低碳发展 Low-Carbon Development

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关于昆明市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

——2016113日在昆明市第十三届人民代表大会第七次会议上

昆明市发展和改革委员会

各位代表:

受昆明市人民政府委托,向大会报告昆明市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,面对复杂严峻的发展形势,全市上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照中央经济工作会、省委九届八次、九次全会的安排部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全市经济平稳运行,民生保障得到加强,社会事业不断进步。

(一)2015年国民经济和社会发展计划执行情况

对照市十三届人大六次会议通过的经济社会发展主要计划指标,预计有7项指标完成或超额完成计划目标,有4项指标增速低于计划目标。

——初步预计,全市地区生产总值增长8.5%(含滇中增长8%),欠年度计划目标0.5个百分点;

——规模以上固定资产投资2938亿元,增长10%,欠计划目标4个百分点;

——社会消费品零售总额1937亿元,增长8%,欠计划目标4.5个百分点;

——一般公共预算收入458.9亿元,增长4.1%,欠计划目标3.4个百分点;

——城镇常住居民人均可支配收入34111元,增长9%,与计划目标持平;

——农村常住居民人均可支配收入11454元,增长10.5%,超计划目标0.5个百分点;

——居民消费价格总水平上涨3%,低于年度控价目标0.5个百分点;

——城镇登记失业率2.98%,低于计划控制目标1.02个百分点;

——万元生产总值能耗下降9%以上,超额完成计划目标;

——化学需氧量、二氧化硫排放量完成省下达削减任务;

——人口自然增长率控制在6.5‰以内,完成计划目标。

(二)2015年经济社会发展主要工作

一是突出抓好稳增长工作,保持经济平稳发展。加强对稳增长工作的统筹协调,制定出台《关于促进经济平稳较快增长若干措施》,提出19条操作性强、见效快的政策措施。将年度目标任务分别落实到一季度、上半年、1-3季度,并按季度分解下达到县区、开发(度假)区和市级部门。成立17个由市级领导牵头的调研督导组,帮助解决县区发展、项目推进和企业生产经营中的困难和问题。成立9个固定资产投资督导组,对投资占比较大和完成情况不理想的县区和开发(度假)区进行专项督查。改进考核评价方式,对上半年工作任务未达到时序进度的市级部门和县区政府主要领导进行问责。

二是突出抓好结构调整,促进产业转型升级。启动实施培育和发展战略性新兴产业三年行动计划,重点抓好产业培育提升、重大项目攻坚、龙头企业培植、创新能力提升、园区转型提升、工业绿色发展6项工作。抓好123个市级转型升级重点项目建设,27个技术改造项目获得省级财政补贴专项资金5350万元。昆明市现代中药与民族药、新型疫苗和生物技术药产业集聚发展试点方案获得国家批复,争取中央、省专项资金补助8250万元,天然活性多肽分子资源库建设、云南白药三七系列制剂产品升级等示范项目加快推进。15户企业获得省级工业企业电子商务补助资金796万元。40户中小微战略性新兴产业企业获得500万元资金补助。下拨省市“两个10万元”微型企业培育专项资金1.8亿元,7500户企业从中受益。预计全市农业增加值增长6%。预计全市规模以上工业增加值增长6.5%,全市规模以上工业企业从年初的718户增加到777户,净增59户。完成园区基础设施建设投资75亿元,主营业务收入超百亿元园区达10个,园区规模以上工业增加值占全市86%以上。现代服务业加快发展,第三产业增加值增长9%

三是突出抓好项目推进,着力扩大投资规模。抓好省“四个一百”和市级重点项目建设,建立包保责任制,坚持市级领导联系重点项目制度,加大项目会办力度,集中开工84个重大项目。市级重点项目完成投资700亿元,为年度计划的112%。其中:100项基础设施项目完成投资370亿元,为年度计划的120%95项重点产业项目完成投资330亿元,为年度计划的105%。新开工项目25项,为年度计划的57%50项重点前期项目总体进展顺利。抓好国家专项建设基金申报,48个项目争取到113.8亿元。公布第二批70个政府与社会资本合作项目,总投资913.7亿元。抓好项目储备谋划,建立“十三五”集群项目库、专项建设债券三年滚动投资项目库、“五网”建设项目库等重大建设项目库,增强投资增长的项目支撑。

