低碳发展 Low-Carbon Development

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关于辽宁省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

  2013124日在辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议上

  辽宁省发展和改革委员会主任 王金笛

  各位代表:

  受省政府委托,我向大会提交辽宁省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、2012年经济社会发展基本情况

  2012年,在省委、省政府的正确领导下,全省上下认真贯彻落实省委十一届二次全会暨经济工作会议和省十一届人大五次会议确定的各项任务,以科学发展观为指导,坚持主题主线,牢牢把握“稳中求进、稳中求快”的工作总基调,把稳增长放在更加重要的位置,着力加快转变经济发展方式,全省稳增长调结构惠民生抓改革促和谐的各项工作实现了新进展。

  (一)经济运行总体稳中有进。经济平稳较快增长,生产总值完成24801.3亿元,增长9.5%。其中,第一、第二、第三产业增加值分别增长5.1%9.8%9.9%。内需进一步扩大,全社会固定资产投资完成21836.3亿元,增长23.2%;社会消费品零售总额实现9256.6亿元,增长15.7%。经济运行质量继续提升,城镇居民人均可支配收入实现23223元,实际增长10.3%;农村居民人均纯收入实现9384元,实际增长10.3%。公共财政预算收入完成3103.7亿元,增长17.4%

  (二)产业结构调整取得新进展。农业保持稳定发展,千万亩设施农业、节水滴灌以及水稻生产全程机械化工程建设顺利实施,设施农业面积达到1061万亩,节水滴灌工程完成149万亩,粮食总产量达到414.1亿斤,连续9年实现丰产丰收。工业支撑作用增强,规模以上工业增加值增长9.9%。支柱产业发展较快,装备制造业增加值增长9.8%,农产品加工业增加值增长12.6%,冶金工业增加值增长10.6%,石化工业增加值增长7.6%。战略性新兴产业加快培育,沈阳国家航空产业基地、本溪生物医药产业基地等建设进展顺利。服务业发展提速,增加值占全省生产总值的比重达到 37.5% 136个服务业集聚区建设加快推进,温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游效应凸显,金融业稳定发展,生产性服务业加快发展。科技创新能力增强。制定并实施关于加快推进科技创新的若干意见。新建省级重点实验室21家、工程技术研究中心35个,新认定8家省级产业技术创新战略联盟,攻克100项重大关键技术,开发出双模式硬岩掘进机等50余项重大产品。预计高新技术产品增加值增长18.7%

  (三)区域发展开创新局面。辽宁沿海经济带开发开放取得新进展,大连东北亚国际航运中心建设加快,重点园区、临港产业不断发展,恒力集团长兴岛石化产业基地、营口仙人岛中国聚酰亚胺高新材料产业基地等一批重大项目开工建设,大连汽车整车及零部件加工、盘锦石油装备等产业集群初步形成产业链。沈阳经济区一体化、同城化发展加快,积极推进沈抚新城综合配套改革试验先导区建设,金融、社会保障、卫生、旅游等方面一体化取得新进展,新城新镇建设和产业园区建设加快。突破辽西北战略扎实推进,工业产业集群建设取得新进展,辽河干流、大小凌河河道治理、草原沙化治理等取得新成效,森林覆盖率达到39%。城乡统筹步伐加快。县域发展活力进一步增强,对全省的贡献率进一步提高,全年44个县(市)地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资分别增长11.5% 24.6%26.8%。城区经济发展加快,城区生产总值增长9.9%,公共财政预算收入增长16.4%

  (四)重点项目建设取得新成效。全年亿元以上施工项目达到4943个,增长32.3%。其中,新开工项目2461个,增长17.5%。沈阳铁西华晨宝马新车、阜新大唐煤制气等项目加快推进,抚顺石化百万吨乙烯工程、恒力石化2×120万吨精对苯二甲酸项目、大连中远造船公司造船基地等项目建成投产。盘锦港疏港铁路、东北东部铁路通道通化至灌水段投入运营,哈大客运专线正式通车运营。丹东至通化等6条高速公路建成通车。中电投朝阳燕山湖电厂、国电大连开发区热电、丹东蒲石河抽水蓄能电站等项目竣工投产,红沿河核电、华润盘锦热电等在建项目进展顺利。辽西北供水工程全面开工建设,锦凌水库主体工程完工,青山水库大坝合龙,大风口水库应急供水工程开工建设。

