低碳发展 Low-Carbon Development

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广东省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

 一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

  2012年,我省全面贯彻国家宏观调控政策,认真落实省第十一次党代会精神,在省人大和省政协的监督支持下,深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“十二五”规划,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,坚持稳中求进的工作总基调,攻坚克难,扎实工作,着力稳增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定,经济运行稳中缓升,转型升级扎实有效,重点改革深入推进,民生保障持续加强,“加快转型升级、建设幸福广东”各项工作任务取得新进展。

  (一)经济保持平稳健康发展,综合实力进一步增强。面对国内外复杂严峻的经济环境,我省坚持把稳增长放在更加重要的位置,制定实施稳增长调结构惠民生若干意见等政策措施,积极帮扶企业,促进经济增速稳中缓升。(1)经济增长企稳缓升。初步核算,我省全年生产总值达5.7万亿元,比上年增长8.5%。经济增速由上半年低于全国平均水平到下半年高于全国平均水平。人均生产总值为5.4万元,增长7.7%。经济增长保持在平稳健康发展区间,实现全年预期目标。(2)物价水平保持稳定。推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店“三项建设”,新建平价商店2292家。落实低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制。全年居民消费价格累计上涨2.8%,低于年度调控目标1.2个百分点,居民消费价格涨幅得到有效控制。(3)财政金融运行平稳。全年地方公共财政预算收入6228.2亿元,增长13%12月末,中外资金融机构本外币贷款余额和存款余额分别为67077.08亿元和105099.55亿元,分别增长14.4%14.8%。(4)民营企业和中小企业活力增强。落实国家支持小微型企业发展的财税金融政策措施,积极支持中小微企业公共服务平台建设,推进营业税改增值税试点工作。取消行政事业性收费16项、减免缓征65项。高速公路收费进一步规范,减负明显。民营企业工业增加值、民间投资和私营企业进出口增速分别比全省平均水平高3.67.015.5个百分点。

  (二)自主创新能力继续提高,产业转型升级取得新进展。积极利用市场倒逼机制和政府引导促进产业结构调整优化,加快实施自主创新核心战略,现代产业体系建设取得新成效。(1)三次产业结构继续优化。初步核算,全年第一、二、三产业增加值分别增长3.9%8.1%9.5%;三次产业增加值比重为5.0:48.8:46.2,服务业增加值占比提高0.9个百分点。(2)自主创新能力继续增强。预计全年研究与实验发展经费支出占生产总值比例达2.1%。每百万人口发明专利申请量571件,增长15.4%;发明专利授权量达22153件,增长21.4%PCT国际专利受理量9211件,占全国的50.8%。新增国家级创新平台16家、省级工程中心76家,省级以上创新平台增加到1368家。(3)现代服务业发展态势良好。全年交通运输仓储和邮政业、金融业增速分别高于服务业整体增速3.71.2个百分点。70个现代服务业集聚区加快建设。预计现代服务业增加值占服务业增加值比重达57%。(4)战略性新兴产业较快发展。重点支持高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明(LED)、生物等产业发展。累计推广应用新能源汽车1.5万辆、安装LED路灯超过40万盏。形成新型显示、软件、生物医药、新材料、新一代通信和半导体照明等6个产值超千亿元的新兴产业集群。全年战略性新兴产业增加值为2651.41亿元,增长12%,占规模以上工业增加值的12.1%。(5)先进制造业和高技术产业快速发展。重化产业布局基本形成,装备制造业发展势头良好。中科炼化、中委炼油、湛江钢铁、一汽大众(南海)、江门南车轨道交通装备等重大项目建设积极推进。预计全年先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达47.9%23.3%。(6)优势传统产业升级步伐加快。工业技改投资增长18.4%,比固定资产投资高2.9个百分点。纺织服装、食品饮料、建筑材料三大优势传统产业较快发展。(7)建设海洋经济强省进展顺利。出台实施建设海洋经济强省决定和配套方案,全面启动海洋经济综合试验区建设。预计全省海洋经济生产总值增长12.3%

  (三)农业生产保持稳定,农业农村基础设施建设继续加强。加强水利基础设施建设,加大农业科技投入力度,农村经济平稳发展。(1)粮食等主要农产品生产稳定。落实强农惠农富农政策,全年粮食总产量达到1396.3万吨以上,连续第四年增产。肉、禽、蛋等主要农产品全面增产。(2)水利基础设施建设加快推进。全面推进农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标工程和村村通自来水工程建设,解决280万农村居民饮水安全问题,基本完成117宗小型病险水库除险加固和88个小型农田水利示范镇建设任务,启动15个省级水利建设示范县、20个省级财政小型农田水利重点县和6个村村通自来水示范县建设。乐昌峡水利枢纽工程基本建成,鉴江供水枢纽和惠来中东部供水工程等水利重点项目加快建设。(3)推进农村土地整治。建立全国首个省级单位基本农田保护补偿制度,省财政安排59.09亿元建设468万亩高标准基本农田。继续安排8亿元以奖代补资金,引导市县新增27.4万亩田地山坡地补充耕地。(4)扶贫开发“规划到户、责任到人”目标任务顺利完成。成功举办第三届“广东扶贫济困日”活动。全年落实帮扶资金27.52亿元,新增发展经济项目6076个。全省3407个贫困村集体经济收入均达到3万元以上,37万户贫困家庭、157万贫困人口基本实现稳定脱贫。

