低碳发展 Low-Carbon Development

当前位置:首页 » 发展报告
关于广东省2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  一、上半年经济社会发展计划执行情况

  今年以来,我省认真贯彻落实中央决策部署和省委十一届二次全会精神,按照年初《政府工作报告》的各项工作部署,在省人大的监督指导下,紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生,全省经济运行总体平稳,发展质量效益稳步提高,社会民生持续改善。

  (一)宏观经济指标积极向好,经济发展稳定性进一步增强。上半年全省实现地区生产总值28465.92亿元,同比增长8.5%;增速同比提高1.1个百分点、与一季度持平,比2012年全年提高0.3个百分点。从全国范围看,广东GDP增速比全国平均水平高0.9个百分点,比山东和江苏低1.1个百分点,比浙江高0.2个百分点,比上海高0.8个百分点。

  (二)产业结构调整稳步推进,创新驱动取得新成效。坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动,深入实施改善创新环境五年行动计划,现代产业体系建设取得新成效,三次产业比重由上年同期的4.5:50.4:45.1调整为4.3:49.1:46.6。(1)自主创新能力不断提升。上半年发明专利受理量同比增长11.8%PCT国际专利受理量为4377件,占全国的一半以上;截至6月底每万人口发明专利拥有量达8.36件,是全国平均水平的2.3倍。(2)工业生产保持平稳。规模以上工业增加值11562亿元,同比增长9.1%。其中先进制造业增加值同比增长9.4%,占规模以上工业增加值比重达48%;装备制造业、钢铁冶炼及加工业、化学原料和化学制品制造业增加值同比分别增长9.4%16.5%9.9%15月规模以上工业企业利润总额1673.81亿元,同比增长29.4%,增幅同比提高48.6个百分点。(3)战略性新兴产业发展势头良好。战略性新兴产业增加值同比增长10.3%。在战略性新兴产业带动下,高技术制造业完成增加值2745.92亿元,同比增长11.1%,占规模以上工业比重达23.7%,同比提高1.3个百分点,比全年计划目标高0.2个百分点。(4)现代服务业较快发展。服务业完成增加值13259.02亿元,同比增长9.6%;现代服务业增加值同比增长10.3%,增速均快于生产总值增速。

  (三)固定资产投资较快增长,重点项目建设进展顺利。加快推进交通基础设施建设,出台实施加快推进全省重要基础设施建设工作方案,鼓励和引导民间投资,上半年固定资产投资9220.22亿元,同比增长18.6%,比全年计划目标高2.6个百分点。(1)投资结构继续优化。民间投资5119.13亿元,同比增长24.4%,增速同比提高7.5个百分点;制造业投资2503.54亿元,同比增长11.3%,其中汽车、医药、石化等先进制造业投资同比分别增长52.7%35.1%48.6%。(2)重点项目建设进度加快。全省重点项目完成投资2120亿元,为年度计划投资的50.5%,进度比上年同期快 11.8个百分点,实现时间过半、任务过半。基础设施投资进一步巩固回升,基础设施投资2143.92亿元,同比增长13.8%,增速同比提高18.3个百分点。其中交通基础设施投资同比增长22.4%,广深沿江深圳段、广乐、大广等高速公路项目,厦深、贵广、南广等重点铁路干线项目及珠三角轨道交通在建项目进展顺利,广佛肇、包茂、揭(阳)惠(来)等高速公路项目正式动工。(3)争取国家支持取得积极成效。粤东液化天然气项目一期等9个项目获国家批准建设,总投资约1020亿元;云浮华润西江电厂“上大压小”等4个项目获国家批准开展前期工作,估算总投资约225亿元;争取国家下达我省中央预算内投资21.1亿元,涉及项目总投资168亿元。

  (四)市场消费增长平稳,价格总水平稳中趋降。大力推进“广货全国行”和“广货网上行”,积极拓展新兴消费热点和消费业态,市场消费和价格保持稳定。(1)市场消费总体平稳。上半年社会消费品零售总额12117.18亿元,同比增长11.6%,比全年计划目标低0.4个百分点;其中城镇、乡村市场同比分别增长11.9%9.6%。商品房销售量价齐升,上半年销售面积4221.41万平方米,同比增长41.8%,销售均价9075/平方米,同比上涨12.7%。(2)工业品内销占比提高。规模以上工业品内销产值33336.51亿元,同比增长15%,内销占规模以上工业品销售比重达69.7%,同比提高2个百分点。(3)物价稳中有降。在元旦、春节期间向全省283万城乡困难群众发放一次性临时价格补贴4.25亿元,新建653家平价商店和117家平价药店。上半年居民消费价格指数累计上涨2.1%,涨幅同比回落1.4个百分点,比全年计划目标低1.4个百分点。

