低碳发展 Low-Carbon Development

当前位置:首页 » 发展报告
关于广东省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

广东省发展和改革委员会主任  李春洪

各位代表:

  我受省人民政府委托,向大会报告我省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案,请予审议。

  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,我省全面贯彻国家宏观调控政策,认真落实省委十一届三次全会精神,在省人大及其常委会和省政协的监督支持下,紧紧围绕主题主线和三个定位、两个率先总目标,坚持稳中求进工作总基调,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施,加快实施珠三角地区优化发展和粤东西北地区加快发展两大战略,扎实做好重要基础设施建设、培育大型骨干企业、新型城镇化、节能减排等工作,经济发展在新常态下保持总体平稳,省十二届人大二次会议确定的年度主要任务总体完成。

  (一)经济保持平稳增长,质量效益稳步提升。(1)经济运行处于合理区间。面对经济下行压力,认真落实国家各项稳增长政策,及时出台22项财政支持稳定经济增长和25项支持外贸稳定增长的具体措施,促进经济运行逐季回升。初步核算,全省实现地区生产总值67792.24亿元,增长7.8%。人均地区生产总值63452元。第一、第二、第三产业增加值分别增长3.3%7.7%8.2%,三次产业比重调整为4.7:46.2:49.1。(2)财政金融平稳运行。地方一般公共预算收入8060.06亿元,增长13.9%,比预期目标高3.9个百分点,其中税收收入占比达80.7%;地方一般公共预算支出9134.33亿元,增长10.5%。年末金融机构本外币贷款和存款余额分别达84921.79亿元、127881.47亿元,分别增长12.2%6.9%,其中居民储蓄存款余额53215.87亿元,增长5.1%。(3)企业发展环境继续优化。出台支持大型骨干企业发展的若干政策措施,年主营业务收入超百亿元的企业达201家、增加20家,超千亿元的企业达20家、增加5家。出台进一步支持小微企业发展的若干政策措施,实施科技金融支持中小微企业发展专项行动计划。公布《广东省涉企行政事业性收费目录清单》,免征32项国家部门设立、7项省设立的涉企行政事业性收费中省级收入部分,同时落实国家结构性减税政策,共为企业减负约380亿元。

  (二)经济领域改革继续深化,体制机制进一步完善。(1)全面部署推进经济体制改革。根据中央和省委改革工作部署,重点抓好行政审批、企业投资体制、商事制度等有利于激发市场活力的改革,在经济体制和生态文明体制改革方面出台24项文件,抓紧推进79项改革试点。(2)行政审批制度改革深入推进。出台行政许可监督条例及行政审批事项目录管理办法,新取消和下放省级行政审批事项69项,制定并公开省市县三级行政审批事项通用目录,统一公开46个省直部门行政审批事项清单,公布首批11个省直政府部门权责清单。省直部门80%以上行政审批事项和70%以上社会服务事项实现网上办理,网上办事大厅覆盖到全省各县(市、区)和珠三角地区所有镇街。(3)促进公平开放透明的市场规则建设。研究提出《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》以及准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单三份清单。扩大向社会资本开放投资领域,推出第四批97项面向民间投资招标重大项目,总投资2120亿元。实施工商登记注册资本认缴登记制,推行先照后证,工商登记前置审批事项压减89%以上,新登记各类市场主体增长17.9%、注册资本金增长118.8%,制定商事制度改革后续监管清单。出台实施《广东省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,启动公共信用信息管理系统建设。贯彻国家部署并结合我省实际,放开、取消和下放28项价格事项,推动实施阶梯水价、气价制度。(4)财政金融和国有企业改革稳步推进。出台深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案,探索推进预算编制改革。出台深化金融改革完善金融市场体系的意见,加快推进珠三角金融改革创新综合试验区建设,在粤东西北地区20个县开展农村普惠金融试点。出台全面深化国有企业改革的意见和深化省属国有企业改革的实施方案,有序推进国有资产优化配置、建立现代企业制度等多项改革,推进53个省属国企与民间资本对接项目,在50家省属二级及以下企业开展混合所有制试点。

  (三)农业持续稳定发展,三农基础进一步巩固。(1)农村经济保持平稳。农林牧渔业增加值增长3.3%,粮食等主要农产品产量保持稳定,粮食安全保障能力继续增强。全年粮食、肉类、禽蛋、水产品产量分别达1357万吨、435万吨、32万吨和832万吨。新型农业经营主体快速发展,省级农业龙头企业达570家、农民合作社3.1万多家、家庭农场3.75万家。(2)农村基础设施建设稳步推进。全面推进农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标工程和村村通自来水工程建设,基本完成429座小型病险水库除险加固工程,完成29个小型农田水利重点县建设任务,开工建设30多宗中型灌区和800多宗山区小型灌区改造工程。韩江高陂水利枢纽工程前期工作加快推进。完成高标准基本农田建设537.65万亩,耕地保有量达4759万亩。(3)扶贫开发双到工作扎实推进。全省投入扶贫资金75.4亿元,实施贫困村扶贫项目2.6万个、贫困户扶持项目58.8万个,完成新农村公路硬化6100公里,完成10万户农村低收入家庭危房改造和1.28万户两不具备(不具备生产、生活条件)贫困村庄移民搬迁安置。开展广东扶贫济困日活动,全省认捐款额(含物资折款)25.8亿元。