四是突出抓好改革创新,激发经济发展活力。深化行政审批制度改革,向社会公布市级权力清单和责任清单。呈贡区成为全国中小城市综合改革试点。深化商事制度改革,全面实施“三证合一”、“一照一码”,新登记注册企业同比增长49.4%。全面推行零基预算管理,继续开展“营改增”改革,累计减税21亿元。国家公共资源电子化交易创新试点成效显著,电子化交易总额达 434 亿元。推进农村土地承包经营权确权登记,完成105.7万亩耕地确权登记颁证。推动农村土地经营权有序流转,富民县、宜良县农村产权交易服务中心试点加快推进。推进东川区、晋宁县“三农”金融服务改革省级试点。印发了关于进一步推进户籍制度改革的实施意见,开展积分落户试点。出台城市公立医院综合改革方案和县级公立医院绩效考评办法,开展分级诊疗双向转诊制度试点,医保支付改革顺利推进。持续开展“昆明市基层公共文化服务包”建设,形成了基层公共文化服务的昆明经验和昆明模式。大力实施创新驱动,42个项目获得市工业企业技术创新资金扶持补助2905万元。新认定117家高新技术企业和6家市级重点实验室、10家市级工程技术中心,认定赛格迈电气等37家市级企业技术中心,年发明专利授权量达到每百万人139件。

五是突出抓好开放合作,努力提高城市国际化水平。完善驻外招商工作网络,围绕重点招商区域,进一步突出产业招商,设立5家产业招商分局和环渤海、长三角、泛珠三角、成渝4家驻外招商分局。坚持市领导带队招商,全力开展重点产业链招商、重点行业龙头招商。成功举办第3届中国—南亚博览会暨第23届中国昆明进出口商品交易会,签订招商引资项目98项,总投资超过千亿元。预计全市实际利用外资21.9亿美元,引进市外到位资金828亿元。滇中新区获批成为第15个国家级新区,昆明综合保税区与海关特殊监管区申报建设招商积极推进,昆明高新保税物流中心、腾俊国际陆港B型保税物流中心获国家批准,昆蓉欧班列开通,新开通昆明至温哥华等17条国际航线,与越南岘港市缔结友好城市关系。滇中四州市取消长途漫游费,初步实现通讯同城。成功举办第六届川滇黔十二市州合作与发展峰会,川滇黔十二市州合作得到深化。“走出去”工作取得成效,全市对外投资项目38项,协议投资总额6.1亿美元,增长26%。预计实现进出口贸易总额125亿美元。

六是突出抓好环境保护,增强可持续发展能力。全面推进滇池治理“十二五”规划项目,官渡王官湿地、呈贡斗南湿地(一期)、晋宁东大河湿地(一期)建设基本完成,第十一污水处理厂建成运行,完成主城雨污分流次干管及支管配套项目,入湖河道水质改善,滇池水质企稳向好,顺利通过年度国家考核。牛栏江水质达标,阳宗海水质总体保持稳定。完成天保公益林6.9万亩,人工造林32.2万亩,主城区新增绿地732公顷,主城环境空气质量优良率达到97.7%。加快新能源汽车推广应用和产业发展,推广应用新能源汽车3984辆,推进工业、交通、建筑行业等重点领域节能,规模以上工业能源消费量减少8%,规模以上工业增加值能耗下降5%47户企业开展清洁生产审核,3户企业获得云南省清洁生产企业称号。淘汰落后产能工作扎实开展,分别淘汰炼铁、铜冶炼、水泥落后产能40万吨、4.1万吨、30万吨,完成省政府下达的年度减排目标任务。

七是突出抓好社会发展,改善基本公共服务。加快推进学前教育三年行动计划,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。推进义务教育均衡发展,新增优质中小学40所,增加优质学位5万个,义务教育巩固率保持在99%以上。实施“全面改薄”计划,完成校舍和运动场建设11.15万平方米。昆一中校园改扩建等重点工程顺利完工。全市公共图书馆、文化馆、文化站全部实行免费开放,实现全市行政村农家书屋全覆盖。启动150个农民体育健身工程点、200条全民健身路径建设,打造城市社区15分钟体育健身圈。完成3万套广播电视“户户通”置换试点建设任务。巩固提升农村基层医疗卫生服务体系,完成3所乡镇卫生院、166个村卫生室标准化建设。鼓励引导社会资本举办医疗机构,新增民营医院床位2020张。昆医附一院呈贡医院、市中医院建成营业,市妇女儿童医疗保健中心、市延安医院医技综合楼暨全科医师培训基地等项目顺利推进。

八是突出抓好民生保障,共享经济发展成果。全面落实10件惠民实事,民生投入力度持续加大,民生支出占一般公共预算支出的比重达73.7%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%10.5%。全市城镇新增就业11.1万人,城镇登记失业率为2.98%。组织农村劳动力转移培训16.4万人次,转移就业13.9万人。建成省市级“美丽乡村”84个,建制村公路路面硬化率达100%,城乡公交建制村覆盖率达95.5%。基本建成保障性住房、棚户区改造住房3.3万套(户),完成投资47.6亿元,超额完成年度计划。新建、改造菜市场22个,免费开放557座公厕。城乡居民基本养老保险和城镇基本医疗保险参保率分别达96.6%96.1%,城乡居民大病医疗保险待遇水平稳步提升。加大扶贫攻坚力度,续建7个、新建3个整乡推进项目,实施15个行政村、235个自然村整村推进项目,减少建档立卡贫困人口6.8万人和边缘贫困人口7.6万人。