  (五)外经贸转型升级加快,粤港澳合作取得新进展。积极开拓新兴市场,加大招商引资力度,加快推进外经贸战略转型。上半年进出口总额5544.1亿美元,同比增长21.2%,比全年计划目标高16.2个百分点;出口总额3163.8亿美元,同比增长18.2%,进口总额2380.3亿美元,同比增长25.5%。(1)对外贸易结构进一步优化。机电、高新技术产品出口同比分别增长24.4%38.4%,私营企业进出口同比增长72.9%。加工贸易转型升级成效显著,15月“委托设计+自主品牌”方式加工贸易出口比重达61.4%,比上年全年提高6.7个百分点,加工贸易企业新设立研发中心和设计中心43家。(2)利用外资质量提升。上半年合同利用外资168亿美元,同比增长14.3%;实际利用外资127.9亿美元,同比增长6.5%,其中服务业利用外资增长14.9%。(3)“走出去”步伐加快。核准新设境外企业429家,中方协议投资额同比增长62.1%,新签对外承包工程合同额同比增长102.8%。(4)粤港澳合作进一步深化。落实粤港、粤澳合作框架协议,加快推进粤港澳服务贸易自由化。编制完成《粤港澳基础设施建设合作专项规划》,港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境基础设施建设项目进展顺利。

  (六)财政金融稳健运行,增长质量效益稳步提升。着力抓好增收节支,提高财政保障能力,货币信贷平稳增长。(1)财政收入增长稳定、质量提高。上半年来源于广东的财政总收入达8022.1亿元,同比增长10.7%。地方公共财政预算收入达3483.6亿元,同比增长16.3%,增速同比提高7.7个百分点,实现时间过半、任务过半。其中,税收收入占比达83.2%,同比提高2.1个百分点。省级财政收入增速高于全省平均增速、税收收入增速高于非税收入增速;地方公共财政预算支出同比增长17.4%,财政对各项事业发展支撑有力。(2)金融运行平稳。6月末全省金融机构本外币存、贷款余额分别达11.3万亿元、7.2万亿元,同比分别增长13.7%14.2%,增速同比分别上升1.50.4个百分点。其中,小微企业贷款同比增长15.1%,增速比全省高0.9个百分点。

  (七)农业生产保持稳定,发展基础进一步夯实。出台关于创新现代农业经营体制增强农村发展活力的实施意见,努力克服禽流感、洪涝灾害等不利因素影响,农业生产和农村经济基本稳定。(1)农业生产保持稳定。上半年农业增加值1216.23亿元,同比增长2.9%。春收农作物面积1205.56万亩,同比增长2%;春收粮食作物总产量107.87万吨,同比增长0.1%。肉类总产量205.82万吨,同比减少1%;禽蛋产量17.32万吨,同比增长0.6%。(2)农业农村基础设施建设加快。79宗中小河流治理项目已全部开工,完成42宗项目主体工程建设任务,开工建设306宗重点小型病险水库除险加固工程,完工148宗。有序推进农村饮水安全及村村通自来水工程建设。乐昌峡水利枢纽工程电站机组全部并网发电,鉴江供水枢纽全线贯通,韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程顺利完成项目前期工作。(3)全面启动新一轮扶贫开发工作。已完成扶持相对贫困村和贫困人口的帮扶对接工作。科学制定新一轮扶贫开发“双到”实施方案,扎实推进农村低收入住房困难户改造和“两不具备”(不具备生产、生活条件)村庄搬迁工作,截至6月底农村低收入住房困难户改造已竣工26690户、在建35678户。

  (八)粤东西北地区加快发展,区域发展协调性增强。珠三角加快转型升级,粤东西北经济增速快于全省平均水平,区域发展差距进一步缩小。(1)珠三角地区转型发展和一体化进程加快。全面总结珠三角实现“四年大发展”的成效和经验,启动开展“九年大跨越”的各项工作。加快广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中新(广州)知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园等珠三角重大区域发展平台的建设和政策创新,珠三角地区核心竞争力和企业自主创新能力不断提升。(2)粤东西北地区发展提速。研究进一步促进粤东西北地区振兴发展的政策措施,加快粤东西北高速公路、铁路等交通基础设施建设。推动粤东西北中心城区扩容提质,积极谋划粤东西北12个地级市的新区建设,推进茂名滨海新区建设,编制云浮新区等7个新区的发展总体规划。汕潮揭同城化和湛茂阳临港经济圈发展顺利推进。上半年粤东西北地区生产总值同比增长10.5%,比全省高2个百分点,粤东、粤西、粤北规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入增速均高于全省和珠三角地区。(3)产业和劳动力“双转移”成效进一步显现。上半年全省产业转移工业园实现产值2039亿元,同比增长31.4%,税收同比增长48.8%;截至6月底,吸纳就业67.4万人,其中本省劳动力47万人。(4)区域合作稳步推进。推进泛珠三角区域合作,支持和配合贵州办好第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会,与广西签署关于进一步深化合作的会谈纪要。对口援建工作扎实推进,截至6月底,全年安排的4.22亿元援藏资金已全部到位,完成58个援藏项目年度建设计划;全年安排的18.98亿元援疆资金已投入6亿元,安排的93个援疆项目已实施84个。

