低碳发展 Low-Carbon Development

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关于南平市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2016122日在南平市第四届

人民代表大会第五次会议上

南平市发展和改革委员会主任  黄苏福

各位代表:

受市人民政府委托,向大会报告2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

    2015年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的有效监督下,全市上下围绕建设全国绿色发展示范区目标,有效应对经济下行和复杂偏紧的宏观环境,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展总体良好,基本完成了市四届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展目标任务。初步统计,全市实现地区生产总值1339.5亿元,增长9.1%;规模以上工业增加值449.6亿元,增长8.3%;全社会固定资产投资1802.5亿元,增长21.7%;验资口径实际利用外资1.45亿美元,


增长21.1%;外贸出口11.26亿美元,下降23.2%;社会消费品零售总额503.9亿元,增长11.5%;一般公共预算总收入124.3亿元、增长5.1%,地方一般公共预算收入86.4亿元、增长6.7%;旅游人数2925万人,增长16.9%;旅游总收入371.6亿元,增长18.9%;城镇居民人均可支配收入26120元、增长8.5%,农村居民人均可支配收入12265元、增长9%;万元生产总值能耗及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量等节能减排任务如期完成。

1、注重转型升级,产业结构进一步优化。一是工业加快转型。深入实施千亿五百亿产业行动计划、产业龙头促进计划,做好企业帮扶工作,全年新增规模以上工业企业162家,全市规模以上工业企业达到1109家,其中,新增产值超亿元企业68家、总数达到490家;新认定高新技术企业11家,总数达31家;实施智能制造示范项目34项,其中,省级智能制造重点项目20项;各县(市、区)按照“1+N”主辅产业模式,加快打造特色鲜明的专业园区。二是第三产业发展提升。抓好95项、年度计划投资99.89亿元的第三产业重点项目,全年完成投资115.83亿元,完成年度计划的116%;加快新增长点培育,新增限额以上商贸企业、规模以上服务业企业209家;新增4A级旅游景区1家,3A级旅游景区10家;积极开展一元门票游大武夷低碳之旅·畅游武夷等促销活动,全年旅游接待人数、旅游收入保持较快增速;电商业态迅猛发展,涌现出延平天启、延平万松、松溪亚达等一批年销售额超亿元的龙头企业。三是现代农业加快发展。突出竹产业、设施农业、林下经济等特色农业规模经营和深加工、铸链条,加快龙头企业培育,新评定市级农业产业化重点龙头企业128加快推进一区三园九基地建设,邵武市养马洲、顺昌神农菇业等食品产业专园加快建设。

2、注重项目投资,发展后劲进一步增强。深入实施项目带动,加快推进行动计划重大项目、重点项目、迎接高铁项目、扩大有效投资项目建设。实施行动计划重大项目727项,其中在建项目287项,完成投资466.33亿元,占年计划的125%。实施重点项目350项,其中在建重点项目269项,完成投资482.59亿元,占年度计划的118.2%。实施迎接高铁时代到来项目104项,完成投资191.21亿元,占年计划的111.18%。高速公路方面,京台、延顺、邵光3条高速建成通车,顺邵高速开工建设,南平联络线加快建设。铁路方面,京福高铁南平段建成通车,南三龙铁路、衢宁铁路南平段加快建设。机场方面,武夷山旧机场扩建工程完工,新机场迁建场址国家民航局正式批复。更加重视项目滚动开发,全市共审核入库项目4357项,总投资28679亿元,其中10亿元以上项目760项,总投资19395亿元,占审核入库项目总投资的67.6%。全市审核入库十三五规划重点项目1455项,总投资12865亿元,十三五规划时期计划投资8460亿元。加强项目对接,依托“6·18”平台,广泛征集企业技术需求,扎实推进科技成果转化,第十三届“6·18”成功对接项目成果955项,项目总投资163.8亿元,对接数量居全省第一位。