计划执行中存在一些困难和问题,主要表现在:

一是投资增长支撑不足。工业投资增长乏力,新开工亿元以上项目持续下降,占比较大的主城四区投资持续负增长,投资增长较快的郊县区投资总量较小,对投资增长支撑较弱。二是工业下行压力加大。受市场需求不足等因素影响,大部分企业订单下滑,普遍开工不足,工业企业停产减产面持续超过50%,工业用电量持续下降。工业增长后劲乏力,工业项目招商断档严重。三是消费需求增长乏力。支柱行业销售业绩下滑,占比超过三分之一的汽车类和石油及制品类销售额持续下降。电子商务和网上购物对实体销售产生冲击。四是财政增收难度加大。受企业经营困难、“营改增”等因素影响,税收收入继续负增长,个人所得税、企业所得税、城市维护建设税不同程度下降,土地出让收入大幅下降,国有土地使用权出让收入降幅超过40%,财政增收困难突出。五是房地产市场不景气。房地产开发投资增速大幅放缓,待售面积增幅较大,房地产开发企业实际到位资金、土地购置面积、土地成交价款、待开发土地面积不同程度下降。此外,4项主要指标增速未达预期,主要是新常态下昆明经济结构性矛盾凸显,传统动力减弱,新动力尚未形成,经济增长动力不足,同时还存在部分干部对稳增长重要性认识不够,新常态下抓经济工作的能力不强、措施不硬、方法不多,主动作为、敢于担当的精神不强等问题。

二、2016年经济社会发展主要目标

(一)2016年发展环境分析

从国际看,地缘政治冲突加剧,大宗商品价格低位徘徊,发达国家尤其是日本、欧洲经济前景堪忧,新兴经济体增速下降,世界经济复苏基础仍然薄弱。从国内看,全国经济进入新常态后,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,有效需求乏力和有效供给不足并存,发展面临很多困难和挑战。但经济发展长期向好的基本面没有变,国家将继续坚持稳中求进工作总基调,着力加强供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,提高供给体系质量和效率。从全省看,云南发展既面临“一带一路”、长江经济带加快推进等机遇,但同时外部环境严峻与内生动力不足相互叠加,周期性因素和结构性矛盾并存,全省经济下行压力不断增大,保持经济平稳发展面临多重困难和多方面挑战。从昆明看,全市经济社会发展既面临经济增长动力不足、产业转型升级困难、房地产市场不景气等挑战,也面临滇中城市经济圈一体化加快推进、滇中新区加快建设等机遇。我们要充分认识到形势的复杂性和任务的艰巨性,提高对发展中可能出现的新情况、新问题的预见性,采取切实有效措施,掌握工作主动权。

(二)2016年经济社会发展预期目标

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,也是昆明建设区域性国际中心城市的重要一年。按照市委十届七次全会的要求,2016年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长8.5%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。

三、2016年经济社会发展主要任务

为确保今年全市经济社会发展目标任务的完成,全市将重点抓好以下九个方面的工作:

(一)着力增加投资扩大消费,促进经济平稳较快增长

切实发挥投资的关键作用,不断巩固消费的基础作用,加快重点项目建设,积极培育投资消费新热点,增强发展新动能,促进经济平稳较快增长。

持续扩大投资规模。围绕城市地下综合管廊、“五网”基础设施、滇中城市经济圈一体化等国家、省重点支持的方向,针对贫困地区基础设施、社会事业发展等薄弱环节,谋划储备和启动实施一批重大项目、重大工程。围绕化工、冶金、烟草及配套、非烟轻工等传统产业优化提升和先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业培育计划,积极扩大工业投资规模,力争全年工业固定资产投资增长12%以上,开工亿元以上工业项目35个以上,竣工30个以上。继续推进政府和社会资本合作(PPP),鼓励社会资本参与基础设施、轨道交通、滇池治理等领域建设,做好150个政府和社会资本合作项目的跟踪推进工作。鼓励企业发行企业债券筹集建设资金,积极争取国家批准我市企业上市融资。