  (九)节能减排扎实推进,绿色低碳发展取得新进展。加强节能减排节地和污染防治,推进绿色低碳发展,生态环境不断改善。(1)节能减排工作扎实有效。预计上半年全省单位GDP能耗下降4.7%,超过全年下降3.5%的目标值1.2个百分点,规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降7.4%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项主要污染物排放总量分别削减3.8%2.9%3.9%3.8%,新增340万千瓦燃煤火电机组完成降氮脱硝工程建设。新增污水日处理能力83.3万吨,全省所有县和珠三角地区所有中心镇全部建成污水处理设施,城镇生活污水处理率达80%。(2)生态建设取得积极成效。生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城工程三大重点林业生态工程建设加快。截至6月底,完成人工造林备耕整地面积235.6万亩,种植面积218万亩;完成生态景观林带规划建设2143公里。(3)低碳发展有力推进。国家低碳省试点工作进展顺利,大力发展低碳建筑、低碳交通,推进出台碳排放权管理和交易办法,深圳市在全国率先启动碳排放权交易。(4)主体功能区规划全面推进。出台实施广东省主体功能区规划配套政策制定工作方案,着手研究制订财政、投资、产业、土地、环保等八个配套政策文件。

  (十)重点领域和关键环节改革顺利推进,科学发展体制机制进一步完善。正确处理政府和市场的关系,加大改革攻坚力度,创新体制机制取得新成效。(1)行政审批制度改革继续深化。落实自2012年以来出台的三批行政审批制度改革事项目录,推进市县行政审批制度改革。加快推进省网上办事大厅建设,21个地级以上市及珠三角各县(市、区)分厅全部与主厅连通。积极开展事业单位法人治理结构和法定机构改革试点。(2)经济领域改革取得新进展。制定出台广东省企业投资管理体制改革方案及5个配套文件。出台实施省财政经营性资金实施股权投资管理的意见(试行),有序开展营业税改增值税改革试点工作。推进金融改革创新综合试验区建设,加快发展小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构。分类推进省属国有企业改革,创新公共建设项目综合回报模式。深化商事登记改革试点工作,实施建设社会信用体系工作方案,编制市场监管体系建设规划,推进法治化国际化营商环境建设。(3)医药卫生体制改革不断深化。扩大县级公立医院综合改革试点范围,新增第二批22个试点县。出台开展城乡居民大病保险工作实施方案(试行)。继续对经济欠发达地区乡镇卫生院、社区医疗卫生机构分别按每人每年1.2万元和1万元的标准安排事业费补助。开展省基本药物目录遴选,率先开展药品交易制度改革。

  (十一)社会建设扎实推进,民生保障继续加强。十件民生实事进展顺利,各项社会事业加快发展,民生福祉进一步提升。(1)民生支出力度加大。上半年全省11类民生支出2224.73亿元,同比增长24.3%,占全部支出比重为66.3%,同比提高3.7个百分点;全省各级财政共投入十件民生实事资金839.68亿元,完成年初预算的53.3%。(2)就业形势稳定。城镇新增就业92.3万人,完成全年目标任务的76.9%,扶持创业4.96万人,失业人员再就业33万人;6月末城镇登记失业率为2.4%,控制在计划目标内。(3)城乡居民收入提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别达17168.40元和6528.17元,同比分别增长8.8%10.3%,城乡收入差距进一步缩小。(4)社会保障覆盖面进一步扩大。截至6月底,城镇基本养老(含离退休)、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到4054万人、9062万人、2632万人、2957万人和2556万人,同比分别增长14.1%12%37%2.6%7%。城镇居民养老保险基础养老金提高到每人每月65元,企业退休人员基本养老金增长10.5%。(5)保障性住房建设稳步推进。新开工建设保障性安居工程46972套,基本建成保障性住房52105套,分别占省年度任务的59.9%44.9%。(6)文化惠民工作扎实推进。实施今年第一批全省经济欠发达地区基层公共文化设施建设奖补扶持方案,14个县级馆、95个乡镇(街道)综合文化站完成主体工程。推进广播电视户户通工程,第一期20万套直播卫星接收设备已到位。(7)教育事业均衡发展。创建教育强镇44个、教育强县2个。全省公办幼儿园比例为30.4%,落实中职教育助学政策,提高城乡免费义务教育公用经费补助标准,建立山区和农村边远地区教师岗位津贴制度。(8)基本医疗卫生服务不断加强。截至6月底,我省基本医疗保险参保率超过96%,全省职工医保、居民医保政策范围内住院支付比例分别平均提高到87%73%。实现参保职工在省内不同统筹地区参保年限互认。湛江等6市实施平价医疗服务取得明显成效。(9)异地务工人员权益持续改善。新增1.7万名异地务工人员积分入户城镇。制订随迁子女参加高考实施细则,推进制定各市随迁子女参加中考方案。对30.6万异地务工人员实行减免费技能培训。