    3、注重美丽共建,城乡面貌进一步改观。认真实施《关于共建美丽南平推动绿色发展的实施意见》,全面加快美丽南平建设步伐,五千工程完成投资24.59亿元,六个一城建项目加快实施。落实省政府支持武夷新区绿色发展政策,围绕行政中心搬迁,启动十大工程、百亿投资大会战,快速通道、崇阳溪综合整治、云谷小区、天圆地方五大工程开工建设;轨道交通、森林生态博物院、武夷山新机场、水资源配置工程、绕城高速五大工程前期工作积极推进,武夷新区建设提速,全年完成投资142.9亿元,增长38.3%。引进符合园区产业定位和绿色环保要求的合同项目41个,总投资336亿元。延平旧城改造和新城建设同步推进,朱熹路提升改造、成功路和成功大桥建成通车,东坑岭隧道开挖和新水南桥拓宽改造主体工程完工,316国道改扩建项目、四路一港项目动工建设。各县(市)加快实施一批主干道、桥梁和城市公园、绿道慢道等项目建设。加快推进新型城镇化进程,扎实推进光泽县生态食品城、邵武市产城融合试点,加快省级、市级小城镇改革试点镇建设。开展千村整治、百村示范美丽乡村建设,142个美丽乡村建设全面铺开,完成投资6.53亿元。

4、注重生态建设,环境质量进一步提升。制定出台《南平市贯彻落实中央、省加快推进生态文明建设意见的实施方案》和《南平市生态文明体制改革实施方案》,深入推进118项生态文明建设重大项目建设。加快生态市建设步伐,4个县(市)通过国家级生态县技术评估;10个县(市、区)均完成省级县、乡、村三级80%细胞工程创建工作。加强森林资源保护,全市完成造林绿化面积37.46万亩,治理水土流失面积42.1万亩。加大环境治理力度,积极推进畜禽污染整治、工业污染治理、农村环境整治、大气污染治理,重点流域水环境生态补偿、碳排放权交易等试点有序展开。全面推进全国节能减排财政政策综合示范工作,创新推广碳排放权交易、重点流域生态补偿等12个节能减排长效机制,会同市直有关部门出台了财税、环保、土地、金融、差别化水价电价等11个配套政策,确定2015年典型示范项目20个,总投资38.26亿元,年度计划投资19.05亿元,安排综合奖励资金4.28亿元。

5、注重对接衔接,政策资金进一步突破。政策利用方面,梳理了近年来国家、省、市出台的涉及扶贫开发和老区苏区振兴有关政策文件,编印《南平市精准扶贫政策指导手册》。积极争取省政府加大对武夷新区绿色发展的支持力度,《关于支持武夷新区加快绿色发展的若干意见》获省政府印发实施;积极融入一带一路 以武夷山万里茶道为纽带,争取省上支持,《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》明确支持南平等市建设海上丝绸之路腹地拓展重要支撑。全力争取武夷山列入国家公园体制试点,省政府已经确定武夷山为我省试点城市。资金争取方面,认真研究中央、省预算内投资投向,积极做好项目的策划、申报、对接和汇报工作,全年通过发改系统争取中央和省预算内资金补助项目873项,补助资金12.07亿元。积极争取国家专项建设基金对我省重点领域投资项目的支持,争取国家专项建设基金四批79个项目,争取资本金30.94亿元。大力推动债券融资,邵武市城建国有资产投资营运有限公司7亿元的发债申请和武夷新区投资开发有限公司15亿元的发债成功发行;建瓯芝星炭业、利树集团、延平长庚新材、松溪闽瑞环保、华闽南配在 “新三板挂牌。积极开展PPP试点,筛选出符合要求的项目44个,总投资达202.02亿元,已22个项目列入省发改委PPP项目库。

    6、注重改革开放,发展活力进一步激发。加大招商引资力度,成功举办和组织参加了 “9·8”、茶博会等一系列重大招商活动,全年共引进总投资2000万元以上合同项目1466个,总投资额3106.21亿元,占全年目标任务的103.54%当年引进合同项目开工率88.74%。大力推进与央企、民企和外企对接,我市纳入全省三维项目跟踪管理系统的央企、民企、外企项目共597项,其中今年新对接项目150项,累计完成投资1270.92亿元,完成总投资的49.34%,总投资完成率全省排名第一。公布市级行政权力清单、市直部门责任清单,取消、下放、调整行政审批事项166项、公共服务事项75项。加快推动社会信用体系建设工作,出台了《关于印发<2015年南平市社会信用体系建设工作要点>的通知》,编制完成了《南平市社会信用体系建设规划(2015—2020年)》。做好车改工作,开展全市公车数据摸底,初步完成车改总体方案。做好医改工作,药品耗材零差率改革全面落实,分级诊疗制度有序推进。深化城乡居民基本医疗保险政策一体化改革,全面推进总额控制,不断扩大按病种付费范围。