  (五)改革开放迈出新步伐。国有企业公司制股份制改革取得新进展。医药卫生体制改革稳步推进。农村集体林权制度改革不断深化,财政管理体制改革力度加大,“信用辽宁”建设步伐加快。民营经济不断发展壮大。制定实施支持小微型企业发展的若干意见,预计民营经济实现增加值增长23%,占全省的比重达到64%。对内对外开放步伐加快。全年实现进出口总额1039.9亿美元,增长8.4%,其中,出口达到579.5亿美元,增长13.5%。实际利用外商直接投资267.9亿美元,增长10.4%;引进内资7298.3亿元,增长34%。实施“走出去”战略取得新成效,沈阳特变电工、抚顺罕王实业等一批境外投资项目进展顺利。

  (六)节能减排和生态环境建设取得新突破。

  大力实施碧水、青山、蓝天工程。辽河流域6条干流达到类水质,达到摘掉重污染帽子的水质目标。完成 “小开荒”还林150.5万亩、超坡地还林102.9万亩。编制完成“十二五”辽宁省中部城市群大气污染联防联控规划,实施气化辽宁工程。积极推进重点领域节能降耗,启动了524户“万家企业节能低碳行动”,完成淘汰落后钢铁产能186万吨、水泥302.5万吨、玻璃260万重量箱。组织实施国家重点节能工程项目35项和城镇污水垃圾处理及污水管网工程项目28项。积极开展国家资源综合利用“双百工程”建设,本溪、阜新和抚顺矿业集团被确定为国家首批资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。重点推进循环经济型企业、生态工业园区、城市资源循环型社会和资源再生产业基地建设。

  (七)各项社会事业加快发展。基本完成300所幼儿园的新建改扩建任务, 1351所义务教育学校完成标准化建设任务,新建标准化初中18所,建设8所国家中职改革发展示范校和101个创新型实训基地。教育支出增长33.7%,占公共财政支出的比重达到16%。加大投入,支持乡镇卫生院、市级综合医院儿科医疗机构、县级院前急救体系、全科医生临床培养基地等项目建设。加强公共卫生服务体系建设,开展基本公共卫生服务项目。文化基础设施进一步完善,省图书馆、博物馆新馆工程建设进展顺利。文艺创作和演出持续繁荣,非物质文化遗产保护得到加强。群众体育蓬勃发展,第十二届全运会场馆建设任务基本完成。

  (八)重点民生工程扎实推进。到2012年末,全省城镇新增就业81.9万人;预计城镇登记失业率3.6%,低于年度控制目标0.7个百分点。城市低保月平均标准提高到370元,农村低保年平均标准提高到2448元,企业退休人员养老金标准提高到1662元。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到240元。保障房建设进展顺利。全年21.89万套的保障任务超额完成,16.5万套的竣工任务超额完成。新建农村饮水安全工程2940处,解决130.36万农村居民和5.6万农村师生吃水问题;新建农村户用沼气池2.12万个。

  总的看,我省全年经济社会发展呈现良好态势,但也存在一些矛盾和问题。主要表现在:一是有效需求不足,一些工业企业生产经营困难,企业利润下降,经济企稳的基础不牢固,稳增长面临较大压力;二是产业结构不尽合理,服务业发展相对滞后,科技创新能力不强,节能减排任务艰巨,转型升级面临较大压力;三是城乡发展差距和居民收入分配差距依然较大,基本公共服务水平有待进一步提高,民生改善面临较大压力。