加快重点项目建设。围绕农业农村、综合交通、市政设施、生态环保、社会民生、园区建设、产业发展、重点前期八大板块,重点针对基础性、战略性领域和增后劲、补短板、惠民生项目,安排重点建设项目260个,其中实施项目210个、前期项目50个,年度计划投资805亿元。实施项目中重点基础设施项目110项,年度计划投资423亿元,产业发展项目100项,年度计划投资382亿元。坚持固定资产投资包保责任制和项目协调推进机制,形成项目会办“常态化”机制。积极申报国家专项建设基金,力争达到全省争取资金总额的30%以上。健全政银企合作平台,加强重点领域资金保障力度,缓解项目融资难问题。及时协调解决征地拆迁、土地利用、环境评价、林地使用、施工用水用电等问题,确保项目顺利实施。

保持房地产平稳发展。贯彻落实促进房地产市场平稳发展的政策措施,保持房地产业持续健康发展。引导房地产开发企业创新开发模式,适度发展旅游地产、养老养生地产等跨界地产项目,构筑多元化产品体系。合理确定房地产开发用地商住比,适当增加养老养生、康体休闲用地。有序推进城市更新改造,建成回迁安置房1.9万套,加快老螺蛳湾片区、小屯村、大塘村等已经动工的城中村改造项目建设,深化白龙寺村、云山村、太平寺村等已审批但未开工的城中村项目前期工作。落实住房公积金和二手房交易营业税调整等政策,促进住房消费,加快房地产去库存。

扩大社会消费需求。落实好小排量汽车购置税优惠政策,稳定汽车消费,推动汽车、手机、家电等传统消费平稳增长。推进国家信息惠民和信息消费试点城市建设,引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费,努力发展新型商业业态和新型消费模式。促进医疗保健、养老服务、体育健身、教育培训等新兴消费加快发展,积极拓展网络消费、信息消费新热点,升级旅游休闲消费,提升教育文体消费,引导绿色消费。加快打造一批有影响力的本土知名电商平台,积极引导传统大型连锁零售企业和电商企业建设线上线下销售平台。加快全国电子商务示范城市建设,推动免税店、国际商品展示区建设,努力改善消费环境,促进消费升级。加强农村地区商业网点建设,大力推进农村电子商务发展,进一步扩大“万村千乡市场工程”覆盖面,完善农村流通网络和一网多用功能,解决“最后一公里”和“最后一百米”的问题,有效拉动和扩大农村消费。

(二)着力优化存量培育增量,推动产业转型升级

着力加强供给侧结构性改革,按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求,夯实产业发展基础,培育创新发展新动力,推动产业转型升级。

大力发展高原特色现代农业。大力推进农业产业化经营、规模化发展,巩固农业基础地位,转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色现代农业发展道路。全市农业增加值增长6%。继续实施百亿斤粮食增产计划和粮食收储供应安全保障工程,确保粮食产量达到90万吨以上。建设蔬菜、花卉标准化生产基地,蔬菜产量达到260万吨,鲜切花产量达到46.8亿枝。推进高原生态牧场创建和标准化规模养殖,肉类总产达到49.3万吨,奶类总产达到10.8万吨,禽蛋产量达到5.9万吨。大力发展农产品加工业,集中力量扶持一批农业产业化经营龙头企业,新增省级龙头企业8个,农业产业化龙头企业销售收入增长8%。加快培育以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等为主的农业新型经营主体,新增省级农民专业合作示范社26个。大力发展庄园经济,启动建设都市农庄8个,加快台湾农民创业园、斗南国际花卉产业园等10个重点农业园区建设,农业园区产值达到25亿元。推进大型农产品批发交易市场建设,改善农业流通设施条件。加强农产品质量安全监管,积极创建农产品质量安全县。加大水利基础设施建设力度,重点推进东川轿子山、石林鱼龙等中型水库建设,确保禄劝真金万水库基本完工,加快石林地下、寻甸杨梅箐、西山明朗等12件小(一)型水库建设,开工建设倘甸罗泊河、安宁箐门口2件中型水库和晋宁杨柳冲、寻甸老山箐、禄劝甲甸二3座小(一)型水库,开工建设柴石滩水库大型灌区,实施农村饮水安全巩固提升工程,改善农业生产生活条件。

加快工业转型升级。深入推进“工业强市”战略,坚持工业稳增长与调结构并举,不断做大总量规模,优化产业布局,提升工业发展的质量和效益,全市规模以上工业增加值增长7.5%左右。鼓励冶金、化工、烟草及配套、非烟轻工业等传统产业加大技术改造力度,抓好昆烟打叶复烤易地技改、金星啤酒搬迁技改、可口可乐搬迁扩建、东川众智铜业转型技改、昆明客车搬迁技改等重点技改项目,开工建设云南中烟再造烟叶易地技改项目。着力培育新兴产业,围绕先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大新兴产业,加快推进呈贡科技信息产业孵化中心、联想科技城、云南三七生物技术与制药工程中心、昆药生物医药科技园、环保产业科技园、高新新材料科技中心、泛亚3D打印产业创新基地、众诚士德机器人产研基地、高科技轨道(地铁)专用电缆研发生产及环保电线电缆加工等重大项目。实施降本增效专项行动,降低企业用地成本、用电成本、物流成本、社会保险费等成本费用。扎实推进品牌发展战略和标准化战略,全面创建全国质量强市示范城市。继续实施千百亿园区提升工程,加快园区道路、电力、通讯、标准厂房等配套设施建设,提升园区承载能力,完成园区基础设施投资80亿元,园区规模以上工业增加值增长7.5%

