻扰征拆行为,坚决依法查处。

  各位代表,2016年是“十三五”开局之年,是加快建设美丽中国典范城市的关键之年。我们要认真贯彻落实市委的各项决策部署,依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,振奋精神、奋发有为,开拓创新、真抓实干,努力完成本次会议确定的各项目标和任务,实现“十三五”良好开局,为建设美丽中国典范城市作出新的贡献。


来源:厦门市人民政府
时间:2016-02-26