  总的来看,上半年我省经济社会发展情况良好,但也要清醒认识到,经济运行仍存在一些困难和挑战,需要高度关注并着力解决。一是实体经济发展动力不足。今年以来,我省制造业采购经理指数一直在荣枯线上下波动,自3月达到高点后逐月回落,6月为50.4,比3月回落1.2个百分点。上半年工业生产者购进价格、出厂价格同比分别下降2%1.2%,反映市场需求疲软。全社会用电量增速较低,上半年仅增长2.9%,增幅同比回落3.4个百分点,其中工业用电量增长3.3%,同比回落0.7个百分点,反映工业景气度不足。二是外经贸形势不容乐观。外需不足导致出口形势未见根本好转,剔除特殊因素后上半年进出口仅增长7.4%5月、6月进出口分别下降2.3%4.5%,上半年对欧、日、美出口分别下降4.3%3.3%0.1%,单6月加工贸易进、出口分别下降10.1%8.7 %,新订单指数比上月下跌0.3个百分点。国际贸易保护主义加剧,全省遭遇贸易摩擦案件达31起,涉及企业逾500家。三是消费市场仍然偏弱。社会消费品零售总额延续了去年以来增速偏低的态势,尽管上半年增长11.6%,但处于1999年以来的同期低位。新的、大的消费热点难以形成,消费需求短期内难有明显回升。四是部分企业生产经营困难。受生产经营成本持续上升、工业品出厂价格继续下行、金融对实体经济支持不足等因素综合影响,15月规模以上工业企业亏损面达23.5%。中小微企业用工稳定性降低,上半年中、小、微企业在岗员工流失率分别为11.9%12.2%16.0%。五是城乡居民收入增幅回落。受自然灾害、H7N9疫情冲击、企业预期不明朗等因素影响,虽然上半年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入持续增长,但扣除价格因素实际增幅分别只有6.7%7.7%,同比回落3.13.5个百分点。六是节能减排压力极大。进一步推进节能降耗空间较小,产业间、区域间呈不平衡的状态。减排任务非常艰巨,截至6月底,氮氧化物减排量只完成“十二五”既定目标的20.1%,氨氮、二氧化硫减排量完成均不足50%

  二、下半年工作重点

  综合分析我省经济运行情况,一方面延续了去年下半年以来企稳略升势头,继续在合理区间内运行,另一方面经济运行仍然面临较多不稳定、不确定因素,稳定经济增长和推进结构调整任务繁重艰巨。随着国家在财税、金融、行政审批、民生等方面推出一系列重大改革举措,以及我省调整结构和提高质量效益的成效稳步显现,经济发展的正能量将进一步增强,平稳健康发展的基本面有望得到巩固。做好下半年经济社会发展工作,必须认真贯彻中央的决策部署,紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标,按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求,促进优质增长,加快转型升级,深化改革开放,推动绿色发展,办好民生实事,保持经济持续健康发展,确保实现全年经济社会发展目标任务。重点推进以下工作。