7、注重保障民生,群众生活进一步改善。加大对重点民生项目的支持,市委、市政府确定的19件为民办实事项目全面完成。落实就业再就业政策,城镇新增就业2.3万人,农村劳动力转移就业5.3万人保障性安居工程建设稳步推进,开工建设各类保障房5145套,基本建成5060套。推进教育均衡发展,全年新建10所公办幼儿园,实施中小学扩容项目11个,全市中小学基本完成标准化建设的目标。文化惠民持续推进,大剧院、图书馆、博物馆等文化场所设施条件进一步改善,67个乡镇综合文化站获得文化部等级命名农村医疗保障逐步完善,全市新型农村合作医疗参合率持续稳定在99%以上。群众体育蓬勃发展,成功举办武夷山国际马拉松等赛事。社会事业重点项目加快推进,福建林业职业技术学院江南校区、南平市第一医院新建综合住院病房大楼、光泽数字影院、浦城体育中心、建阳、建瓯社会福利中心等一批项目加快建设。平安南平建设持续深化,消防安全、生产安全、质量安全综合整治深入开展。经济动员、妇女儿童、老区库区等工作持续加强,社会福利和慈善事业稳步发展。

在充分肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看,世界经济将延续缓慢复苏态势,但存在不稳定不确定因素,新的增长动力源尚不明朗。从国内看,经济运行面临较大的下行压力,部分行业产能过剩问题严重,节能减排形势严峻,改革发展任务艰巨。从我市看,一是由于宏观经济下行压力影响,GDP、财政总收入和城镇居民、农民可支配收入等指标未能实现年初预期目标。二是规模企业数量偏少,中小企业成长困难较多,经济快速增长的基础尚不稳固。三是新兴产业规模较小,新上项目中传统产业比重较大,产业结构性矛盾依然突出。四是重大项目少,接续能力弱,项目资金等要素制约仍较突出。上述问题,我们一定高度重视,切实采取措施,认真加以解决。

二、2016年经济社会发展预期目标和主要任务

2016年是十三五开局之年,也是南平市加快转型升级、全面深化改革、全面建成小康社会的奋进之年、攻坚之年、突破之年。全市上下将围绕中央和省委一系列重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,着力加强供给侧结构性改革,强化投资拉动,强化产业支撑,强化民生保障,强化风险防控,努力保持经济平稳较快发展,确保十三五开好局、起好步。今年经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,力争更快更好些,第一产业增加值增长4.5%,第二产业增加值增长9.5%,第三产业增加值增长11%;规模以上工业增加值增长8.5%;一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均增长6%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长6%;验资口径实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格指数上涨3%左右;城镇登记失业率4.2%以内;人口自然增长率9.5‰以内;亿元GDP安全事故死亡率控制在省下达目标内;主要节能减排降碳指标完成年度目标任务。 

   1、以主导产业为核心,增强经济综合实力。落实供给侧改革措施,突出抓龙头、铸链条、建集群,推动传统优势产业聚集化发展、新兴产业规模化发展,打造绿色制造业升级版。一是做大特色优势产业。集中力量培育壮大食品加工、机电制造、竹产加工、新型轻纺、生物等产业集群,提高产品附加值和科技含量。加快56个年度计划投资45.29亿元的在建工业重点项目建设,建成武夷新区海源汽车零部件、建阳和泉生物发酵制品生产二期、邵武福人木业竹制品深加工等项目。加强对重点龙头企业的培育和引进,支持圣农、赢创嘉联、青松化工、南纺等龙头企业技术改造、增资扩产、做大做强。坚持创新驱动,培养发展光泉科技高能环保纳米硅蓄电池、金柏夷动力锂电池等一批战略性新兴产业骨干企业。二是大力发展特色现代农业。抓好粮食产能区和高产示范片,保障粮食安全。发挥农业产业化龙头企业示范?带动作用,提高农业现代化水平,重点发展现代种养业、现代农产品加工业、现代观光休闲农业、现代设施农业。加快推进福建(南平)裕禾农业生态园、五夫镇国家农业综合开发现代农业园区、建瓯小松特色现代农业产业示范体系、浦城正大奥格(福建)生态农业产业化示范项目等一批现代农项目示范基地建设。三是加快现代服务业发展。围绕打造千亿旅游产业,以高铁时代到来为契机,加快完善旅游服务设施,推进智慧旅游服务体系建设,打造武夷山低碳旅游示范区,加快大武夷智慧旅游集散中心、武夷山五夫朱子文化园、武夷新区马拉松小镇、延平溪源峡谷提升工程等一批旅游项目建设,力争新增国家3A级以上景区7家。积极推进批发零售、住宿餐饮、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级,积极推动健康养老、文体娱乐、休闲养生、家政服务等新兴产业发展。做好消费拉动文章,要把培育激活新型业态作为重要引擎。大力培育基于互联网的新模式新业态,加快培育壮大电商经济规模,促进互联网+”绿色+”融合,为南平产品走出去搭建平台、拓宽渠道。