加快服务业发展步伐。适应消费升级的新形势新要求,加快推动传统服务业转型升级,优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业。贯彻落实促进批发零售住宿餐饮业发展扶持奖励办法,推进实施“舌尖上的云南”行动计划,积极申报“世界美食之都”,培育打造“滇菜”品牌。优化城市商业网点布局,打造一批商业示范街区,新建和改造20个标准化菜市场。加快推进主城区“退批进零”,在确保社会和谐稳定的前提下关闭搬迁一批市场,抓好商贸物流中心建设,建设国家流通节点城市。推动文化旅游融合发展,加快推进七彩云南·古滇王国、紫云青鸟·文化产业博览园三期、凤龙湾国际旅游生态城等一批重大文化旅游项目建设,建成银河科技园等一批文化产业园区,推动金鼎1919等文化创意产业园区提质升级。深入实施“智慧旅游”工程,开展“互联网 文化旅游”行动,打造文化旅游新业态。加快金融产业园区“一园两片”建设,开展好“财园助企贷”、“助保贷”等业务,完善中小微企业金融服务,力争实现村镇银行县区全覆盖。加大金融招商力度,争取新加坡大华银行在昆落地,争取北京银行昆明分行开业,筹划设立昆明银行。全力打造云南“云上云”信息产业核心区,加快浪潮昆明云计算产业园等重大信息产业项目建设,实施昆明市公共免费wifi全覆盖三年行动计划,打造辐射南亚、东南亚的信息产业高地。举办好第四届南博会(昆交会),提升昆明会展品牌,推动会展业快速发展。

(三)着力夯实基础强化管理,不断提升城市品质

加快以交通、市政等为重点的基础设施建设步伐,强化省会城市综合功能,加快“智慧城市”建设,建设功能完善、品质优良的宜居宜业新都市。

构建完善综合交通体系。围绕建设全国综合交通枢纽城市的目标,加快推进高速公路、城市轨道交通、联络通道建设,努力缓解“外拥内堵”局面。配合加快昆明枢纽扩能改造,做好渝昆铁路、南昆铁路扩能改造、滇中城际铁路等项目前期工作,为沪昆客专、云桂铁路通车运行做好服务。重点推进地铁1号线呈贡支线、2号线二期、3号线、4号线、6号线建设,开工建设轨道交通1号线西北延长线、5号线、9号线,确保3号线基本建成,1号线呈贡支线投入运营。加快绕城高速东南段、功东高速、黄马高速建设,加快推进武定至禄劝至倘甸至寻甸高速公路项目。推动东川至倘甸、寻甸易隆至白石岩、石林大叠水旅游专线等联络通道建设,加快推进宜良至石林、东川至格勒等项目前期工作。启动自然村道路建设工程,完成路基改造和路面硬化任务。

加快市政配套设施建设。加快推进城市道路、片区开发、旧城改造、污水处理、给水排水等市政设施建设,加快建设“海绵城市”,着力提高市政基础设施配套能力。重点推进飞虎大道、国道320改扩建、环湖南路古城段改造提升、官渡11号路、新昆明东城至南城道路、马澄路改扩建等道路建设,开工建设金马路、春城路延长线、官渡5号路等项目,改造提升春雨路、人民路。加快推进昆明城市规划展览馆项目建设。加快草海时尚片区基础设施、呈贡区旧城改造、天然气高压输配系统、七甸片区给水工程等项目建设。加大公共交通建设力度,全面实施“公交都市”示范试点创建重点项目,规划建设一批公交停车场、公交站,完善地铁公交接驳,加快停车场库建设,新增机动车泊位2万个,提高城市交通治理的智慧化水平。

切实强化城市管理。进一步完善城市管理联动机制,升级改造数字化城管系统,加快数字城管建设,加快构建数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理服务模式。加强环卫基础设施建设,新建一批垃圾中转站,新建、提升改造766座公共厕所。继续开展城乡清洁工程,严格落实辖区负责制、包保责任制、长效工作制,突出解决城中村、城郊结合部、背街小巷环境脏乱差问题,有效整治提升市容环境。建成东绕城高速两面寺至洛羊段路灯亮化工程,推进滇池路、广福路、西山草海片区景观亮化提升改造项目,提升城市夜间景观品质。