  (四)产业结构调整稳步推进,自主创新能力继续增强。(1)现代服务业加快发展。制定实施促进服务业投资发展的若干意见,70个省级现代服务业集聚区及一批产业公共服务平台加快建设。研究制定促进健康服务业发展行动计划和加快发展养老服务业的实施意见。现代服务业增加值占服务业比重达58.4%,完成预期目标。(2)战略性新兴产业快速发展。推进新一代显示技术、新型动力电池、蛋白类生物药及植(介)入器械等6个战略性新兴产业集聚发展试点,认定第二批19家省战略性新兴产业基地,广州乐金显示8.5代液晶面板等项目顺利投产。以战略性新兴产业为主的高技术制造业增加值占规模以上工业比重达25.7%,比预期目标高1.7个百分点。海洋生产总值达1.35万亿元,增长13.8%。(3)先进制造业较快发展。出台加快先进装备制造业发展的意见,编制珠江西岸先进装备制造产业带规划,湛江钢铁、中海油深水海洋工程装备制造基地、惠州炼化二期扩建等项目建设加快推进,北汽增城工厂首款轿车顺利下线。先进制造业增加值占规模以上工业比重达48.1%,完成预期目标。(4)推动新一轮技术改造。出台推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见,制定工业企业技术改造指导目录,重点支持企业增资扩产、设备更新和智能化改造。技术改造完成投资2668.24亿元,增长12.5%。(5)自主创新能力不断提升。出台全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定,启动实施计算与通信集成芯片、云计算与大数据管理技术、智能工业机器人等九个重大科技专项。研究与试验发展经费支出占生产总值比重预计达2.4%,区域创新能力稳居全国第二位,每百万人口发明专利申请量699件,有效发明专利在全国率先突破10万件,PCT国际专利申请量超过全国总数一半。

  (五)固定资产投资平稳增长,重点项目建设成效显著。(1)投资结构继续优化。完成固定资产投资25928.09亿元,增长15.9%。其中服务业投资、民间投资分别增长15.9%20.3%,占比分别提高至66.1%58.1%;工业投资增长17.3%,同比提高4.2个百分点,其中先进制造业、工业技术改造投资分别增长23.9%23.3%。房地产开发投资增长17.7%,保持平稳。(2)重点项目建设进展顺利。省重点项目完成投资5392亿元,为年度计划投资的119.8%。建成国电肇庆大旺上大压小热电联供工程等72个项目,新开工建设深茂铁路江门至茂名段等138个项目。乐广等8个高速公路项目及贵广、南广、赣韶铁路项目建成通车,新增3条高速公路出省通道和连山、南澳两县通高速。新增高速公路里程581公里,通车总里程达6280公里,跃居全国第一。新增铁路运营里程545公里、电源装机容量500万千瓦。(3)争取国家支持取得新进展。获国家批准建设汕昆高速公路龙川至怀集段等8个项目,总投资约1241亿元。争取中央预算内投资35.45亿元,支持保障性安居工程等项目建设。获国家核准和发行企业债券19只,总规模达367.8亿元。

  (六)市场消费保持平稳,物价总水平基本稳定。(1)消费市场逐步趋旺。实现社会消费品零售总额28471.15亿元,增长11.9%。限额以上统计中,汽车类、通讯器材类消费分别增长19.2%22%,高端消费品、高档餐饮等高档消费趋于理性,住宿餐饮业零售额仅增长4.5%。网上零售持续快速增长,限额以上批发零售业通过互联网实现商品零售额642.27亿元,增长70.7%。(2)国内市场继续拓展。举办146广货全国行市场开拓活动,签订合同金额超过7000亿元。工业品内销83039.89亿元,增长11%,内销占比达71.3%,提高0.5个百分点。(3)消费新业态发展态势良好。电子商务交易额达2.63万亿元,增长30.5%;快递业务量完成33.6亿件,增长59%;信息消费规模约8600亿元,增长超过20%;物联网产业市场规模约2400亿元,增长28%。健康、养老、体育等新型消费快速发展。旅游总收入达9227亿元,增长12%。企业通过广货网上行活动平台发放红包1.25亿元,拉动消费近百亿元。(4)物价水平保持稳定。居民消费价格上涨2.3%,控制在预期目标范围内。推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店三项建设,运用省级价格调节基金扩大政策性蔬菜种植保险试点范围,完善低收入群众临时价格补贴和保障标准与价格上涨联动机制。加强价格监督检查,依法整治医疗、银行等领域收费秩序,查处各类价格违法案件2399宗,实施没收违法所得和罚款等经济制裁1.73亿元。

  (七)外经贸结构继续优化,粤港澳合作再上新台阶。(1)外贸进出口总体平稳。实现进出口总额10767.3亿美元,下降1.4%,其中出口总额6462.2亿美元,增长1.5%。(2)外贸转型升级加快。一般贸易进出口增速比加工贸易高13.9个百分点,占全省进出口比重达38.6%,提高4.8个百分点;加工贸易委托设计+自主品牌方式出口占出口总额比重达66.2%,提高3.2个百分点。旅游购物出口增长6.2倍,租赁贸易进口增长50.8%。跨境电子商务快速发展,交易量占全国近七成。(3引进来走出去步伐加快。加强与欧洲、北美、东盟、非洲和中亚等国家交流合作,新设立6个驻境外经贸代表处。编制《广东省参与建设21世纪海上丝绸之路规划》,成功举办首届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会。实际利用外资268.7亿美元,增长7.7%。新增对外协议投资额124.9亿美元,增长138.2%。(4)粤港澳合作不断深化。中国(广东)自由贸易试验区成功获批。深入实施粤港、粤澳合作框架协议,率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。港珠澳大桥、广深港客运专线等跨境基础设施项目建设进展顺利。