2、以重点项目为支撑,全力扩大有效投资。强化投资对经济增长的拉动作用,增强经济发展后劲。一是强化项目投资拉动。深入实施项目带动,强化项目对促投资、稳增长、增后劲的引导、带动和支撑作用。抓重点项目,抓重点项目,2016年全市安排重点项目346项,总投资2419.39亿元,其中在建项目258项,总投资1829.34亿元,年度计划投资350.12亿元;实施行动计划重大项目426项,总投资4773.69亿元,其中在建项目176项,年度计划投资231.2亿元,新开工项目45项。抓工业技改项目,重点抓好海源汽车、邵武远翔、金柏夷新能源、圣农、太阳电缆、欧浦登、赢创嘉联等一批重大工业技改项目建设。抓基础设施项目,重点抓好南平联络线和顺邵高速公路、省道303线改造工程、合福高铁武夷山站快速通道等项目建设。抓房地产项目,重点是武夷新区、延平新城和六个一项目建设,加快普通商品房、商业地产项目的供地和建设,推进新开工一批房地产项目,促进新增建安投资。二是强化项目策划。深入研究对接国家、省上的政策导向和资金投向,围绕基础设施、城乡建设、产业发展、社会事业发展等方面,策划生成一批交通、能源、农林水、环保等重大项目。谋划实施一批弥补短板、改善民生、见效较快的跨界投资项目,充分发挥投资的关键作用,逐步形成储备一批、开工一批、竣工一批的滚动发展良好态势。三是强化项目调度。严格落实一月一协调、一季一调度、一季一督查推进机制,强化考核制度。加大对重点建设项目的调度服务,对已开工和续建的项目,排好时间表,实行倒计时,加快工程进度;对新开工项目,加强协同合作,全力推进前期工作,切实提高项目资金到位率、开工建设率和竣工投产率,确保我市重大项目建设取得实效。四是强化要素保障。要主动加强与省级部门或国家部委沟通联系,特别是对土地、林业、环保等政策性较强、指标控制较严的项目,要留足重点项目用林、用地及环保排污指标;要善于资本运作,引入战略投资、发行债券、企业上市、PPP等方式筹措重点项目建设资金,积极鼓励和引导民间投资,大力吸引民间资本进入重点项目建设领域,加快重点项目实施。

3、以产城融合为依托,统筹推进城乡发展。从全局的高度来统筹谋划城乡发展,进一步做优中心城区、做大县域城关、做精特色乡镇、做美美丽乡村,统筹城乡一体化发展。一是全面推进武夷新区建设。规划方面,加快推进多规合一工作,加强武夷新区与建阳区、武夷山市重点规划和主体功能区规划的衔接推进武夷新区与建阳、武夷山同城一体化发展。产业方面,坚持以城促产、以产兴城、产城融合,全面推进武夷高新技术产业园区建设,培育做大兴华动力能源、金柏夷锂电池等龙头企业,加快对接弘桥智谷电商产业园项目,打造互联网+”创业中心。项目方面,围绕搬迁,集中力量推进南林核心区建设,加快实施基础设施、产业培育、社会民生、公共配套、征迁安置、规划提升六大工程;加快推进快速通道、轨道交通、崇阳溪景观带、森林生态博物院、武夷山新机场、云谷小区、绕城高速、水资源配置、天圆地方等十大项目建设,力争全年完成投资220亿元以上。二是大力推进延平新城建设。按照产城一体、做美加快要求,加快打造延平山水宜居之城、活力创业之城,加快316国道改扩建、新港路二期、新城港区码头、闽江源(南平)港后综合物流基地及陈坑片区开发建设,加快核心区从彦路、朱熹路五期、八仙小区南庄统建安置房、剑津中学江南分校、江南污水工程等项目建设,推进增坑食品加工专业园、徐洋溪流域综合治理及防洪堤工程、205国道改线八仙隧道等项目前期,完善城市综合服务功能,促进产城融合发展。三是加快县域中心城市建设。加快邵武、光泽省级新型城镇化试点、小城镇综合改革建设试点和仙阳省级小城市培育试点镇建设,探索有闽北特色的城镇化道路。抓好完整社区、民俗文化街、4A级旅游景区、主题文化公园、城市商贸综合体、专业产业园区建设,建成一批城建重点项目,提升县域中心城市的品位特色。四是推进特色乡镇和美丽乡村建设。持续实施百千万工程,加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,逐步实现公共资源均衡配置。加快推进5个省级试点镇试点,实施好千村整治、百村示范工程,打造美丽乡村。加强历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护,突出武夷风格建筑风貌,建设一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的闽北美丽村庄。