  (四)消费投资平稳增长,经济增长内生动力增强。大力实施扩大内需战略,消费保持平稳增长,投资增幅回升、结构优化,内需对经济增长的支撑作用增强。(1)市场消费平稳增长。深入推进广货全国行和广货网上行,举办100多场市场开拓及促销活动,签订购销合同超过7000亿元;遴选出41家电商平台、124家网上商场,广货网上销售显著增长。全年社会消费品零售总额22677.11亿元,增长12%。工业品内销64161.2亿元,增长11.4%,比工业品出口交货值增速高4.9个百分点,内销占比达68.8%。(2)投资结构继续优化。全年完成固定资产投资19307.53亿元,增长15.5%。其中,制造业完成投资5360亿元,增长20%,成为投资增长的主要拉动力。现代产业500强项目顺利推进,预计完成投资1000亿元。(3)重大项目带动作用增强。落实省重点项目建设工作责任制和“三重”(重大产业集聚区、重大项目、重大科技专项)目标管理责任制,协调解决征地拆迁、项目融资等难点问题,积极争取国家支持重大项目建设。全年省重点项目完成投资4164亿元,占固定资产投资总额的21.6%,为年度计划的104.1%。建成广州增城至从化高速公路、梅县机场飞行区扩建工程、省疾病预防控制中心异地新建等44个项目,全年新增高速公路里程305公里,轨道里程213公里,建成电源装机容量约400万千瓦。新开工建设广州白云国际机场扩建工程等21个项目;获国家批准建设18个重大项目,总投资约3972亿元;获国家批准开展前期工作项目8个,估算总投资约498亿元。

  (五)外经贸转型升级加快推进,开放合作取得新成效。贯彻落实国家稳定外经贸发展的一系列政策,千方百计稳定进出口增长。全年外贸进出口总额达9838.2亿美元,增长7.7%,增幅高于全国1.5个百分点。其中,出口总额5741.4亿美元,增长7.9%;进口总额4096.8亿美元,增长7.4%。(1)外贸结构继续优化。机电产品、高新技术产品出口分别增长9.3%12.3%,增速高于鞋类、纺织、服装等传统劳动密集型产品出口。对韩国、非洲进出口分别增长21.2%37.7%,增速高于对美国、欧盟等传统市场。服务贸易进出口快速增长。(2)加工贸易转型升级深入推进。组织认定294家加工贸易转型升级示范企业,加快推进非法人来料加工企业转型,2695家来料加工企业实现不停产转型。“委托设计+自主品牌”生产方式出口占加工贸易出口总额比重达54.7%。加工贸易内销力度加大,内销与出口的比例调整为0.7:1。(3)利用外资质量提升。实际利用外资235亿美元,增长8%;其中服务业实际吸收外资增长10%,占全省实际吸收外资总额的40.1%。合同利用外资349.94亿美元,增长0.9%;投资超千万美元的外资项目合同额占比达66.2%。世界500强企业新设和增资项目投资总额95.6亿美元。(4)企业“走出去”步伐加快。出台实施支持企业开展跨国经营加快培育本土跨国公司的指导意见,境外投资新设企业达到833家,中方协议投资额增长49.6%。(5)粤港澳合作继续深化。深入实施粤港、粤澳合作框架协议,落实CEPA及服务业对港澳扩大开放在广东先行先试政策,编制完成共建优质生活圈和粤港澳基础设施建设合作专项规划。港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境基础设施建设项目进展顺利。

  (六)粤东西北地区较快增长,区域发展协调性继续增强。深入实施“双转移”战略和提升珠三角带动东西北战略,推进实施主体功能区规划,区域发展差距进一步缩小。(1)积极推进实施主体功能区规划。出台实施《广东省主体功能区规划》,推进清远等地开展规划试点,支持始兴、乳源、蕉岭等县开展生态发展试点。出台《广东省生态保护补偿办法》,安排国家级、省级重点生态功能区26个县(市)财政补助资金4.5亿元。争取国家给予国家级重点生态功能区11个县(市)均衡性转移支付3亿元。(2)粤东西北地区较快发展。全面实施粤东西北地区经济社会发展规划纲要,推动粤东参与海峡西岸经济区建设、粤西参与北部湾经济区建设,支持我省原中央苏区地区振兴发展。粤东、粤西和粤北地区的规模以上工业增加值增速分别比全省平均水平高10.28.52.5个百分点,粤东和粤西固定资产投资增速分别比全省平均水平高10.417.8个百分点。(3)珠三角规划纲要“四年大发展”目标任务顺利完成。珠三角经济一体化进程加快,三大经济圈内部以及相互之间在轨道交通、公交线路、通信资费、水利建设等领域一体化扎实推进,穗莞深、莞惠、佛肇城际轨道交通建设加快推进,广珠铁路和广珠城际轨道开通运营。珠三角地区现代服务业、高技术制造业、先进制造业占GDP比重稳步提升。(4)区域发展重大平台建设进展顺利。广州南沙新区发展规划获国务院批准,深圳前海优惠政策获国家批复,珠海横琴、中新(广州)知识城、东莞台湾高科技园和佛山中德工业服务区等高端产业集聚区和重大发展平台建设加快推进。茂名滨海新区、肇庆新区、中山翠亨新区等启动建设。(5)产业和劳动力“双转移”成效继续显现。预计省级产业转移工业园实现工业总产值3850亿元,增长19.6%;全年新增劳动力转移就业人数97.6万人。(6)区域合作稳步推进。推进泛珠三角区域合作,支持和配合海南省办好第八届泛珠论坛暨经贸洽谈会。做好援藏援疆工作,安排援藏项目70个,援藏资金3.91亿元;安排援疆项目110个,援疆资金17.7亿元。