  (一)着力推动投资有效增长。贯彻落实全省重要基础设施建设工作会议部署,在结构优化的基础上扩大投资,发挥好投资对经济增长的关键作用。(1)加强交通基础设施等重点项目建设。突出抓好今年总投资4200亿元的280项省重点项目建设。协调解决资金筹措、征地拆迁、项目用地等瓶颈问题。重点推进高速公路、高快速铁路、城市和城际轨道、机场港口等交通项目建设,确保今年建成二广高速公路怀集支线、云罗高速公路双东至滨段、厦深铁路广东段、茂湛铁路等重大项目,高速公路通车里程达5700公里;力争穗莞深城际广州东至新塘段、广佛环线佛山西站至广州南站段、深茂铁路、东海岛铁路等项目年底前开工建设。加快骨干支撑电源、风电、LNG接收站、天然气管网等能源保障项目建设。(2)促进工业投资持续增长。加快先进制造业、战略性新兴产业基地建设,推进战略性新兴产业开展区域集聚发展试点。围绕电子信息、石化、汽车、高端装备、船舶、钢铁、新能源等领域实行产业链招商,吸引核心零部件、关键原材料以及设备制造商来我省投资。引导传统优势产业瞄准产品升级、自动化生产、节能环保等关键环节,加大技术改造投资。(3)激发民间投资活力。积极推动去年面向民间资本招标的182个项目尽快开工建设,确保年底前项目开工率达到80%。以“十二五”后三年重要基础设施项目为重点,研究推出第三批面向民间投资招标重大项目及相应政策措施。

  (二)着力促进消费稳定增长。多渠道扩大消费需求,培育新的消费增长点,增强消费对经济增长的基础性作用。(1)大力开拓内销市场。巩固扩大“广货”的国内市场份额,加快建设电子商务综合服务平台,培育电子商务龙头企业,提质优化广东商贸城,深入开展“广货全国行”、“广货网上行”等活动,争取实现广东商贸城广货年销售额增长超过15%。(2)培育新兴消费热点。落实国家支持消费各项政策,完善省内鼓励消费配套措施,引导支持消费结构升级,培育新的消费热点。促进房地产市场平稳健康发展,加大对居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品等的信贷支持力度。加快发展医疗保健、养老服务、家庭服务等新业态,推进餐饮、旅游文化等服务优化提质。促进信息消费,拓展新兴服务业态,抓住国家年内发放4G牌照的机遇,在网络、通信基础设施建设和升级基础上,创新信息服务产品和服务模式,加强信息服务重大应用示范,强化市场需求引导。(3)增强消费能力和消费信心。按照“限高、扩中、托底”的思路,抓紧出台我省深化收入分配制度改革实施意见,建立完善收入增长机制,稳步提高城乡低收入群体收入。打击假冒伪劣,加强对消费市场的质量和安全监管,努力解决消费领域特别是食品和药品安全问题。

  (三)着力提升对外开放水平。把稳定出口与扩大进口结合起来,提高利用外资质量与加快“走出去”结合起来,加快外经贸转型升级;深化与欧美等发达经济体及港澳经贸合作,努力提升对外经贸合作水平。(1)全力稳定外贸进出口。认真落实扶持进出口的各项政策,抓好外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、船舶汽车出口基地建设,稳定重点地市、行业、企业和商品出口。加快境外营销网络和对外展览品牌建设,打造专业市场、境外展示中心等新平台,扶持外贸企业利用电子商务开展对外贸易促进活动。完善进口目录和贴息政策,加快进口商品交易中心等平台建设。(2)推进加工贸易转型升级。实施加工贸易转型升级行动计划,加快推进适合加工贸易的内销审价体系建设,支持企业依托“加博会”扩大内销。大力推广实施外发加工集中审批模式,加快推进联网监管。(3)深化粤港澳合作。深入落实CEPA,争取更多先行先试政策纳入补充协议十,促进粤港澳紧密合作平台建设,推动服务业对港澳投资者实行准入前国民待遇加负面清单政策,加快推进粤港澳服务贸易自由化,深化货物贸易通关监管模式创新。(4)加强与发达国家经贸投资合作。抢抓当前欧美等发达国家经济深入调整的契机,谋划推进与发达国家的重大合作平台建设。加快制定实施产业链招商三年行动计划,大力推进以商招商、以企引企,扩大引进发达国家的优质外资项目、先进技术设备和管理经验。落实好与相关国家和地区签订的各项合作协议及项目。(5)提升“走出去”水平。研究扶持企业“走出去”设立生产加工基地的政策,细化落实培育本土跨国公司扶持政策,加快推进建立一站式服务平台。支持有条件的企业加快“走出去”开展境外投资、跨国并购,获取境外品牌、先进技术、营销网络,提高国际竞争力。