  (八)推动珠三角优化发展和粤东西北振兴发展,城乡区域发展协调性进一步增强。(1)珠三角地区转型升级步伐加快。抓好项目建设、技术改造、重大平台、骨干企业和科技创新五大抓手,加快推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大转型升级平台建设,出台实施智慧城市群建设和信息化、科技创新、生态安全、物流、旅游等五个一体化规划。珠三角地区现代服务业增加值占服务业比重、先进制造业增加值占规模以上工业比重分别提高至61.8 %53.1%。(2)粤东西北地区发展提速。扎实抓好交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质和新区建设等三大抓手,推动设立121亿元粤东西北振兴发展股权基金,拉动社会投资约1200亿元,加强珠三角与粤东西北对口帮扶,积极争取国家政策支持我省原中央苏区发展。省财政筹集1367亿元,加大对粤东西北地区的财政转移支付补助力度。粤东西北地区生产总值增长9.4%,比全省平均水平高1.6个百分点。安排粤东西北地区省重点项目年度计划投资1709亿元,占年度计划投资的38%,比上年提高2.8个百分点。(3)区域合作取得新进展。联合港澳成功承办第十届泛珠论坛暨经贸洽谈会,泛珠合作各方共同签署《泛珠三角区域深化合作共同宣言(2015-2025年)》,推动珠江西江经济带发展上升为国家战略,启动粤桂合作特别试验区建设,规划建设闽粤经济合作区。做好对口支援工作,2014年度安排援藏项目99个,援藏资金4.56亿元;安排援疆项目98个,援疆资金22.55亿元。启动对口支援四川省甘孜州工作。(4)新型城镇化稳步推进。出台实施促进新型城镇化发展的意见,编制全省新型城镇化规划和珠三角全域规划纲要。广州、东莞、惠州、深圳光明新区纳入国家新型城镇化综合试点。推进农业转移人口市民化,改革完善户籍管理制度,新增3万名异地务工人员积分入户。

  (九)加快绿色低碳发展,生态文明建设取得新进展。(1)节能减排工作强势推进。实施十二五后半期节能和主要污染物总量减排行动计划、2014-2015年节能减排低碳发展行动方案。完成电机能效提升370万千瓦,新增649.5万千瓦现役燃煤火电机组完成降氮脱硝改造,燃煤小锅炉淘汰1964台,淘汰黄标车和老旧车68.4万辆。初步核定,全年单位GDP能耗下降3.4%左右,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.65%4.17%3.79%6.82%。(2)污染治理扎实推进。实施南粤水更清行动计划、大气污染防治行动方案、重金属污染综合防治行动计划等,推进广佛跨界河流等重点流域污染治理。新增污水日处理能力89万吨,城市集中式饮用水源水质保持100%达标。预计完成近4000个空气污染治理项目,珠三角城市空气质量指数(AQI)平均达标率为81%,提高5.9个百分点,PM2.5PM10年均浓度分别下降10.6%11.4%。(3)生态建设和土地节约集约利用成效明显。全面推进新一轮绿化广东大行动,建设生态景观林带2750公里,完成森林碳汇工程造林355万亩,新建森林公园155个、湿地公园55个,扩大省级生态公益林750万亩,森林覆盖率达58.69%。加快节约集约用地示范省建设,推进城乡建设用地增减挂钩试点,新增实施三旧改造面积10万亩。(4)生态文明建设加快推进。做好碳排放权交易试点工作,颁布实施《广东省碳排放管理试行办法》,截至2014年底,广东碳市场总成交量1521万吨,其中公开竞价拍卖1382万吨、二级市场交易139万吨,交易总额8.14亿元,占全国的58.5%,推动80%以上控排企业实现主要产品碳强度下降。编制全省生态文明建设规划纲要、生态保护与建设规划,组织申报国家级生态保护与建设示范区。主体功能区规划顺利推进,成功争取将清远市和南岭生态地区纳入国家主体功能区规划试点。

  (十)民生实事扎实推进,保障水平继续提高。(1)民生支出力度加大。全省民生类支出6177.11亿元,增长11.2%,占地方一般公共预算支出的67.6%,同比提高0.5个百分点。全省拨付十件民生实事资金1940.98亿元,完成年度预算的112.4%。(2)就业、城乡居民收入保持稳定。新增城镇就业159.6万人,完成年度任务的133%,提前一年完成十二五规划目标。年末城镇登记失业率2.44%,控制在预期目标内。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%10.6%。(3)社会保障水平稳步提升。城镇企业职工基本养老、城乡基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达4154万人、9804万人、2840万人、3093万人和2801万人,均完成预期目标。企业退休人员月平均养老金增长10.4%,城乡居民基础养老金人均标准提高至80/月。城乡居民医保人均补助标准提高到320/年,基本公共卫生服务经费人均标准提高至35元以上,在全省铺开大病医疗保险。城乡低保标准分别提高到454/月和355/月,农村五保户集中供养和分散供养标准分别提高到8100/年和6200/年,孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150/月和700/月。全省价格调节基金向低收入群众发放临时价格补贴5.46亿元。(4)教育文化事业稳步发展。新创建教育强县 16个、教育强镇266个,山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴标准提高到人均700/月。学前教育毛入园率达95.7%,规范化幼儿园比例达60%。公办义务教育标准化学校覆盖率达91.2%。高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达95.9%31.9%。扶持欠发达地区新建、改扩建县级图书馆、文化馆、博物馆50个。(5)保障房建设超额完成国家下达任务。新开工建设保障性住房6.6万套、棚户区改造4.1万户,基本建成保障性安居工程10.9万套。