4、以节能减排为突破,推进生态文明建设。严格落实节能减排责任制和环保监管一岗双责,认真实施《南平市生态文明体制改革实施方案》,深入推进生态文明建设。节能减排方面,严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护审批关,严控高能耗、高排放项目,健全落后产能退出机制。加快节能减排技术改造、推广新能源汽车的使用、推广绿色建筑以及推进大气污染防治、开展水污染防治专项行动。加快五大典型示范项目建设,实施一批节能减排重点工程,确保年度节能减排目标顺利完成。健全生态文明体制方面,开展排污权交易工作,全面完成试点行业初始排污权核定。积极探索开展节能量交易、碳交易、排污权交易等试点,努力在节能减排降碳市场化机制方面走出新路。完善国土空间开发保护机制,开展生态功能红线划定工作,落实生态补偿制度,健全生态公益林发展机制,扩大重点区位商品林赎买试点范围,稳妥推进武夷山国家公园体制试点。生态市建设方面,积极推进国家级生态县创建,争取武夷山、邵武、光泽、松溪通过国家考核验收,其他县(市、区)争创国家级生态县。

5、以改革开放为重点,不断激发发展活力。充分发挥招商平台作用,加强专业招商、园区招商、产业链招商和以商招商,强化对重点地区、重点企业点对点小分队招商,围绕全产业链发展,突破技术链、价值链、产业链关键环节,加快引进一批上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目。密切与周边地区合作,深化闽浙赣皖福州经济协作区、闽浙赣皖九方经济区、闽东北五市协作区等跨省、市协作,建立更加紧密的区域合作机制。精心组织好茶博会等重要招商引资活动,积极参加“6·18”“9·8”等重大经贸活动。改革创新方面,继续深化医药卫生体制改革,推进全市公立医院综合改革全覆盖。深化行政审批制度改革,减少下放审批事项和权限,提速提效保留审批事项。推动市场准入制度改革,探索制定市场准入负面清单,营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境。完成党政机关公务用车制度改革。推进土地承包经营权流转改革,规范有序推进农村土地承包经营权向规模经营主体流转。持续深化集体林权制度改革,稳定承包权,放活经营权,培育林业新型经营主体。推动金融体制改革,加快发展金融服务业,积极吸引金融机构设立分支机构,大力推进企业上市、新三板挂牌融资。加快推进社会信用体系建设。

6、以扶贫攻坚为目标,切实保障改善民生。扎实落实精准扶贫各项政策措施,扶助3万人稳定脱贫。积极推进双创工作,加强就业创业培训,多渠道统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员、下岗失业人员、退役军人就业,新增城镇就业1.8万人。促进文化事业繁荣发展。完善政府公共文化服务投入机制,大力推进南平市朱子文化园、武夷新区市民公园、武夷新区森林公园、建瓯三江口绿地公园等公共文化服务设施项目前期工作。加快保障性住房建设,全年落实保障性安居工程8425套(户)。积极推进基本公共服务均等化,加快一批与群众密切相关的民生项目建设。统筹城乡义务教育资源均衡配置,新建和改造提升一批学校,加快延平区实验小学正荣分校、武夷学院圣农食品学院等项目建设步伐。持续深化公立医院综合改革,改造提升一批基础薄弱的基层医疗机构,加快南平第一医院、建阳区立医院、邵武人民医院、建瓯中西医结合医院等项目建设。体育方面,加快延平市区体育公园、邵武、武夷山体育中心等体育场馆建设,积极开展全民健身活动,提高人民群众身体素质。继续开展农村老年幸福院等项目建设,推动养老服务业的发展。平安南平方面,持续深化食品安全、交通安全、消防安全、生产安全等方面的综合整治工作。

    各位代表,做好2016年工作,任务艰巨,责任重大。我们要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感,解放思想、凝心聚力,奋勇前进、开拓进取,全面落实本次大会通过的各项决议,为实现南平打造全国绿色发展示范区、实现科学发展跨越发展做出新的更大的贡献。

 


来源:南平市人大常委会
时间:2016-02-25