(四)着力提升功能完善服务,加快呈贡新区开发建设

围绕把呈贡新区建设成为科教创新新城的目标,加快呈贡新区开发建设,提高基础设施水平,夯实产业发展支撑,加强公共服务配套,着力打造经济社会发展新引擎。

完善新区基础设施。加快推进地铁4号线建设,确保地铁l号线呈贡支线建成通车。进一步完善新区城市路网,加快推进火车新南站东西广场和周边配套设施建设,为火车新南站通车运营做好服务保障。实施广福路—南连接线—呈黄路快速通道建设,全面完成黄马高速建设,完成老昆洛路和呈黄路提升改造,启动昆玉高速王家营收费站和昆石高速王家营立交改造,加快联大立交、大渔立交建设,改造提升三铝公路,实现与阳宗海大道快捷联通。

夯实新区产业发展基础。充分发挥国家级开发(度假)区的辐射带动作用,加快推进马金铺片区、洛羊大冲片区、七甸片区和大渔片区等国家开发(度假)区托管区域与呈贡新区产业一体化发展,形成资源共享、优势互补、项目统筹、良性互动、共赢发展的产业发展格局。以呈贡信息产业园、医疗医药康体产业园、斗南国际花卉产业园、金融产业园呈贡片区和三台山文化旅游产业园为依托,加快推进启迪科技园、“云上云”云南省信息化中心首期、云南电信“全光网省”、兴冶国际等项目,加大产城融合力度,以产业化带动城镇化、以城镇化支撑产业化,加快呈贡新区产业发展步伐。

提高公共服务配套水平。统筹规划新区教育、卫生、文化等公共服务设施布局,加快中小学校建设,提高昆三中、中华小学办学水平,完善基层医疗服务体系,提升昆医附一院呈贡医院、市中医院、延安医院呈贡区医院等医院服务能力,开工建设呈贡区中心粮库等项目,全面提升公共服务配套能力。合理确定新区商业网点,推动大型城市综合体建设,为项目开工建设运营做好服务。

(五)着力深化改革推动创新,增强经济发展活力

深入实施创新驱动发展战略,不断推进以科技创新为核心的全面创新,着力推动重点领域和关键环节改革,激发大众创业、万众创新活力,培育发展新动力。

着力提升科技创新能力。深入推进国家创新型试点城市建设,以企业为主体、以市场为导向加快推进科技成果转化及产业化,推进科技体制改革,有效提升科技创新能力。技术市场合同交易金额达到28亿元,全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到1.8%。新认定高新技术企业40家、重点实验室6家、工程技术研究中心11家、产业技术战略联盟2个、院士工作站5个。全市年发明专利授权量达到每百万人155件。加快创新创业人才培养引进,落实好高层次人才引进工程,引进一批新兴学科和战略性新兴产业发展的领军人才。加强专业技术人才队伍建设,统筹高校、科研院所和企业人才资源,共建人才培训基地,联合开展人才培养。

降低创业创新门槛。深化商事制度改革,针对众创空间集中办公等特点,简化住所登记手续,采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业提供便利。继续对青年(大学生)创业园、创业示范园区、众创空间等新兴孵化平台给予扶持补助。加快科技型小微企业培育,继续推进“两个10万元”微型企业培育工程,设立创业创新投资种子资金或引导资金,培育一批科技含量高、发展潜力大的科技型小微企业。

推进重点领域和关键环节改革。精准发力、精确制导,落实好已出台改革措施,加强跟踪督查与效果评估,确保改革措施落到实处。推进行政审批和技术审查相分离试点,进一步梳理取消不适应改革发展需要的行政事业性收费项目。强化清单管理制度,推进市场准入负面清单制度建设。抓好商事制度改革,深化财税体制改革和投融资体制改革,不断激发市场活力和社会创造力。深入推进农村产权制度改革,推动农村产权确权登记颁证和流转交易。加快户籍制度改革和积分落户试点。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立健全稳定可持续的城乡医疗保险筹资和报销比例调整机制,提高大病医疗保险待遇水平。全面完成党政机关公务用车改革任务。推进资源型产品价格形成机制改革,做好水价调整前期准备工作。

(六)着力扩大开放加强合作,提高城市国际化水平

主动融入国家“一带一路”发展战略,积极参与长江经济带建设,发挥好滇中城市经济圈火车头作用,着力发展开放型经济,推动“引进来”和“走出去”相结合,加快区域性国际中心城市建设步伐。

加强招商引资工作。坚持开展领导带队招商,突出专业招商、产业招商、以商招商和精准招商,以南博会等会展为平台,做好重大项目的储备、包装、签约,加大力度招大商、招好商,确保引进市外到位资金880亿元以上,实际利用外资16.5亿美元以上。更加重视招商选资,注重引进产业链上下游的中小企业,提高产业配套能力。加快政府职能转变,简化审批程序,提高办事效率,营造亲商、爱商、护商的良好投资环境。