  二、2013年经济社会发展的主要预期目标和重点任务

  根据中央经济工作会议精神和省委、省政府的工作安排部署,坚持主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,按照“稳中求进”的工作总基调,努力保持辽宁老工业基地振兴战略实施以来经济社会发展的态势,努力保持主要经济指标增速高于东部地区平均水平的态势,兼顾需求与可能、当前与长远, 2013年全省经济社会发展计划的主要预期目标如下:一是经济持续健康发展。全省生产总值增长9.5%左右,公共财政预算收入增长11%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%,实际利用外商直接投资增长8%,外贸出口总额增长10%。二是结构进一步调整优化。服务业增加值占生产总值的比重、高技术产品增加值占生产总值的比重和非公有制经济增加值占生产总值的比重在2012年基础上继续提高。三是生态环境建设全面推进。万元生产总值能耗降低3.7%,二氧化碳排放强度和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量进一步降低。四是人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长10%;农村居民人均纯收入实际增长10%。城镇登记失业率控制在4.3%以内,社会保障覆盖面进一步扩大,社会保障标准稳步提高。人口自然增长率增长1.82‰。居民消费价格涨幅预期目标控制在3.5%左右。

  为实现上述目标,要着力抓好以下工作:

  (一)着力扩大内需,促进经济平稳健康增长。 (1)保持投资较快增长。优化投资结构,加大对重点领域和薄弱环节的投入。千方百计筹措项目建设资金,认真落实好鼓励和支持民间投资健康发展的相关政策,努力扩大民间投资。(2)加快重点项目建设步伐。加大沈丹铁路客运专线、丹东至大连快速铁路前阳至庄河段、鸭绿江公路大桥等重大续建项目建设力度,推进火电、热电、核电等大型电源工程项目实施,加强电网建设。加快推进辽西北供水、三湾水利枢纽及输水等工程建设。(3)促进消费需求增长。完善职工工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制,逐步提高最低工资标准。鼓励发展旅游、文化教育、家政、医疗保健服务,加快培育开发夜经济等消费新增长点。完善市场信息网络和电子商务平台建设,推动电子商务、网络购物等新型消费业态加快发展。(4)加快推进城镇化建设。科学规划城镇规模和布局,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。建立和完善多元化的投资体制,拓宽融资渠道,加快改善中小城市和小城镇基础设施条件,提高城镇综合承载能力。

  (二)抓住机遇调结构,推动产业转型升级。

  (1)促进传统产业优化升级。继续实施工业五项工程,做大做强骨干企业,抓好产业集群建设,培育发展大企业集团,发展壮大实体经济。继续实施工业、农产品深加工百项工程。按照集聚发展、集约化经营的方向,大力发展精细化工。(2)大力发展服务业。加快国家服务业综合试点省建设,推动现代服务业大发展。组织实施服务业百项工程,推进重大产业基地公共服务平台建设。加强旅游基础设施建设,增强旅游业服务能力。推动文化产业发展,编制完成文化产业发展规划,推进文化产业重大项目建设。(3)积极发展战略性新兴产业。抓好战略性新兴产业发展规划实施,继续实施100个战略性新兴产业项目。推动民用航空、软件、软件出口、新材料、信息产业等高技术产业集群发展,培育沈阳手机产业园、本溪生物医药产业基地、抚顺碳纤维产业基地、鞍山激光科技产业园和法库通用航空产业基地。(4)积极推动科技创新。积极推动科技创新意见贯彻落实,加快推进辽宁技术创新工程试点省建设。围绕10个科技重大专项,组织关键技术攻关。加快发展省级工程研究中心、工程实验室,积极推动省级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心上升为国家级创新平台。

  (三)突出发展战略重点,构建区域发展新格局。 (1)加快推进辽宁沿海经济带开发开放。积极推进大连东北亚国际航运中心和大连全域城市化建设。全面推进港口和42个重点产业园区建设,继续加强重点园区基础设施建设,引导科技含量高的大项目落户园区。 (2)推进沈阳经济区一体化发展。加大沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍营一体化发展推进力度,加快沈阳国家中心城市建设,着力推进沈抚同城改革,提高其辐射能力,加快推动41个新城新镇和60个主导产业园区发展。 (3)加大突破辽西北战略实施力度。推动现代农业发展,推进重点产业集群发展,力争打造阜新液压、铁岭专用车等10个销售收入超百亿的产业集群。抓好生态环境和基础设施建设,实施植树造林、重点河道生态建设、草原沙化治理等工程。