  过去一年,省委省政府采取一系列强有力的政策措施,促进经济平稳增长,全省人均地区生产总值首次超过1万美元;转型升级步伐更加扎实,服务业增加值占地区生产总值的比重提前一年实现十二五规划目标;质量效益处于全国领先水平,规模以上工业企业利润总额增长12.4%(比全国平均水平高9.1个百分点),地方一般公共预算收入增长13.9%(比全国平均水平高4个百分点),城镇新增就业人数超过预期目标近40万人,空气质量指数(AQI)平均达标率为86.7%;经济运行支撑性指标稳中趋好,全社会用电量增长8.4%,货物周转量增长22.7%,贷款余额增长12.2%。在复杂严峻的经济形势下,我省经济发展质量、效益、结构等指标都比较好,是适应新常态的表现,成绩来之不易,这是全省上下共同努力奋斗的结果。

  但也要看到,我省面临稳增长和调结构的双重压力,经济运行中的不确定因素持续增加,经济下行压力比预期大,投资增长接续能力不强,消费需求增长动力偏弱,进出口形势依然严峻,受多重因素影响,地区生产总值、投资、消费、进出口等指标增速未能实现年度预期目标。实体经济发展环境趋紧,民生保障和生态环保任务依然繁重,少数群众生产生活仍比较困难,氨氮等指标完成十二五减排任务难度较大。经济结构不合理、体制机制不健全、自主创新能力不强等深层次的问题和矛盾依然存在。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2015年国民经济和社会发展计划安排意见

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成十二五规划的收官之年,我省经济持续健康发展具有较好的基础和条件,但面临的风险和不确定因素不容忽视。从国际看,世界经济复苏疲弱态势难有明显改观,主要经济体走势继续分化。美国经济复苏渐趋稳固,欧元区和日本经济复苏乏力,新兴经济体面临大宗商品价格大幅下跌、货币贬值等多重压力。国际地缘政治变化对世界经济复苏的影响难以预料。从国内看,经济发展进入新常态,既蕴含着新的重要机遇,又伴随着新矛盾新问题,需求总体偏弱,通缩预期上升,房地产市场波动等风险增加,稳增长压力较大,产业转型任重道远。从我省看,经济稳中向好的基础进一步巩固,但内需新增长点还需要进一步发现和培育,外需短期内很难有大的提升,增长动力转换尚需时日,经济下行压力仍然较大。我们必须保持清醒头脑,全面认识、主动把握和积极适应新常态,既要坚定信心、保持定力,抓住用好新常态蕴含的新机遇,又要高度重视面临的风险和挑战,增强忧患意识和底线思维,趋利避害、顺势而为,促进科学发展、可持续发展、包容性发展。

  做好2015年经济社会发展工作,要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话、李克强总理视察广东重要讲话精神,按照省委十一届三次、四次全会的部署要求,紧紧围绕主题主线和三个定位、两个率先总目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,提升开放水平,促进绿色发展,强化风险防控,推进依法行政,加强民生保障,完成十二五发展目标,规划十三五发展任务,努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  综合考虑国内外经济形势和我省发展条件,保持稳增长和调结构的平衡,既不让经济失速,又为转方式和全面深化改革留出空间,经与省十二五规划目标和两个率先目标紧密衔接,建议2015年我省经济社会发展主要预期目标如下:

  ——地区生产总值增长7.5%左右;

  ——人均地区生产总值增长6.4%

  ——固定资产投资增长15.5%

  ——社会消费品零售总额增长12.0%

  ——进出口总额增长3.0%

  ——地方一般公共预算收入增长10.0 %

  ——居民消费价格涨幅控制在3.0 %左右;

  ——居民收入增长与经济增长基本同步;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——人口自然增长率控制在8.2‰以内;

  ——工业增加值增长7.7%

  ——服务业增加值占生产总值比重49.5%

  ——现代服务业增加值占服务业比重58.5%

  ——先进制造业增加值占规模以上工业比重48.1%

  ——高技术制造业增加值占规模以上工业比重   26.0%

  ——研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.5%

  ——节能减排降碳约束性指标完成国家下达年度计划。

  为实现上述目标,2015年重点做好十方面工作:

  (一)狠抓重点领域改革攻坚。2015年是改革关键年,要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,重点抓好既有年度特点、又有利于长远制度安排的经济领域改革,以更大力气推进改革举措落地,加快推动改革中涉及法律法规调整的相关工作,激发市场和社会活力,形成大众创业、万众创新的新局面。(1)加快转变政府职能。继续减少行政审批事项,完成省市县非行政许可审批事项清理。全面推进行政职权清理和权责清单编制工作,出台省级和市县级政府部门权责清单,3月底前公布实施省直部门涉及省政府事权的调整事项目录。健全事中事后监管机制,发挥好信息网络在监管中的作用。实施行政事业性收费目录清单制度,建立完善行政事业性收费动态管理制度,推进零收费试点。完善省网上办事大厅建设,珠三角各市逐步推行企业专属网页和市民个人网页,所有镇街开通网上办事站。出台实施公务用车制度改革方案,年内完成全省党政机关公务用车制度改革。选择部分特大镇开展中小城市综合改革试点。(2)深化财政投资金融体制改革。推进预算管理制度改革,探索建立跨年度预算平衡机制。开展省以下事权和支出责任相适应制度改革试点。完善转移支付制度,省级一般性转移支付占财政转移支付的比重提高到60%以上。推进基本公共服务均等化综合改革,制定实施异地务工人员享受基本公共服务办法。实行企业投资项目清单管理,建立网上并联核准制度,加强事中事后监管。加快建设珠三角金融改革创新综合试验区,推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴金融改革和创新。制定发展全省区域股权交易市场的意见,探索建立区域股权交易市场与新三板、证券交易所对接机制。规范发展互联网金融,在风险可控前提下鼓励发展众筹网站、网络借贷平台等新兴业态。(3)推进国有企业改革。落实省全面深化国有企业改革的意见和深化省属国有企业改革的实施方案,积极发展混合所有制经济,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,制定出台省属企业发展混合所有制经济的意见。深化国企负责人薪酬制度改革,合理确定并严格规范国企负责人履职待遇和业务支出。构建产融结合的基金平台,改组或组建国有资本运营和国有资本投资公司。(4)深化商事制度等改革。推动出台工商登记管理条例,探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一登记制度。全面推进社会信用体系和市场监管体系建设,争取年初开通信用广东网。推进贸易流通体制改革,支持广州市开展国内贸易流通体制改革与发展综合试点。(5)推进价格改革。充分利用当前物价上涨压力较小的有利时机,推进市场取向的价格改革,制定全面深化价格改革的意见,再放开、取消和下放一批定价事项,深化医药、交通运输价格改革;完善资源环境价格形成机制,开展深圳市输配电价改革试点,实现工商业用电同网同价,研究制定管道燃气价格管理办法。

  (二)多管齐下扩大有效投资。围绕补短板、调结构,增加公共产品供给,加强基础设施建设,加大投融资体制改革力度,撬动社会资本参与重点领域建设,发挥投资的关键作用。安排省重点项目年度计划投资4500亿元。(1)推进交通能源水利等重点项目建设。争取济广高速平远至兴宁段等9个高速公路项目建成通车,开工建设中山至开平等15个高速公路项目,完成高速公路投资805亿元,年底前通车里程达6880公里,实现县县通高速。加快推进深茂铁路江门至茂名段等项目建设,争取广佛肇城际轨道交通佛肇段等3个铁路项目建成通车,开工建设广梅汕客专梅州至潮汕段等一批铁路项目,完成铁路投资380亿元。抓紧研究设立铁路发展基金。加快建设北江乌石至三水河口航道扩能升级工程,开工建设西江界首至肇庆航道、北江韶关至乌石航道扩能升级工程,完成航道投资35亿元。进一步完善全省天然气供应管网,加快建设阳江核电等能源供应保障工程,完成能源投资759亿元。加快推进湛江机场迁建、韶关军民合用机场、韩江高陂水利枢纽、珠三角水资源配置工程等项目前期工作。(2)加大信息基础设施投资。加快实施宽带广东和光网城市工程,基本实现城市光纤到楼、农村宽带进村,固定宽带用户超过2500万户。加快4G网络建设,新增4G用户超过1000万户。(3)促进新一轮技术改造投资。落实贷款支持、财政补助、用地指标等政策措施,在珠三角地区加快机器换人步伐,完成工业技改投资2500亿元以上,增长30%左右。(4)激发民间投资活力。落实国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见,引入社会资本投资公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式,鼓励社会资本投资城市地下管网等市政基础设施项目。推动前四批面向民间投资招标重大项目落地建设,适时推出面向民间投资招标项目。规划部署军民融合重大工程项目。

  (三)多点支撑促进消费扩大和升级。深挖消费潜力,深化收入分配制度改革,多渠道增加城乡居民收入,全省各类地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上,加快培育新的消费增长点,发挥消费的基础作用。(1)促进新兴消费。瞄准潜力大、前景好的热点,鼓励企业通过产品(服务)、营销、供应链等创新,形成新的供给,激活养老健康家政、节能环保、文化教育体育等新兴消费潜在需求,形成拉动消费的强大动力。落实带薪休假制度,带动休闲度假旅游消费。(2)大力发展电子商务。深入推进广货网上行活动。组织电商和库存企业、超库存企业对接,多渠道帮助企业消化库存。培育电商龙头企业和行业性电商平台,推动电商与工业企业建立网络直销联盟。探索发展线上线下融通的新商业模式,扩大网络消费。推进县域电子商务和农村信息化建设,在有条件的县镇村开展农村电子商务试点。(3)积极促进信息消费。深入实施促进信息消费工作方案,推进信息惠民工程,加快4G推广,促进新一代智能手机消费。发展多样化信息增值消费服务,推进智能交通、智能电网、智慧商务等物联网示范应用,促进智能终端和数字家庭应用消费。(4)稳定传统消费。深入推进广货全国行活动,以汽车、家电、家具等商品为重点,组织专项促销活动。加大对居民家庭购买首套或改善型自住商品房的信贷支持力度,提高住房公积金个人住房贷款发放率,引导和促进房地产业平稳健康发展。完善农村配送网络,启动农村消费。鼓励发展大众餐饮消费,开展农超对接、农餐对接。(5)营造安全消费环境。实施质量强省战略,开展重点产品质量提升行动。从源头上加强大米、食用油、奶粉等重点食品药品监管,建设婴幼儿配方乳粉、肉制品、酒类质量安全追溯体系。加强市场价格监管和反垄断工作,依法整治医药、教育、银行等领域不合理价格与收费。