扩大对外经贸合作规模。配合推动沿边自由贸易试验区申报,争取综合保税区获得批准。推进王家营联检大楼建设,启动国家铁路口岸申报工作,促进昆蓉欧班列稳定双向开行。推动电子口岸建设应用,推进企业网上报关、报检。全市进出口贸易总额增长10%以上。积极创建服务外包示范城市,支持有条件的企业到南亚、东南亚国家投资办企业,参与境外产业集聚区建设,对外投资项目协议投资总额增长12%以上。

积极开展对外区域合作。主动对接京津冀协同发展战略,深度参与长江经济带建设,有机衔接成渝经济区、黔中经济区、北部湾经济区,继续推进泛珠三角、川滇黔十二市州等区域合作,推动金东大桥、禄劝至会理高速公路等项目加快建设。以互联互通重点项目建设为抓手,加快推进滇中城市经济圈一体化发展,推进功山至东川高速公路等项目建设,加快西山(团结)至广通、寻甸至沾益、昆明至临沧等高速公路前期工作,积极推进铁路网建设,有效促进滇中城市经济圈合作共赢。

(七)着力改善条件脱贫攻坚,补齐全面小康短板

瞄准建档立卡贫困户,聚焦“两区两县”,突出连片开发和精准扶贫两大战略,统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,全市减少建档立卡贫困人口6万人、边缘贫困人口7.5万人,确保实现禄劝县脱贫摘帽、5个贫困乡和66个贫困村出列的阶段性目标。

认真落实“挂包帮”责任。加大对全市建档立卡贫困村的“挂包帮”力度,建立完善“挂包帮”推进机制,加强“挂包帮”工作统筹,实行市县乡村干部整体联动,对贫困人口开展对口帮扶,真正做到不脱贫不脱钩。充分发挥驻村工作队的作用,积极帮助协调解决困难问题,为扶贫开发注入新动力。

改善贫困地区生产生活条件。加大贫困地区水电路网建设力度,加快东川至倘甸、易隆至白石岩、转龙至红土地等联络线建设,推进农村集中式供水,争取东川区列入第八批中央财政小型农田水利重点县。推进寻甸县中医医院康复中心、倘甸两区人民医院等贫困地区社会事业及民生项目建设,改善贫困地区生产生活条件。抓好劳动力转移培训,完成“两区两县”劳动力培训3万人,转移2.5万人。切实抓好金融扶贫,实施省市到户贷款2亿元以上,扶持5000户以上贫困户。实施1万户以上宜居农房建设,落实好宜居农房拆除重建、修缮加固补助贴息政策。安排革命老区建设项目资金1000万元以上。

加快整乡、整村推进步伐。制定完善行业扶贫政策措施,促进专项预算资金集中投向“两区两县”,支持“两区两县”扶贫开发。对符合贫困乡、贫困村认定标准,未纳入省级建档立卡的11个贫困乡和105个贫困行政村进行扶持,每个市级贫困乡市级财政一次性补助2000万元、贫困村一次性补助200万元。完成 3个整乡推进项目建设,启动实施3个省级整乡推进项目,实施省级行政村整村推进15个,市级行政村整村推进40个,精准扶贫示范村30个。

推进易地搬迁移民。通过财政奖补、结构调整、整合项目资金等综合措施,对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村,实施易地扶贫搬迁。对贫困人口实行优先就业、优惠就学、优待养老,引导人口平稳有序向县城和集镇转移,努力实现搬得出、能发展、可致富的目标。实施易地扶贫搬迁三年行动计划,开展4000户搬迁,确保实现新房、新村、新景、新产业、新发展的目标。

(八)着力治理污染节能减排,建设良好生态环境

坚持环保优先、生态立市,以生态文明建设为引领,以提高环境质量为核心,以环境管理转型为抓手,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,争当全省生态文明建设排头兵。

强化水环境综合治理。以滇池治理“六大工程”为重点,加快底泥疏浚、环湖截污、河道整治等22个在建项目建设,开工建设主城北部污水处理厂、主城及环湖水质净化厂、再生水处理站等一批项目,完成槽河水环境综合整治等项目前期工作,继续拆除滇池外海一级保护区内建(构)筑物,推动海东湿地三期等环滇池湿地项目建设,滇池治理完成投资20亿元以上,实现滇池外海化学需氧量降低10%、草海总氮降低30%、饮用水源地和河道水质持续提升的目标。配合推进滇中引水工程前期工作,持续开展阳宗海、牛栏江、螳螂川、普渡河、南盘江等重点流域水污染防治及水资源保护工作,切实提升流域水环境质量。