  (四)大力发展县域经济,促进城乡发展一体化。 (1)加快发展现代农业。加快发展高产、高效、精品农业,粮食总产量稳定在400亿斤以上,设施农业规模稳定在1000万亩,推动畜牧业、水产业发展。 (2)大力发展县域经济。推动县域工业产业园区基础设施建设,构筑产业集群发展的基础。加快县域重点工业产业集群建设,力争县域销售收入超百亿元工业产业集群达到25个。继续推进投资10亿元以上农产品加工重大项目建设。 (3)加强农业农村基础设施建设。全面加强农田水利基本建设,发展节水滴灌200万亩,完成县级以上公路改造1600公里,完成农村公路维修改造3000公里。

  (五)推进改革开放,提升经济发展活力。

  (1)统筹推进各项改革。抓好国有企业上市工作。继续实施“专精特新”工程和中小企业成长计划,促进民营经济发展。深化医药卫生体制改革,健全全民医保体系。加快信用管理法制建设,完善社会信用管理体系。(2)加大招商引资力度。做好赴韩国、欧洲、美国以及香港和台湾等国家和地区的招商活动,积极推动实施100项重大招商项目攻坚计划。(3)努力扩大外贸出口。认真落实国家稳定外贸增长的政策措施,鼓励具有优势产品的企业扩大出口,重点抓好5000万美元以上出口企业出口。优化出口产品结构,积极扩大机电产品出口,大力发展服务贸易。 (4)加快实施“走出去”步伐。加强与一些国家、地区的合作,开展境外投资项目。抓好援外工程项目,稳步发展劳务输出。

  (六)狠抓节能减排,扎实推进生态环境建设。 (1)加强生态环境建设。继续抓好碧水工程,建成污水处理厂实现正常运转,巩固辽河治理成果。大力推进蓝天工程,实施6项整治措施,加快气化辽宁建设。加速推进青山工程,全年完成生态治理面积510万亩。(2)强化节能减排。细化分解年度节能减排工作目标任务,确保全年万元生产总值能耗下降3.7%。积极推进工业、建筑、公共机构等重点领域节能减排,加强节能目标责任考核,确保524户重点节能企业完成年度节能目标任务。(3)大力发展循环经济。抓好国家资源综合利用“双百工程”示范基地、国家“城市矿产”示范基地等试点示范建设,积极实施循环经济重点工程、示范城市、示范企业园区建设工作。

  (七)大力发展各项社会事业,提升公共服务能力和水平。 (1)积极发展教育。新建、改扩建幼儿园300所,实现1300所义务教育学校达到国家和省定办学标准,建设10个省级示范性职教集团。 (2)加强医疗卫生服务体系建设。加大投入,支持县乡医疗卫生机构、全科医生临床培养基地、重大疾病防控机构建设,全面推进基层医疗卫生机构信息管理系统建设。(3)加强公共文化建设。完成县级和460个乡镇公共电子阅览室建设,做好省图书馆、博物馆新馆开馆各项筹备工作,推进地市级文化三馆建设。深入开展群众体育健身活动,全力办好第十二届全运会。(4)促进人口长期均衡发展。健全计划生育服务体系。大力发展老龄服务事业和产业,加快社会养老服务体系建设。

  (八)全力改善民生,让人民群众共享振兴成果。 (1)实施积极的就业政策。着力做好高校毕业生、农民工和困难群众等的就业工作。全年城镇新增就业70万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。(2)完善社会保障体系。企业退休人员养老金标准再提高10%,提高城乡居民社会养老金补助标准。提高城乡低保标准和农村五保户、重点优抚对象救助标准。(3)抓好保障房建设。继续实施棚户区改造,全面推进农村危房改造。新建保障性住房17.3万套,全年力争基本建成12万套。 (4)抓好扶贫脱困工作。扩大农村常年病人托管覆盖面和农村精神病人集中托管试点。大力开展扶贫攻坚,确保100万农村贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。继续实施农村饮水安全工程,解决127万农村人口饮水安全问题。 (5)保持物价基本稳定。加强重要商品价格监测预警和调控,建立重要商品储备,整顿和规范市场价格秩序。


来源:辽宁省发展和改革委员会
时间:2013-02-05