  (四)大力实施创新驱动发展战略。主动顺应科技创新和产业变革趋势,确定创新突破口,完善创新环境,培育新的增长动力和竞争优势。(1)积极开展全面创新改革试验。努力争取我省成为国家全面创新改革试验省,率先在知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作等方面开展改革试验。出台创新驱动发展战略实施方案。(2)加强科技创新重大平台建设。实施原始创新能力培育计划,加快中国(东莞)散裂中子源、江门中微子实验站、惠州加速器驱动嬗变系统研究装置和强流重离子加速装置、深圳国家基因库等大科学工程建设。依托国家超级计算深圳中心、天河二号超级计算机,建设国家大数据研究中心。支持广州、深圳建设国家自主创新示范区。(3)组织关键核心技术攻关。实施国家和省重大科技专项,重点突破计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、新型印制显示技术与材料、可见光通信技术及标准光组件、智能工业机器人、新能源汽车动力电池系统、干细胞与组织工程、3D打印技术等九大重点领域关键核心技术,启动省重大科技专项专利导航工程。(4)健全多主体协同创新机制。深化省部院产学研合作和国际科技合作。推动企业主导、联合科教单位协同创新,鼓励企业参与国家科研项目和创新决策。培育一批以市场为导向的高校协同创新中心、产业研究开发中心等新型研发机构。通过种子基金、技术市场等方式,重点扶持小微企业创新。(5)加强创新人才队伍建设。研究制定人才开发条例,完善吸引高端人才的特殊优惠政策。实施珠江人才计划、扬帆计划,引进第五批创新创业团队和领军人才,争取年内引进高层次创新创业人才200人以上。(6)提升创新成果转化能力。出台激励企业创新的普惠性政策,建立创新成果转化的市场化机制。制定推动金融科技产业融合发展的实施意见,支持东莞、揭阳、佛山南海区等建设科技金融产业融合创新综合试验区。加强知识产权保护,出台实施知识产权战略行动计划,建立知识产权交易与运营服务平台,推动实施企业知识产权管理国家标准。

  (五)加快推动产业转型升级。把经济工作的着力点放到转方式调结构上来,逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向高端迈进。(1)优先发展现代服务业。出台加快发展现代服务业的意见,重点发展金融服务、现代物流、科技服务、工业设计、文化创意、专业服务等生产性服务业,重点发展研究开发、技术转移、知识产权等科技服务业。推进70个省级现代服务业集聚区建设,支持广州、深圳开展国家服务业综合改革试点。推广现代流通方式,加强流通基础设施建设,促进内贸流通健康发展。(2)重点发展战略性新兴产业。加快推进8.5代液晶面板、北斗卫星导航应用示范工程等战略性新兴产业重大项目,推进新一代显示技术、卫星应用、高性能专用芯片、3D打印技术等产业发展。推进15家国家高技术产业基地和42家省战略性新兴产业基地创新发展,继续开展战略性新兴产业区域集聚发展试点。实施省新兴产业创投计划,争取国家批复若干只创业投资基金,实施战略性新兴产业专利信息资源开发利用计划和专利导航工程。(3)增强制造业核心竞争力。在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源电动汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等重点领域,实施产业化及应用专项。加快推进湛江钢铁、中科炼化、中委炼油、中海油惠州炼化二期、一汽大众佛山工厂二期、广汽乘用车二期扩能等重大项目建设。加快建设珠江西岸先进装备制造产业带,加大招商引资力度,重点推进广东轨道交通、珠海海洋工程、佛山智能制造等装备制造基地建设。编制智能制造十年发展规划,培育50家左右智能制造骨干企业和系统集成企业。组织开展装备制造重点产业链研究,延伸石化、汽车、装备制造等重点产业链。推动新一轮技术改造,重点支持工业企业扩产增效、智能化改造、设备更新和绿色发展。(4)实施信息化先导战略。积极发展高端信息制造业,培育发展新一代无线宽带通讯、下一代互联网、智能机器人等高技术产业,推动云计算、大数据等商业化应用,创建两个年产值超400亿元的物联网产业示范基地。(5)加快发展海洋经济。推进海洋经济综合试验区建设,出台推动现代海洋产业集聚发展政策,加快建设广州、湛江海洋高技术产业基地,大力发展临港工业。(6)支持实体经济发展。落实国家和省支持企业发展的各项优惠政策,清理涉企行政事业性收费,切实减轻企业负担。支持大型骨干企业发展壮大,新增一批年主营业务收入超百亿、过千亿的企业。加强中小微企业综合性公共服务平台建设,大力扶持中小微企业发展。加大金融支持实体经济发展力度,检查整治商业银行乱收费行为,多措并举缓解融资难题。