  (七)资源节约和环境保护扎实推进,节能减排成效明显。围绕建设资源节约型和环境友好型社会,严格落实责任制,顺利完成年度节能减排约束性指标。(1)节能降耗取得新进展。推进节能和循环经济重点工程,推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域节能。抓好能源需求侧管理。预计全年单位生产总值能耗有望超额完成下降3.99%的年度目标。(2)污染防治力度加大。制定实施城镇污水处理设施和机动车污染物减排方案,推进火电、水泥等重点行业降氮脱硝工程,加快推进规模化畜禽养殖业污染治理工程。新增污水处理设施48座,新增污水日处理能力105万吨。预计全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降3.0%2.1%4.0%2.0%。(3)节约集约用地取得新成效。初步建立节约集约用地制度框架体系。节约集约用地试点示范省建设成绩获得国家充分肯定。积极稳妥推进“三旧”改造工作,为全国低效用地的二次开发形成政策储备。(4)国家低碳省试点扎实推进。碳排放交易试点工作全面启动,广州和深圳碳排放权交易所正式揭牌,碳排放权交易试点工作已由制度设计转向实际操作阶段。积极控制温室气体排放,预计全年单位生产总值二氧化碳排放量下降5.93%。(5)生态建设稳步推进。推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大重点生态核心工程,构筑南粤区域生态安全体系。建设生态景观林带2720公里,完成造林作业面积298万亩。

  (八)重点领域和关键环节改革继续深化,体制机制进一步完善。围绕经济社会发展,处理好政府和市场的关系,着力破解制约科学发展的体制机制阻碍。(1)新一轮深化行政审批制度改革全面启动。取消和调整两批共383项省级行政审批事项。争取国务院批准我省在行政审批制度改革方面先行先试,在我省行政区域内进一步停止实施行政审批66项,下放管理层级34项;全国人大常委会同意我省暂时调整25项由法律规定的行政审批事项。稳妥推动县级大部门制改革工作。富县强镇和简政强镇事权改革深入开展。事业单位分类改革扎实推进,出台《关于承担行政职能事业单位改革的指导意见》等5个配套文件,推进事业单位法人治理结构和法定机构试点。公共资源交易体制改革稳步推进。省网上办事大厅开通运行,首批45个省级单位共1106项服务事项、21个地级以上市和顺德区共18879项服务事项顺利进驻。(2)投资体制改革积极推进。制定《广东省企业投资管理体制改革方案》,对企业投资管理体制进行系统性、全流程改革。出台实施省《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》,进一步扩大民间投资开放领域,在交通、能源、城建、教育、卫生等领域,面向民间投资发布并推介两批182个重大建设项目,总投资5038亿元。(3)医药卫生体制改革不断深化。启动县级公立医院改革,稳妥推进城市公立医院改革试点。实施省级第一轮基本药物集中招标采购,集中招标价格与政府定最高临时零售价相比平均降幅达47.2%。开展平价医院、平价诊室和平价药包建设。实现全省所有地级以上市基本医保市级统筹,基本医疗保险覆盖面达95%以上。(4)社会组织体制改革加快推进。出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》、《政府向社会转移职能工作方案》、《政府向社会组织购买服务暂行办法》、《2012年省级政府向社会组织购买服务目录(第一批)》等文件,政府向社会组织转移职能和购买服务的制度框架基本确立。重点培育发展枢纽型社会组织、异地务工人员服务组织和行业协会商会。(5)市场环境继续优化。“三打两建”专项行动取得积极成效。出台实施《广东省建设社会信用体系工作方案》,选择五市一区和两个行业部门率先开展试点。市场监管体系建设取得阶段性成果。制定实施《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》。积极推进深圳、东莞、珠海横琴新区等地商事登记制度改革试点。

  (九)基本公共服务体系进一步完善,社会事业建设取得新成效。推进实施关于加强社会建设的决定,文化、教育、卫生、体育等社会事业稳定发展。(1)文化强省建设稳步推进。文化体制改革深入推进。公共文化服务体系建设加快推进,扶持欠发达地区新建、改扩建县级图书馆、文化馆和博物馆40个。动漫、文化休闲等新兴文化产业发展迅速。(2)教育事业继续加强。教育改革取得新突破,教育“创强争先建高地”稳步推进。支持欠发达地区建设1000所义务教育规范化学校、250所乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园。圆满完成全省高校“211工程”三期建设任务。全年研究生招生 2.81万人,普通高等学校招生51.09万人,高等教育毛入学率达28.2%,高中阶段毛入学率达95%。(3)城乡基本医疗卫生服务得到优化。安排经济欠发达地区乡镇卫生院、社区卫生服务中心事业费补助8.1亿元,村卫生站医生补贴1.6亿元。全省人均基本公共卫生服务经费提高到25元以上。(4)体育事业加快发展。公共体育服务水平不断提高,体育产业发展提速。

  (十)切实保障和改善民生,幸福广东建设取得积极进展。加大财政对民生的投入,十件民生实事全面完成,幸福广东建设加快推进。(1)民生支出力度加大。全省用于保障和改善民生的支出达4781.18亿元,增长12.8%,占支出总额比重提高到65.8%。全省拨付十件民生实事资金1649.81亿元,完成年度预算的115.8%。(2)就业形势稳定。全年城镇新增就业167.5万人,年末城镇登记失业率为2.48%。(3)城乡居民收入较快增长。全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达30226.7元和10542.8元,分别增长12.4%12.5%,扣除价格因素实际增长均为9.3%。城乡居民收入实际增长快于GDP增长。(4)社会保障水平进一步提高。企业职工养老、新型农村社会养老和城镇居民养老保险制度实现全覆盖。全省城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数分别达3965万、8420万、1990万、2943万、2483万人,城乡居民养老保险参保人数达2460万人。新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年240元。社会救助、灾害救助、社会福利慈善和双拥优抚安置等工作不断加强。(5)保障房建设加快推进。新开工保障性住房156535套,新竣工72059套,新增发放租赁补贴10222户,超额完成国家下达任务。(6)平安广东建设扎实推进。平安创建活动深入开展,群众对社会治安的满意度不断提升。安全生产、食品药品安全监管等工作得到加强。