  (四)着力推进产业转型升级。坚持以重大项目、重大平台、重点企业、重大科技专项和信息化为抓手,强化创新驱动发展战略,促进产业合理布局和优化升级。(1)加快建设现代产业体系。按照优先发展现代服务业、提升发展先进制造业、重点发展战略性新兴产业、改造提升优势传统产业、大力发展海洋经济的总体思路,加快推进现代产业500强建设。加快湛江钢铁、中科炼化、中委炼油、中海油惠州炼化二期、一汽大众佛山生产基地、江门城轨交通产业基地等重大产业项目建设,扎实培育通用飞机、海洋工程装备等高端装备制造基地,以高端增量优化存量。坚持集中集约用海,优化海洋经济空间布局,推进海洋服务业标准化、品牌化发展,建设高端产业“黄金海岸”。(2)推进重大平台建设。推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中新(广州)知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园等重大平台建设。推进产业园区扩能增效,完善基础设施建设,抓好招商引资,创新合作共建机制,落实转入地、转出地责任,着力扶持重点园区、重点产业链条、重点企业发展。(3)加强自主创新能力建设。加强省部院产学研合作,促进企业、高校、科研院所等多主体协同创新。加快组织实施国家和省重大科技专项,力争在节能减排、新药创制、电子信息、轻工装备、节能家电等行业突破一系列关键共性技术。重点推进广州超级计算中心、东莞散裂中子源等一批重大创新平台建设。加强国家工程实验室、工程研究中心创新能力建设,争取国家批准建设一批国家地方联合工程实验室(工程研究中心)。继续组织认定一批省级工程实验室和工程技术研究中心。(4)打造全国信息化先导区。突出信息基础设施建设,出台宽带城市群专项规划和农村信息化建设行动计划。加快发展新一代通信技术,突出发展大数据、物联网、云计算等新兴产业。推进信息化与工业化深度融合,实施优势传统产业整体提升工程,确保年底培育智能制造示范企业60家,规模以上工业企业数控技术应用率达到70%,中小企业信息化普及率达到60%。(5)加强对企业的支持帮扶。落实省委省政府关于鼓励和支持我省大型骨干企业壮大规模增强实力的指导意见,抓紧出台实施分工方案,落实分级、分部门动态管理目标责任,帮助解决大型骨干企业发展诉求,推动列入大型骨干企业扶持名单的企业实现年度增长晋档目标。加大中小微企业综合服务体系建设力度,发挥生产力促进中心等公共平台为中小微企业提供信息、融资、研发、培训等综合服务作用。落实国家结构性减税政策,进一步清理一批涉企行政事业性收费项目,切实减轻企业负担。(6)强化金融对实体经济支持。引导金融机构加大对重大项目的金融支持。推动拟发债企业发债成功。灵活运用再贷款、再贴现工具,加大对“三农”、中小微企业金融支持。积极发展服务中小微企业的中小金融机构和政策性担保机构,加快孵化器和创新产业化基地建设,加大对孵化器的金融支持力度。采取多种方式引导更多社会资金、信贷资金流向实体经济。

  (五)着力做好农业农村农民工作。落实强农惠农富农政策,加强农业农村基础设施建设,促进农业农村发展和农民增收。(1)稳定粮食生产和畜禽业发展。落实粮食稳定增产行动和粮食高产创建实施方案,及早谋划晚造粮食生产,努力夺取全年粮食丰收。推进新一轮“菜篮子”工程建设。做好农业防灾减灾,推广种植业商业保险,抓好农资市场监管。落实中央和省政府对家禽业发展的支持政策,开展政策性家禽养殖保险试点,帮助家禽业渡过难关。(2)加强农业农村基础设施建设。加快高标准农田建设,推进中低产田改造、土壤有机质提升等项目建设。加快农业科技创新和农技推广应用,重点推进基层农技服务体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系建设。完成5000公里新农村公路建设年度任务。(3)创新农业经营体制。培育发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户“四大经营主体”,推进现代农业园区、专业镇村、农产品商品基地、农产品批发市场“四大发展载体”建设,增强农村发展活力。(4)开展新一轮扶贫攻坚。贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,做好三年村级扶贫规划和年度计划。以产业转型升级和“双转移”为载体,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,采取“一村一策,一户一法”等帮扶措施,实现人员到位、方案到位、资金到位、项目到位。加强农村低收入困难户住房改造和“两不具备”移民搬迁工作,做好倒塌民房重建工作,确保上半年的全倒户12月底前住上新房。推进幸福安居示范村建设。