  (六)优化经济发展空间格局。认真落实珠三角优化发展和粤东西北加快发展战略,积极稳妥推进新型城镇化,促进城乡区域良性互动发展。(1)推动珠三角地区优化发展。继续抓好项目建设、技术改造、重大平台、骨干企业和科技创新五大抓手,全力推进珠三角九年大跨越。推进实施珠三角基础设施、产业布局、科技创新、物流等10个一体化规划。加快推进珠三角城际轨道、深中通道、虎门二桥等项目建设。(2)推动粤东西北地区振兴发展。扎实抓好交通基础设施建设,加快包茂高速公路信宜至茂名段、武深高速公路仁化至博罗段及合湛铁路等出省通道建设。促进产业园区扩能增效,开展产业链招商,一企一策重点支持投资10亿元以上的项目落地建设。推进中心城区扩容提质和新区建设,集中力量建设新区起步区。发挥粤东西北振兴发展股权基金杠杆作用,撬动更多社会资金支持中心城区及新区基础设施建设。加快汕头华侨经济文化合作试验区建设,促进华商合作。推动我省原中央苏区用好用足扶持政策,继续争取国家支持韶关资源枯竭城市转型发展,搬迁改造茂名城区老工业基地。扎实推进珠三角对粤东西北地区的对口帮扶,合作共建8个省产业转移示范园。(3)加快推进新型城镇化。实施全省新型城镇化规划和珠三角全域规划纲要,选择2个地级市、5个县、10个建制镇开展新型城镇化综合试点。加快规划体制改革,推进市县多规合一。加强村镇规划建设,促进城镇化与新农村建设同步发展。以人为本推进农业转移人口市民化,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(4)加强区域合作。积极谋划新一轮泛珠合作,推动泛珠合作上升为国家战略,全力争取将泛珠合作纳入国家十三五规划,争取国家出台促进泛珠区域经济合作发展的指导意见。扎实推进援藏、援疆及援四川省甘孜州等对口支援工作。

  (七)扎实做好三农工作。落实强农惠农政策,深化农村改革,夯实三农工作持续向好的基础。(1)保障农产品有效供给。加强耕地保护,划定永久基本农田,稳定粮食播种面积,建设高标准基本农田300万亩,抓好粮食高产创建试点,推进雷州东西洋等现代粮食产业示范区建设,落实地方储备粮规模和粮食仓储设施建设任务,打造南粤粮安工程。实施菜篮子工程,扶持建设300个省重点菜篮子基地。建设一批现代化大型渔港,加快渔船更新改造,发展远洋捕捞和深水网箱养殖。加强农产品质量安全监管,健全农产品质量安全追溯体系。(2)发展现代农业。编制实施现代农业发展规划与功能区划,新建6个国家现代农业示范区,推动区域性农产品产地市场建设和重点农批市场改造升级。加强农业科技攻关和推广服务,组建特色蔬菜等12个农业科技创新团队。加快发展现代种业,扶持壮大育繁推一体化种子企业。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体,新增80家以上农业龙头企业。完善职业培训政策,积极造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。完善农业生产性服务体系,拓展政银保适用领域,新增肉鸡等6个政策性农业保险险种。(3)推进新农村建设。加强农田水利万宗工程等民生水利工程建设,推进山区市中小河流综合治理。开展农村人居环境综合治理,重点解决农村垃圾处理问题,基本形成县域统筹的农村垃圾收运处理体系。建设省级新农村示范片,创建幸福村居、名镇名村、美丽乡村。确保完成新一轮扶贫开发双到任务,及早谋划下一轮扶贫开发工作,出台扶持革命老区和民族地区发展的政策措施。(4)深化农村综合改革。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点,有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革,加快建设农村集体资金资产资源管理服务平台。加大金融扶持三农发展力度,开展农村普惠金融试点。推进农垦、供销社体制改革。

  (八)坚定不移实施新一轮对外开放。抓住国家实施一带一路战略的重大机遇,加强对外合作,促进进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡,打造对外开放新的竞争优势。(1)加强与欧美等发达国家经贸投资合作。落实我省与欧洲、北美国家交流合作实施方案,新设一批驻境外经贸代表处,建立招商引资项目库。围绕智能制造、通用航空、新材料、生物医药、节能环保等领域,利用广东经济发展国际咨询会等平台,重点针对欧美发达国家行业龙头企业开展产业链招商、精准招商。充分利用我省市场潜力、建设能力和资本实力,在欧美等国家收购优质企业、营销渠道、核心技术等高端资源,加快产业、企业、装备走出去步伐。(2)加强与一带一路沿线国家直接经贸合作。积极参与丝绸之路经济带建设,加强与俄罗斯、中亚等国家的合作。当好“21世纪海上丝绸之路建设排头兵,出台《广东省参与建设21世纪海上丝绸之路实施方案》,加强与东盟国家在经贸投资、旅游文化等领域的合作,探索建立沿线港口城市联盟,通过共建产业园区等形式,支持优势产业走出去。(3)促进外经贸转型升级。推进60家外贸转型升级示范基地建设,实施加工贸易转型升级三年行动计划,争取加工贸易企业设立研发机构超过3000个。加快发展服务贸易,大力发展软件和信息技术、研发、金融等服务外包产业。出台加快跨境电子商务发展的意见,鼓励发展外贸综合服务企业。(4)促进外贸稳定增长。落实出口退税等稳定出口政策,加快推进三个一通关模式全覆盖和区域通关一体化改革。扩大旅游购物出口贸易,精心组织境外经贸活动,加快开拓韩国、东盟、俄罗斯、南美、非洲等新兴市场。深挖进口增长潜力,实施进口促进战略,抓住大宗商品价格回落的有利时机,扩大能源资源、原材料进口,发挥进口商品交易中心等进口促进平台作用,鼓励企业进口先进技术和关键设备。(5)推进中国(广东)自由贸易试验区建设。加快制定自贸试验区管理办法,实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理、贸易便利化等创新措施,吸引港澳高端服务业在自贸区集聚发展。(6)深化粤港澳更紧密合作。落实粤港澳服务贸易自由化政策措施,加强粤港澳法律服务合作,发展国际仲裁、商事调解机制。加快港珠澳大桥、粤澳新通道等重大跨境基础设施建设。