  总的来看,2012年面对复杂严峻的国内外经济环境,我省千方百计稳增长,坚定不移调结构,实实在在惠民生,实现了经济平稳健康发展,省十一届人大五次会议审议通过的经济社会发展主要目标基本完成,尤其是节能减排等约束性指标完成情况普遍较好,结构升级、社会发展、民生福祉等相关指标完成情况好于预期。也要看到,当前我省经济回升向好的基础仍不牢固,仍面临稳增长和调结构的“双重压力”。一是出口形势不容乐观。去年出口增幅同比回落9.5个百分点。世界经济低速增长态势仍将延续,我省出口企业订单不足、中短期订单居多、成本上升。贸易摩擦增多,去年我省共遭遇各类贸易摩擦案件70起。二是内需增长动力不强。社会消费品零售总额增速为2004年以来最低,增速低于年度预期目标。城乡居民收入差距依然较大制约了农民和中低收入者扩大消费的能力。建材、家电、家具等与房地产关系密切的产品消费增长回落明显。三是企业经营面临较大困难。111月规模以上工业企业利润总额下降1.8%,降幅虽持续收窄但落后于全国同期增长3%的水平,亏损企业亏损额增长31.9%,企业亏损面达18.3%。四是转型升级任务艰巨。传统产业处于转型调整期,战略性新兴产业尚处培育阶段,形成支撑作用尚需时日。区域发展不平衡虽有所改观,但区域经济发展差距仍然较大,粤东西北地区人均GDP仅为珠三角的1/3左右,且落后于全国平均水平。同时,推进完成“十二五”节能减排目标任务依然艰巨。

  二、2013年国民经济和社会发展计划的安排意见

  2013年是贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,我省经济社会发展的积极因素有所增加,但仍然存在不少潜在风险和不确定因素,机遇与挑战并存。

  从国际看,世界经济仍处于缓慢复苏过程。美国经济初步企稳,失业率有所降低,欧元区开始实施的稳定机制将有利于缓解欧债危机,印度等新兴市场经济体积极谋求结构调整和对外开放政策突破,IMF预计2013年世界经济增长3.6%,比2012年略高0.4个百分点。同时,欧洲债务危机和美国、日本等发达经济体财政金融风险并未远去,通货膨胀隐忧需要高度关注,国际贸易投资保护主义进一步强化,地缘政治冲突等不确定因素也制约着经济复苏上行的空间和力度。

  从国内看,一方面,中央经济工作会议确定继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化等快速推进,对经济增长形成有力支撑。大型金融机构存款准备金率等处于较高水平,财政赤字占GDP比重仅为1.5%左右,财政和货币政策仍有较大操作空间。另一方面,我国经济企稳回升的基础尚不稳固,部分产能过剩问题突出,企业生产经营困难,提升产业发展质量和效益的任务紧迫而繁重,均对经济持续健康发展带来挑战。

  从广东看,我省发展的重要战略机遇期的内涵和条件发生了很大变化。一方面,宏观政策环境和投资建设周期有利于我省投资继续保持较快增长,收入分配制度改革和加大基本公共服务均等化投入有利于消费稳定增长;近年来我省大力推进转型升级,政府积极引导和市场倒逼机制形成合力,企业应对竞争挑战的主动性和能力增强,逐步形成稳增长、调结构、惠民生的良性循环。另一方面,国际市场低迷和竞争加剧使得我省出口面临需求不足的挑战,内需增长动力仍显不足,转型发展任务繁重,资源环境约束趋紧,潜在经济增长率趋于下降。同时,我省经济领先发展的优势有所削弱,部分指标落后于东部省市。我们必须增强加快发展的紧迫感,努力促进经济持续健康发展。总体看,2013年我省经济持续健康发展具有较好基础和条件,风险和挑战也不容低估。

  做好我省2013年经济社会发展工作,要全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和习近平总书记视察广东重要讲话精神,紧紧围绕主题主线和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务,坚持稳中求进,以提高经济增长质量和效益为中心,进一步深化改革开放,加快经济结构战略性调整,强化创新驱动发展,促进绿色低碳增长,着力保障和改善民生,增强经济发展的内生活力和动力,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下扎实基础。

  综合考虑国内外的经济形势和我省的发展条件,结合“十二五”规划目标任务,建议2013年我省地区生产总值增长预期目标为8%,人均地区生产总值增长7%;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。其他主要经济社会发展预期目标如下:

  ——固定资产投资增长16%

  ——社会消费品零售总额增长12%

  ——外贸进出口总额增长5%

  ——地方公共财政预算收入增长10%

  ——居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——服务业增加值占生产总值比重达46.7%

  ——现代服务业增加值占服务业增加值比重达57%

  ——先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达48%

  ——高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达23.5%以上;

  ——研究与实验发展经费支出占生产总值比例为2.16 %

  ——单位生产总值能耗下降3.50%

  ——单位生产总值二氧化碳排放量下降4.84%

  ——化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分别下降2.5%3.0%3.5%5.0%;

  ——人口自然增长率控制在8.4‰以内。

  (节能减排等约束性指标如国家计划有变化,按国家下达计划执行)

  要采取有力措施确保实现上述目标,同时要创造条件努力争取更快的发展。2013年重点要做好以下十个方面工作:

  (一)着力促进内需有效增长。牢牢把握扩大内需这一战略基点,在拓展国内市场基础上促进消费,增强消费对经济增长的基础作用;在结构优化基础上扩大投资,发挥好投资对经济增长的关键作用。(1)提高城镇化发展质量。积极稳妥推进城镇化,发挥城镇化扩大内需的最大潜力。坚持规划先行,科学编制城镇化发展规划,优化城市功能定位和产业布局,建设“绿色、智慧、包容、人本”的宜居城镇。充分发挥广州、深圳中心城市辐射带动作用,优化珠三角城市空间布局,建设世界级城市群;结合珠三角城际轨道交通项目建设,因地制宜建设产业、居住、公共服务等综合配套的新型社区;加强粤港澳规划协调和合作,协同推进建设优质生活圈。实施促进东西北地级市城区扩容提质五年行动计划,推动东西北地级市由中等城市向大城市迈进,带动区域经济发展。抓好县城和县级中心镇规划,提升人口经济聚集功能,形成一批卫星城镇。有序推进农业转移人口市民化。研究可持续的市政建设投融资机制。引导和规范新城新区发展。(2)积极扩大消费需求。稳步提高城乡低收入群体收入,建立健全职工工资正常增长机制,加快工资集体协商地方立法,扩大公共服务覆盖面,增强城乡居民消费能力。落实国家鼓励节能家电、节能照明、小排量汽车和高效电机等产品消费政策,全面实施节能产品惠民工程。拓展消费领域,改善消费环境。鼓励养老、教育、医疗等服务消费,支持发展信用消费、网络购物等新型消费业态。加快建设电子商务综合服务平台,培育一批电子商务标杆企业,打造珠三角国际电子商务中心。加快省外广东商贸城、广货展示中心和广东商品国际采购中心等内销平台建设,发挥行业协会、商会等社会组织作用,帮助企业开拓国内市场。(3)优化投资结构。推进政府投资主要投向保障性住房、城乡基础设施、农业农村、社会事业、节能减排和生态环保等薄弱环节,引导社会投资向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业和现代服务业等领域集聚。严格控制“两高一资”和产能过剩行业投资。(4)激发民间投资活力。落实我省《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》,继续拓宽民间投资领域和范围,推动已发布的面向民间投资招标的重大项目尽快落地开工建设,促进民间投资进入交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域。

  (二)着力做好“三农”工作。落实强农惠农富农政策,促进农民增收,建设幸福村居,推进农业现代化。(1)全面提升现代农业发展水平。深入实施粮食稳定增产行动,加快推进现代农作物种业发展,加快发展畜禽标准化、规模化养殖,扶持“菜篮子”产品生产基地建设。加快推进农业科技创新,实施提升现代农业发展水平等七大工程,组织实施现代农业强县示范工程。积极创新农业生产经营体制,发展新型农业生产经营模式,加快培育龙头企业、农民专业合作社等多元化的农业专业组织。(2)加强农业农村基础设施建设。开展新一轮农村电网升级改造工程,大力发展农村沼气,加快推进高标准基本农田建设,完成5000公里新农村公路路面硬底化建设。加快推进农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标工程和村村通自来水工程建设。推进79宗中小河流治理项目,完成312宗重点小型病险水库除险加固工程。继续实施海洋渔船更新改造工程。(3)推进农村综合改革。重点推进珠三角地区农村政经分离,规范农村集体“三资”管理,促进农村集体经济发展,促进城乡基本公共服务均等化;山区县和其他县农村结合功能分区,解决制约农村发展深层次问题,提高生态地区财力保障和基本公共服务水平。(4)加快幸福村居建设。实施创建幸福村居五年行动计划,全面建设“宜居、宜业、生态、文明、和谐、安全”社会主义新农村。创建第二批名镇名村示范村,推进幸福安居工程示范村建设。实施农村清洁工程,加强农村环境综合整治和村容村貌整治。(5)推进新一轮扶贫开发工作。完善扶贫开发长效机制,推动扶贫开发从解决绝对贫困转向重点解决相对贫困,扶持相对贫困村2571个、相对贫困人口50.4万户224.4万人。解决新增150.4万农村居民饮水安全问题。完成10万户农村低收入住房困难户住房改造。继续实施“一村一策、一户一法”,发展贫困村新型农民合作组织,扩大贫困村村级互助资金试点范围。扶持革命老区、原中央苏区县和少数民族地区发展。

  (三)着力推动创新驱动发展。将科技创新摆在发展的核心位置,抓住新一轮世界科技革命酝酿突破的战略机遇,实施改善创新环境五年行动计划,增强科技进步和创新的支撑引领作用。(1)完善创新机制。出台实施自主创新促进条例配套政策,构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系,注重发挥企业家才能,推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新和商业模式创新。加强散裂中子源、国家基因库等国家级重大科技基础设施,以及国家级和省级工程实验室、重点实验室、工程中心、企业技术中心等重要创新平台建设。(2)加强关键核心技术攻关。围绕海洋科技、低碳技术、新能源汽车、LED照明等战略性新兴产业领域实施一批重大科技专项,围绕低成本医疗器械、“数控一代”机械产品、公共安全等领域实施创新产品应用示范工程。加大知识产权保护力度。(3)推进科研成果转化。深化省部院产学研合作,完善科技服务体系,发展科技中介服务机构,扶持一批科技服务骨干企业,深入开展金融、科技、产业融合创新试点,加强中小企业孵化平台建设,健全创新创业服务体系。(4)推动人才集聚。做好高层次创新科研团队和领军人才引进和跟踪服务工作。启动实施省高层次人才特殊支持计划。推进“千人计划”南方创业服务中心建设,发挥留交会、高交会等重大平台作用。