  (六)着力推进绿色低碳发展。把生态文明建设摆在更加突出位置,加大资源节约和环境保护工作力度。(1)狠抓节能降耗。制订出台能源消费总量控制实施方案,探索建立珠三角煤炭总量控制制度。深入实施节能产品惠民工程,加快工业、交通等领域节能降耗技术改造。严格执行新建建筑节能标准,实施既有建筑节能改造。推动高效锅炉、高效电机等领域节能技术装备升级。推进循环经济试点示范工程建设。(2)大力推进污染治理和减排。深化火电行业等工业污染防治,年底前基本完成珠三角地区30万千瓦以上、其他地区60万千瓦以上燃煤机组降氮脱硝工程改造。加大工业锅炉污染治理,20蒸吨/小时以上燃煤工业锅炉配套烟气脱硫设施建设,35蒸吨/小时以上燃煤工业锅炉实施低氮燃烧改造,65蒸吨/小时以上燃煤工业锅炉配套烟气脱硝设施建设,推行集中供热替代工业小锅炉。大力实施南粤水更清、珠三角清洁空气、农村清洁工程、重金属污染综合防治、固体废物污染防治等环保为民五大行动计划。年内在广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海六市机动车使用国Ⅴ车用汽油。采取经济补偿、区域限行、强化监管、依法强制等措施,年底前淘汰2000年底前注册营运的“黄标车”。制定出台建设项目主要污染物总量指标管理办法,实现污染物总量审核省市县“一张网”。启动排污权有偿使用与交易试点工作。(3)大力发展节能环保产业。推动节能环保和再生产品消费。政府公务用车、公交车率先推广使用新能源汽车。创新商业模式,保障充换电设施,在珠三角地区推动公交电动化试点工作。认真实施公共照明领域推广使用LED照明产品方案,加大社会领域应用LED照明产品的鼓励支持力度。加快发展风电、光伏等新能源产业,在厂房屋顶资源集中连片、用电负荷稳定的工业产业园区建设分布式光伏发电规模化应用示范区。发展壮大合同能源管理等节能环保服务业。(4)加强生态建设。大力实施主体功能区战略,制定出台分类指导的发展政策。实施珠江清洁水系、重点水源地保护、沿海重要绿化带、北部连绵山地等重点生态工程。大力推进新一轮绿化广东大行动,创建生态园林城市,加快生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城工程建设。(5)启动全省碳排放权交易。出台广东省碳排放权管理和交易办法,完成碳排放权配额分配,推动有关重点企业开展基于配额的碳排放权交易。扎实开展低碳生态城市示范区建设,引导各类新城、经济开发区、工业园区、科技园区、产业转移园区等制定落实低碳生态规划。

  (七)着力促进区域协调发展。坚持珠三角地区转型发展和粤东西北地区振兴发展良性互动,培育新的经济增长极和转型升级新动力。(1)推动珠三角地区转型发展。认真落实“九年大跨越”工作方案及今年的年度重点工作任务。扎实抓好腾笼换鸟、扩笼壮鸟、筑巢引凤等工作,打造一批具有核心竞争力的大型骨干企业。大力促进开发区、高新区、产业园区的经济功能与城区的服务功能互动发展,加快产城融合,促进城市提质升级。实施环珠江口宜居湾区重点行动计划,联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。(2)推动粤东西北地区振兴发展。出台实施关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定,加大对粤东西北重大基础设施建设、产业园区发展、中心城区扩容提质、新区规划建设、基本公共服务和财政保障能力的扶持力度。重点抓好高速公路、高快速铁路、水利、能源等基础设施建设。制定出台关于加快推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施意见,科学规划、统筹推进粤东西北中心城区建设,增强辐射带动能力。构建与保险、银行及其他金融机构的合作机制,推动设立粤东西北地区振兴发展股权基金。出台推进汕潮揭同城化的指导意见和专项规划。继续争取国家支持我省原中央苏区县、资源枯竭城市等特殊区域的发展。积极做好援藏援疆和泛珠合作工作。(3)积极稳妥推进城镇化。研究城镇化中长期发展战略,引导大中小城市和小城镇合理布局。强化城镇化产业支撑,明确产业发展定位、发展重点和空间布局,促进就业和创业。加强城市和城际轨道交通、市政公共基础设施、信息基础设施、社会事业基础设施等建设,推进教育、医疗、就业、住房等基本公共服务覆盖到常住人口。引导农业转移人口有序落户城镇,完善异地务工人员积分入户制度,推动建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化的成本分担机制。