推进节能减排和低碳发展。着力开展“去产能”,重点在高耗能行业化解过剩产能,重组、兼并或破产“僵尸企业”,停止对“僵尸企业”的无效输血,完成省政府下达的淘汰落后产能任务。实施一批高用水行业节水工艺改造和循环利用工程,抓好重点行业清洁生产,鼓励和支持企业节能技术改造,确保新增产能单位产值能耗不断降低。做好国家低碳城市试点,实施中瑞低碳城市合作二期项目。继续推进碳排放权交易,探索建立环境资源交易市场。

改善生态环境质量。继续实施“省市联动·绿化昆明·共建春城”植树活动,推进绿色廊道及面山绿化综合整治提升工程,加快“森林昆明”建设,新增造林17万亩以上。推进国家生态园林城市创建,加快城市绿地建设,主城建成区新增城市绿地400公顷。继续做好十大公园景观提升,实施天保工程森林抚育11.5万亩,公益林建设3.6万亩,退耕还林4.7万亩。加快推进生态保护红线划定工作,有效保护生物多样性。加强大气污染联防联控联治,完善空气质量监测预警体系,严格落实扬尘管理“六个百分百”措施,淘汰黄标车和老旧车辆4000辆,确保主城环境空气质量达到国家二级标准以上。

(九)着力提升服务改善民生,提高人民群众幸福感

坚持以人为本,树立共享发展理念,着力加快社会事业及民生保障项目建设,扩大基本公共服务覆盖面,提升民生保障水平,使全体市民共享改革发展成果,提高人民群众幸福感。

优先发展教育事业。加快推进基础教育“增量扩优”工程,落实第二期学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率达到98%以上,高中阶段毛入学率达到95%,义务教育巩固率保持在99%以上。加快推进教育基础设施建设,推进“全面改薄”、“校安工程”,加快宜良东城新区配套中学、禄劝思源实验学校建设,开工建设经开区第四中学、省邮电学校排危改扩建项目,推进晋宁二中迁建前期工作,努力改善办学条件。继续实施中小学教师素质提升计划。加快现代职业教育体系建设,加快推进昆明开放学院、云南水利水电职业学院、昆明商贸职业学院、云南旅游职业学院等重点项目建设。

完善医疗卫生服务体系。加快推进延安医院医技综合楼暨全科医师培训基地、云南阜外心血管病医院等项目,开工建设官渡区人民医院迁建项目,加快市儿童医院前兴院区二期、市第二人民医院改扩建二期、市第三人民医院长坡院区、吴井院区等项目前期工作,提高医疗卫生服务能力。改善农村医疗卫生条件,完成7所乡镇卫生院、61个村卫生室标准化建设。启动实施分级诊疗制度,逐步建立完善双向诊疗机制。继续推进“十百千”卫生人才培训工程。

夯实文化建设基础。深入推进文化惠民工程,实施“基层公共文化服务包”完善提升工程。推进文庙恢复性修建一期等文化项目建设,加快市艺术中心、市文化馆、市中心图书馆、昆明文苑、国际文化传媒中心等项目前期工作。完善公共文化服务设施网络体系,实施基层公共文化服务网络设施新建和改扩建工程。加强非物质文化遗产保护。新建和改扩建一批群众体育设施,打造城市社区15分钟体育健身圈。完成3万户广播电视“户户通”置换任务。

积极促进就业。坚持就业优先,进一步完善就业政策,千方百计扩大就业容量。加大创业带动就业力度,积极推进新型创业创新孵化服务平台建设,实施鼓励农民工等人员返乡创业工程三年行动计划。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业工作,确保新增城镇就业10万人以上,农村劳动力转移培训15万人,转移就业12万人,开展城乡劳动力职业技能培训3万人。

提升社会保障水平。进一步完善社会保险制度,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,建立完善统一的城乡居民养老保险制度,试点推广城乡居民医疗保险电子缴费业务,失业保险覆盖率达到98%以上。开工建设城市棚户区改造住房1万套,基本建成城镇保障性住房、棚户区改造住房2万套。加快推进市殡仪馆改扩建等项目建设。继续实施“春风化雨行动”,加大养老助残救助工作力度。鼓励、引导和支持社会力量兴建各类养老服务机构,加快建设GPS卫星定位助老信息平台、“居家宝”、“爱心通”等养老服务平台,新增各类养老床位3500张。加快社会救助服务体系建设,推进市社会福利院新建养护楼等项目。大力发展慈善事业,扶持发展公益慈善组织,提高慈善救助网络覆盖率。

各位代表,做好2016年我市经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们将全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督和帮助下,进一步解放思想、凝心聚力、干在实处、走在前列,为顺利完成全市经济社会发展目标而努力奋斗!



时间:2016-02-25