  (四)着力深化产业结构战略性调整。坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动,加快建设现代产业500强项目,促进产业合理布局和优化升级。(1)优先发展现代服务业。重点发展现代金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、工业设计等现代服务业。鼓励服务业模式创新和业态创新,大力发展电子商务、物联网等新兴产业和新型业态,积极发展健康卫生、绿色环保、休闲旅游等幸福导向型产业。大力推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、中新(广州)知识城四个现代服务业开放合作示范区建设,加快建设100个现代服务业集聚区,推进现代服务业100个重点项目建设,重点培育100个现代服务业骨干企业发展。加快建设广州国际金融城、广东金融高新技术服务区等金融功能区,大力发展国际金融、产业金融、科技金融、民生金融和农村金融。(2)提升发展先进制造业。加快中科炼化、中委炼油、湛江钢铁、一汽大众(南海)、长安标致雪铁龙汽车项目、江门南车轨道交通装备等重大项目建设,依托重大产业项目,打造一批重大产业集聚区。推广重大装备发展和应用,实施首台(套)重大装备示范应用工程。积极推进石化、汽车、装备等一批产业链发展,壮大产业规模、提升产业整体效益。(3)重点发展战略性新兴产业。推进全国战略性新兴产业区域集聚发展试点。新认定一批省级战略性新兴产业基地。加快推进高世代液晶面板、薄膜太阳能电池、通用飞机等重点项目建设。加大力度实施新能源汽车、半导体照明、光伏发电、物联网、北斗卫星导航系统等应用示范工程,出台公共交通使用新能源汽车、鼓励私人购买新能源汽车补贴等政策。充分发挥省战略性新兴产业创业投资引导资金的作用,启动实施省战略性新兴产业创投计划。推动开展区域集优集合票据等低成本融资模式的创新试点工作。(4)运用先进适用技术改造传统产业。运用现代经营业态和信息化手段改造提升传统产业,发展具有一定技术和知识含量的劳动密集型产业。鼓励优势传统制造业企业加大技术改造力度,促进技术升级、装备更新、品牌建设等。(5)加快发展海洋经济。落实广东海洋经济综合试验区发展规划和建设海洋强省决定,制定全省海洋岸线总体规划,培育临海产业和海洋新兴产业,实施深蓝渔业工程,推进集中集约用海和科学围填海,推动形成广州南沙、龙穴岛等9片集中集约用海区。加强海洋生态保护和污染防治。(6)培育壮大企业实力规模。着力打造一批具有核心竞争力、经营规模超100亿、超500亿、超1000亿的大型骨干企业尤其是民营企业。大力发展民营经济,落实促进民营经济发展的各项政策措施,培育适应民营经济发展需求的中小金融机构。(7)推动信息化和工业化融合发展。深入实施“两化融合牵手工程”,深化信息技术在工业方面的集成应用,推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。加强信息基础设施建设,加快拓展光纤和无线网络,继续推进“三网融合”试点,建设珠三角无线城市群。大力发展物联网,抓好广州、佛山、云浮、东莞等智慧城市试点建设,实施云计算应用示范工程。加快建设全省城乡规划空间信息服务平台。(8)切实减轻企业负担。落实结构性减税政策,推进营业税改增值税试点工作,规范税费管理,进一步清理涉企行政事业性收费。完善中小微企业扶持政策,研究出台支持企业发展优惠政策的实施细则,引导金融机构加大对中小微企业的融资力度,进一步降低企业融资成本。建设中小微企业综合服务体系,重点帮扶500家高成长型中小企业发展,加强专业镇中小微企业公共服务平台建设。

  (五)着力推进重点项目建设。充分发挥重点项目在转型升级、基础保障、民生改善、区域协调等方面的支撑作用,优化调整重点项目区域和产业布局。计划安排省重点项目280项、总投资4200亿元,加大向基础设施、粤东西北地区、绿色发展和社会事业等领域倾斜力度。(1)完善省重点项目推进机制。深入落实省重点项目建设工作责任制和“三重”目标管理责任制,研究制定省重点项目建设管理办法,健全省有关部门、项目所在地人民政府、项目业主单位三位一体的协同推进项目建设机制,开展重大项目社会稳定风险评估工作。启动一批“十二五”规划重大项目,谋划储备一批符合转型发展方向、增强发展动力的重大项目,形成循序渐进、滚动发展的重大项目建设良性机制。加大对重点项目建设的融资、用地支持。(2)加快推进基础设施项目建设。加快推进出省通道建设,加大力度推进建设珠三角地区与粤东西北地区的交通运输通道。加快建设贵广、南广、厦深等干线铁路,广州白云机场和深圳宝安机场扩建,广深沿江深圳段、汕昆高速等高速公路,广州港南沙港区三期等港口和航道项目。加快建设阳江核电、台山核电、汕尾海丰“上大压小”、深圳抽水蓄能电站、珠海LNG接收站、珠海南海海上天然气终端项目等能源保障项目。加快推进珠江三角洲水资源配置、韩江高陂水利枢纽等重点水利工程前期工作,开工建设韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程。(3)积极争取国家对我省重大项目建设支持。争取国家加快批准我省已上报的估算总投资达4088亿元的32个重大项目。争取国家加大对我省在重点产业振兴和技术改造、服务业引导、农林水等方面的资金支持。推动企业上市、发行企业债券等,扩大直接融资规模。

  (六)着力提升开放型经济水平。实行更加积极主动的开放战略,把稳定出口和扩大进口结合起来,把提高利用外资综合优势和总体效益与加快走出去步伐结合起来,增创开放型经济新优势。(1)千方百计稳定出口和积极扩大进口。提高一般贸易出口比重,加快加工贸易转型升级。加大出口信用融资支持力度,扩大信用保险覆盖面,加快出口退税进度。巩固美欧日等传统市场,积极开拓中亚、南美、非洲等新兴市场。打造专业市场、境外展示中心、电子商务等新平台,多渠道支持企业抢抓订单。进一步鼓励战略性新兴产业产品、自主知识产权产品和自主品牌产品出口。落实促进进口扶持政策,完善鼓励进口技术和产品目录,扩大紧缺资源和能源、先进技术设备、关键零部件等有利于转型升级的产品进口。组织境外采购活动,建立国家级进口贸易促进创新示范区等进口贸易平台。规划建设进口商品交易中心。推进电子口岸建设,扩大“三个一”通关模式试点。(2)提高利用外资综合优势和总体效益。鼓励外资重点投向现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和节能环保等领域。积极利用国际咨询会、高交会等平台,吸引欧美发达国家、世界500强企业和全球行业龙头企业到我省投资,设立地区总部、研发中心、采购中心、离岸服务外包企业。(3)加快实施“走出去”战略。细化和落实培育本土跨国公司的政策措施,探索建立“走出去”一站式服务和对接平台,支持优势企业通过租赁、合资、股权收购等途径开展技术、知名品牌和营销渠道等方面合作。(4)深化粤港澳台合作。深入落实CEPA及服务业对港澳扩大开放在广东先行先试政策,推进粤港澳服务贸易自由化,进一步放宽准入政策,争取在金融、商贸、专业服务等重点领域合作率先取得突破。细化落实国家赋予广州南沙、深圳前海、珠海横琴的特殊政策。加快港珠澳大桥、广深港高速铁路、粤澳新通道等跨境基础设施项目建设。加强粤台交流合作,推动汕头、梅州、潮州、揭阳四市在海峡西岸经济区建设中发挥更大作用。