  (八)着力释放经济发展改革红利。坚持以改革促调整,以调整促发展,更好地发挥市场机制作用,激发市场主体的内生活力。(1)深化行政审批制度改革。继续清理行政审批事项,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,加强后续服务和监管。加快制定出台《广东省行政审批标准化管理办法》。严格落实网上办事大厅建设任务和时间进度要求,确保所有县(市、区)级分厅年内连通到省级大厅,省直各部门今年底实现行政审批事项网上办理率达70%以上,社会事务事项网上办理率达60%以上。(2)致力建设法治化国际化营商环境。深入推进商事登记制度改革,大幅压减商事登记前置审批。认真落实建设社会信用体系和市场监管体系工作方案,出台实施《广东省社会信用体系规划》,制定广东省社会法人守信激励与失信惩戒试行办法,建立覆盖全省的公共信用信息管理系统,建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库。推进要素价格改革。(3)深化投融资体制改革。全面实施《广东省企业投资管理体制改革方案》,取消省管权限内企业投资项目核准,简化项目备案手续,推行网上在线备案。建立企业投资项目事前咨询制度,建立并联办理流程,推进部门联动改革,审批信息互联互通。强化政府规划的指引作用,推进投资建设“一张图”管理。探索城际铁路新型投融资模式,引导社会资本参与城际铁路建设、管理,完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制,探索采取公交导向型(TOD)开发模式推进土地综合开发。(4)深化金融改革创新。全面实施珠三角金融改革创新综合试验区总体方案和实施细则,抓好广州、深圳区域金融中心和前海、横琴、南沙等国家级金融改革创新重大平台建设。深入推进粤港澳金融合作,开展跨境人民币业务创新。积极发展农村金融。(5)深化医药卫生体制改革。按照国家深化医药卫生体制改革的部署,推进县级公立医院改革,落实加快推进平价医疗服务工作方案,加强基层医疗机构能力建设。建立药品第三方电子交易平台,确保基本药物和医保目录药品进入平台交易。推进实现省内异地就医联网即时结算和职工医保关系转移接续。制订基本医疗保险诊疗常规。推进省级卫生综合管理信息平台和基层医疗卫生机构管理信息系统建设,实现全省所有三级医院医学检验、影像检查结果互认。(6)加快推进社会管理体制改革。研究制定进一步推进我省社会建设重点工作的实施意见。推进社会组织体制改革,完善政府向社会组织转移职能的制度和程序。加大对基层服务机构及资源的整合力度,广泛实行“一站式”和标准化、规范化服务。

  (九)着力保障和改善民生。推进十件民生实事,推动政府资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等民生领域倾斜。(1)实施更加积极的就业政策。重点做好大学生、异地务工人员和就业困难人员的就业工作。实施创业带动就业计划、产业园区拓展就业计划和发展家庭服务业促进就业计划。加强劳动力资源区域配置和校企合作。(2)推进覆盖城乡的社会保障体系建设。力争年底全省城乡居民保险、职工养老保险本省户籍人员、基本医保参保率分别达99%92%96%以上。从今年起连续三年提高城乡居民养老保险基础养老金水平。稳步提高企业退休人员养老金。城乡居民医保政策范围内住院费支付比例达到75%以上。建立完善职工医保门诊统筹。依法提高工伤、失业、生育保险待遇标准。完善职工养老保险省级统筹,全面建立统一的城乡居民养老和医保制度。建立鼓励城乡居民保险缴费激励机制。研究制订事业单位养老保险制度改革方案、城乡养老保险制度衔接政策。组织实施流动人员医保关系转移接续办法。大力推进社保卡“一卡通”全覆盖。全年新增发卡5300万张,实现户籍人口全覆盖。(3)提高基本公共服务水平。进一步促进学前教育和义务教育均衡优质发展,努力保障流动人口子女、留守少年儿童、适龄残疾儿童等弱势群体平等接受义务教育。启动“促进高校协同发展计划”,深入推进高级技术技能人才和应用型人才培养改革。继续推进“强师工程”实施,落实山区和农村边远地区教师岗位津贴制度。加快落实今年第二批欠发达地区基层公共文化设施建设及省财政专项资金。加快落实今年省财政对欠发达地区县(市、区)级公共图书馆、文化馆,乡镇(街道)综合文化站免费开放专项资金补助。实施和扩大重大公共卫生服务项目。加快推进平价医疗服务建设,今年每个地级以上市至少建1家平价医院,平价诊室占二级以上公立医院门诊资源达5%以上,所有政府办基层医疗机构推广平价药包。(4)推进价格惠民。大力推进平价商店等“三项建设”,确保完成1000家平价商店和300家药品平价商店建设任务。落实低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制,重大节假日期间安排一批省级价格调节基金发放临时价格补贴。积极推进收费公路清理工作,加快撤销全省所有普通公路收费站。进一步清理一批涉及民生领域的行政事业性收费项目。(5)加强住房保障工作。尽快建立以需定建的工作机制,确保完成全年保障性住房建设任务。加快推进棚户区改造工作,抓紧出台关于加快棚户区改造工作的意见。

  与此同时,做好省“十二五”规划纲要中期评估工作,系统评估规划主要目标、主要任务和重点项目完成情况,突出做好节能减排、改革开放、社会事业等方面工作进展情况的评估,科学判断规划期末指标完成趋势,实事求是地提出规划中期调整建议。及时关注、积极应对经济运行中出现的新情况新问题,切实转变作风,狠抓任务落实,确保实现全年经济社会发展各项目标任务。

 


来源:广东省发展和改革委员会
时间:2013-09-02