  (九)加强生态文明建设。把生态文明摆在重要战略位置,以最坚决态度、超常规手段,严格考核问责,确保完成十二五节能减排降碳目标,朝着蓝天净水的目标不断前进。(1)狠抓节能工作。深入实施十二五后半期节能行动计划,严格控制能源消费总量,加强珠三角地区煤炭减量管理,修订完善固定资产投资项目节能评估和审查实施办法。加强工业、交通、公共机构等重点领域节能,新建建筑节能强制性标准执行率达100%。力争完成电机能效提升1000万千瓦,完成万台注塑机节能改造。严格执行节能环保标准,淘汰钢铁、水泥等行业落后产能,实施园区循环化改造。(2)严控污染物排放。深入实施十二五后半期主要污染物总量减排行动计划,严格控制主要污染物新增量。加快推进火电、石化、钢铁、水泥等行业重点减排工程建设,城镇生活污水处理率达85%以上。加快推进广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江、珠海中山前山河等重点流域污染整治,珠三角年内消除劣V类水体。落实大气污染防治行动方案,加强城市保洁管理,突出抓好机动车、工业锅炉、建筑扬尘、挥发性有机物等污染治理,加大灰霾防治力度,联防联控PM2.5和臭氧等污染。提前实施机动车国V排放标准,完成国家新下达的黄标车和老旧车淘汰任务。(3)加强生态环境保护。开展新一轮绿化广东大行动,加快森林进城围城等四大林业重点生态工程建设,新建生态景观林带1500公里、森林碳汇工程造林250万亩,划定林业生态红线,完善生态补偿机制,省级以上生态公益林补偿标准提高到24/亩。启动省级海洋生态文明示范市建设,出台实施美丽海湾总体规划。完善三旧改造政策,盘活闲置土地,推进不动产统一登记。(4)培育发展节能环保产业。发展新能源汽车、新能源装备制造、污水和垃圾处理设备等产业,开发利用风电、光伏发电、生物质能等新能源,推动使用绿色照明、空调、汽车等领域的节能技术和产品。开展环境污染第三方治理试点。(5)加强生态文明制度建设。制定并实施全省生态文明建设规划纲要,推进梅州、韶关国家生态文明先行示范区建设。编制完成全省生态保护与建设规划,实施国家级生态保护与建设示范区项目。落实主体功能区规划配套政策,推进主体功能区规划试点,出台海洋主体功能区规划。推进低碳生态城市建设,探索市场化节能减排机制,严格实施碳排放权管理和交易制度,探索建设区域碳排放权交易市场,设立省级低碳发展基金,发展碳金融,开展排污权、水权交易试点。

  (十)扎实办好民生实事。越是经济下行、财力紧张,越要把保障和改善民生放在重要位置。坚持富民优先、民生为重,尽心倾力办好民生实事,努力增进人民福祉。(1)全力办好十件民生实事。今年全省将投入1900亿元,集中力量办好提高底线民生保障水平、确保完成新一轮扶贫开发双到目标、促进创业就业和加强困难群体等救助帮扶、促进教育资源公平均衡配置、改进医疗卫生服务、优化公共文化体育服务、改善农村生产生活条件、加大保障性住房建设力度、加强污染治理、保障公共法律服务和公共安全等十件民生实事,尤其要做好底线民生保障等工作。(2)实施积极的就业政策。提高公共就业服务能力,抓好大学生、异地务工人员等重点群体就业,加强就业援助和再就业工作。发挥好市场在促进就业中的作用,出台促进创业带动就业意见,加大对大众创业的财税支持和金融服务,最大限度释放微观主体活力。新增城镇就业120万人,促进创业10万人。(3)提高社会保障水平。推进企业职工养老保险基础养老金省级统筹,稳步推进机关事业单位养老保险改革。提高医保待遇水平,全面实施城乡居民大病保险,实现省内异地就医即时结算。(4)加快保障性住房建设和棚户区改造。新开工建设保障性住房57738套,棚户区改造83917户,基本建成保障性住房107040套。完成不少于10.15万户农村危房改造,每户补助不低于2万元。(5)加快发展社会事业。以公办和普惠性民办幼儿园建设为重点加快发展学前教育,促进各级各类教育协调发展。深化医疗卫生体制改革,出台鼓励社会办医政策,加强基层医疗卫生服务能力。实施基层公共文化设施建设全覆盖工程。

  同时,全力做好十三五规划编制工作。立足新常态,加强战略思维,创新发展模式,坚持转型升级、改革创新,以率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化为目标,以经济提质增效升级、民生持续改善为重点,深化重大问题研究,科学设置目标指标,加强衔接协调,强化规划工作创新,高水平、高质量编制十三五规划纲要、重点专项规划和区域规划。


来源:广东省发展和改革委员会
时间:2015-08-21