  (七)着力促进区域协调发展。坚持珠三角地区的转型发展和东西北地区跨越发展良性互动,培育新的经济增长极和转型升级的新动力。珠三角地区通过结构调整加快发展,东西北地区在加快发展中调整结构。加大对欠发达地区的转移支付力度,促进区域间基本公共服务均等化。(1)深入实施主体功能区规划。加快推进市(县)功能分区规划研究,推动市(县)根据主体功能定位划分具体功能区。继续推进主体功能区规划试点。年内制定出台主体功能区规划财政、投资、产业等配套政策。(2)提升珠三角发展质量。深入实施珠三角五个一体化规划,重点加快珠三角城际轨道和广州、深圳、东莞、佛山城市轨道交通建设。加快推进深中通道、惠州机场军民合用扩建工程等项目前期工作。进一步提升广州、深圳中心城市功能和集聚辐射能力,加快推进广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈深度合作。大力推进广州南沙新区、深圳前海现代服务业合作区、珠海横琴新区等国家级新区开发建设,扎实抓好中新(广州)知识城、东莞台湾高科技园、佛山中德工业服务区等重大平台建设,规划建设肇庆新区、中山翠亨新区、东莞水乡特色发展经济区、惠州环大亚湾经济区和江门大广海湾区等重大平台。(3)推进东西北地区加快发展。全面实施东西北地区经济社会发展规划纲要,以重大项目为载体,加快推进东西北地区交通、能源、水利等基础设施建设,加快汕湛高速公路、包茂、济广、大广等高速公路项目建设,加快推进湛江机场迁建、汕昆高速公路、深茂铁路、合浦至湛江铁路等项目前期工作。推动粤东、粤西建设以石化、钢铁、能源生产为主的沿海重化产业带。推进“汕潮揭”同城化和“湛茂阳”临港经济圈发展,加快建设茂名滨海新区、汕头海湾新区、湛江东海岛工业新城、揭阳空港经济区等。大力支持符合主体功能区规划、对生态环境影响小的产业项目落户粤东西北地区。推动粤北走生态发展道路,实现绿色崛起,规划建设云浮新区、韶关芙蓉新区等。继续推进韶关等资源枯竭城市转型升级。充分发挥粤东西北旅游资源优势,促进粤东西北地区特别是生态发展区的旅游开发。(4)深入实施“双转移”战略。加快建设深汕(尾)特别合作区和顺德英德经济合作区。推进优质园区扩容,优先扶持重点区域、重点园区和重点产业加快发展。扩大园区管理权限,创新合作体制和招商方式,加快培育园区特色支柱产业,推进乡贤回归反哺工程。实施校企双制和订单式培训计划,推动劳动力培训转移由量向质转变。(5)加强区域合作。扎实推进援藏、援疆和对口帮扶工作。深化泛珠三角区域合作,加强与泛珠三角地区交通设施的衔接,深化与周边省、市的经贸交流,支持和配合贵州省办好第九届泛珠论坛暨经贸洽谈会。

  (八)着力推进生态文明建设。把生态文明建设放在突出位置,加大节约资源和保护环境力度,推进节能减排,加快建设美丽广东。(1)强化能源资源使用约束。出台能源消费总量控制实施方案,加强重点耗能行业节能审查和监督检查,建立新上项目与淘汰高耗能落后产能挂钩机制,研究价格政策在引导能源生产和消费领域的作用。加快工业、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗,采取经济、法律、行政等措施推进建筑节能。推动新能源和可再生能源发展。实行最严格水资源管理制度。大力发展循环经济,深入推进清洁生产。(2)加大污染治理。实施南粤水更清、珠三角清洁空气、农村环境综合整治、重金属污染综合防治等环保为民四大行动计划。所有地级以上城市按环境空气质量新标准发布PM2.5等实时监测数据和灰霾等空气质量预报,从源头查找并严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物,推进重点行业二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物治理。全面加强石马河、淡水河、练江等重点流域水污染综合整治,广州、深圳、东莞等珠三角中心区域全部燃煤机组完成脱硝改造。推动农业面源污染和土壤污染治理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设,加快垃圾无害化处理等设施建设,各县(市)全部开工建设生活垃圾无害化填埋场或焚烧厂,加强对二次污染的监管。加强饮用水水质监测,抓好机动车污染减排。(3)推动低碳发展。做好国家低碳省试点工作,深入开展低碳城市(县、区)、园区、社区试点示范。建立健全碳排放权交易的工作机制与工作体系,制定配套政策和业务规则,启动开展基于配额的碳排放权交易。(4)加强生态保护。加大力度推进生态景观林带、森林碳汇、森林围城进城三大重大生态工程,深入实施防护林、石漠化综合治理、湿地保护等工程。继续推进省绿道网建设,提高管理水平。建设生态景观林带3000公里、碳汇工程林300万亩。(5)加强节约集约用地。落实最严格的耕地保护制度,实施基本农田保护经济补偿制度。严格执行土地使用标准,加强土地市场监管和闲置土地处置,加快落实单位生产总值建设用地下降目标。深入推进“三旧”改造工作,开展城乡建设用地增减挂钩试点及低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。

  (九)着力深化重点领域和关键环节改革。坚持社会主义市场经济的改革方向,增强改革的系统性、整体性和协同性,抓住处理好政府与市场关系这一核心问题,力争在行政审批、投资体制改革等领域取得新突破。(1)加快行政体制改革。推进行政审批制度改革先行先试,市县行政审批事项压减40%左右,推进珠三角地区行政审批零收费。做好政府向社会组织转移职能工作。总结试点经验,积极稳妥推进县级大部门制改革。健全部门职责体系。深化富县强镇和简政强镇事权改革,加快实现县镇权责关系法定化。深化事业单位分类改革,逐步扩大事业单位法人治理结构和法定机构试点,推进公共资源交易体制改革,探索事业单位绩效评估。拓展和完善省网上办事大厅功能,2013年连通至全省所有县(市、区)一级政府系统。研究探索规划体制改革,把各类规划作为政府宏观调控的重要手段,增强规划的科学性、前瞻性、指导性和权威性。(2)深化投资管理体制改革。实施《广东省企业投资管理体制改革方案》,取消省管权限内企业投资项目核准,实现以备案制为主的企业投资项目管理体制,大幅精简审批流程,提高审批效率。实行公共资源竞争性配置机制,为各类投资主体创造更加平等的环境。研究出台省政府投资管理办法,规范政府投资项目管理。(3)深化财税、金融和国有企业改革。健全县以下政权基本财力保障机制,落实财政生态保护补偿机制,稳步推进省直管县财政改革。推动组建省属金融控股集团,鼓励和规范发展民营金融机构。完善国有企业法人治理结构,推动国有企业投资主体多元化,按照政企分开、政资分开的要求,完善国资监管机构和职能,推进经营性国有资产统一监管到位。(4)优化市场环境。全面推进“两建”工作,出台实施社会信用体系建设规划,启动公共联合征信系统建设,落实守信激励失信惩戒政策措施。围绕市场竞争秩序、企业信用、消费维权和社会监督等方面加快建设市场监管体系。实施《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》,在深圳、珠海、汕头等市开展试点。扩大商事登记制度改革试点范围。(5)深化社会管理体制改革。培育发展和规范管理社会组织,简化社会组织登记注册手续。完善政府向社会组织购买服务制度体系。推进基层社会管理体制改革,发挥基层各类组织的协同作用,健全基层群众自治机制。

  (十)着力加强民生保障和社会建设。以保障和改善民生为重点加强社会建设,政府资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等社会民生领域倾斜。今年省财政投入592亿元,全省各级财政投入1576亿元,继续集中力量办好十件民生实事。(1)努力保持物价基本稳定。继续推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店等“三项建设”。新建1000家平价商店。继续落实低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制,及时发放临时价格补贴。(2)稳定扩大就业。深入实施扶创业带就业、发展家庭服务业促进就业、产业园区就业拓展三项计划。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作。城镇新增就业120万人。推进收入分配制度改革,缩小收入差距。(3)加强城乡社会保障体系建设。巩固和完善养老保险省级统筹,稳妥推进事业单位养老保险改革试点,研究制定城乡养老保险制度衔接办法,鼓励发展企业年金。城乡居民养老保险月基础养老金从55元提高到65元,企业退休人员基本养老金增长10%左右。按规定开展养老保险基金投资运营。提高五保户及低保保障水平。推动养老服务体系建设,完善养老事业机制。完善统筹城乡的居民医保政策体系,开展城乡居民大病保险,全面推进省内异地就医多向联网即时结算、职工医保关系省内转移接续。(4)加强住房保障建设。构建以公租房为主体的住房保障体系,完善保障性住房分配机制,继续推进保障性住房建设,新开工建设保障性住房和棚户区改造7.84万套,新增租赁补贴5028户,基本建成保障性住房11.59万套。坚决落实房地产市场调控政策,切实增加普通商品住房供应,抑制投机投资性购房,促进房地产业健康发展。(5)加快文化事业发展。推进文化强省建设,加强社会主义精神文明建设,弘扬新时期广东精神。实施基层公共文化设施建设全覆盖工程,扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县级图书馆、文化馆和博物馆25个,乡镇(街道)综合文化站180个,加快县级多厅数字影院和农村固定电影放映点建设。(6)提升教育发展质量。完成学前教育三年行动计划工作,促进基础教育优质均衡发展,巩固提升高中阶段教育水平,推动职业教育内涵式优质化发展,提升高等教育发展质量。积极实施“强师工程”,提高师德水平。深化教育体制改革。完善基本公共教育服务均等化政策,推进粤东西北地区教育创强和珠三角地区教育现代化。支持和改善欠发达地区及农村办学条件。在东西北地区创建100个教育强镇(乡、街道)、10个教育强县(市、区),将中等职业教育免学费实施范围扩大至所有农村(含县镇)户籍全日制在校生。(7)加快推进医药卫生体制改革。稳步推进县级公立医院改革,出台公立医院改革方案。县级公立医院使用基本药物比例达40%以上,每个地级以上市至少建1家平价医院,所有政府办基层医疗机构推广平价药包,新建300家平价药店。开展平价医疗服务试点。出台巩固完善基本药物制度和基层运行新机制政策,落实基层医疗卫生机构运行经费补助。完善药品招投标制度。推进医药卫生信息化系统建设。加快中医药强省建设,构建中医“治未病”预防保健服务网络。(8)切实保障异地务工人员合法权益。全面实施异地务工人员“积分制”入户政策,建立异地务工人员享受相应基本公共服务制度。对60万异地务工人员实行减免费技能培训。逐步提高异地务工人员随迁子女义务教育阶段入读公办学校比例。加强异地务工人员工资支付执法检查。(9)加强平安广东建设。加大对社会治安防控体系建设的保障力度,健全完善集“打、防、控、管、服务和整治”于一体的立体化社会治安体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强产品质量和食品药品安全监管。落实安全生产责任制,加大重点领域的安全隐患排查整治力度。加强防灾减灾和灾害治理,促进社会和谐稳定。


来源:广东省发展和改革委员会
时间:2013-03-29