低碳发展 Low-Carbon Development

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关于陕西省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2014114日在陕西省第十二届人民代表大会第二次会议上
陕西省发展和改革委员会

    各位代表:
  受省人民政府委托,现将我省2013年计划执行情况与2014年计划草案提请会议审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
  
  一、2013年计划执行情况
 
  十二届人大一次会议以来,在省委的坚强领导下,面对错综复杂的形势,全省上下深入贯彻党的十八大精神,坚持稳中求进的工作总基调,认真落实中央各项决策部署,及早研判,综合施策,经济社会呈稳中有进、稳中向好发展态势。
  
  “稳”主要表现在:一是经济运行平稳。实现生产总值1.6万亿元,同比增长11%,全年季度波幅不超过0.2个百分点。地方财政收入同口径增长16.8%,固定资产投资增长24.7%,社会消费品零售总额增长14%,规模以上工业增长13.1%、位居全国第5位,农业实现“十连丰”,粮食总产1215.8万吨。二是物价基本稳定。居民消费价格同比上涨3%,低于年度控制目标1个百分点。三是就业保持稳定。城镇新增就业43.55万人,比年初计划多增加7.55万人,城镇登记失业率控制在3.32%,农村劳动力转移就业695万人,大学生初次就业率达88%
  
  “进”主要表现在:一是结构调整加快推进。非能源产业产值增长19%,同比加快8.9个百分点。高新技术产业增加值增速高于规模以上工业3.5个百分点,科技进步贡献率达54.9%。文化领域30项重点项目全面启动,旅游收入创2135亿元历史新高。三大区域竞相发展,西咸新区五个组团潜力彰显,县域经济活力增强。二是改革开放有力推进。民间投资增速高于固定资产投资1.6个百分点,新增中小企业2.5万户,非公经济占比达到52.2%。新增20家世界500强企业落户,三星项目带动59家企业来陕投资,引进内资4189亿元,实际利用外资36.8亿美元,分别增长20.6%25%,实现进出口总值201亿美元,增长36%,其中出口102亿美元,增长18%。三是生态文明建设纵深推进。淘汰钢铁、印染等行业落后产能283.32万吨、2753万米,提前两年完成国家“十二五”任务,单位GDP能耗下降3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量全面完成减排任务。绿化造林513万亩,治理水土流失面积6650平方公里。
  
  “好”主要表现在:坚持“两个80%”不动摇,避灾扶贫移民搬迁、保障性住房等民生工程扎实推进,十大领域民生工程完成投资1160亿元,累计搬迁群众28.48万户,110万人口脱贫,开工保障性住房36.66万套,22万户群众喜迁新居。农村电网改造升级、绿色能源县建设、农村危房改造等惠民工程加快实施。社会保障体系更加完善,企业退休人员养老金月均增加188元,城乡居民医疗保险政府补助标准又提高了50元,出台了针对特殊群体的一系列新政策。教育、卫生、文化等惠民工程深入实施,营养改善计划与蛋奶工程惠及83个县区227万学生,西北妇女儿童医院等5所省级重点医院基本建成,完成150万户广播电视户户通工程。成功抗击延安等地较大洪灾,多方筹资17亿元开展恢复重建。城乡居民收入分别增长10.2%12.8%。安全生产工作居全国前列,平安陕西建设稳步推进。
  
  一年来,我省经济克服了诸多困难,保持了又好又快发展势头。经济增速与全年预期目标有一定差距,主要是由于我省产业结构偏重,能源市场需求不振,煤炭价格低迷,加之我们主动顺应国家政策导向,把工作着力点更多放在提高经济增长质量上,也促使经济增速有所减缓。在这样的大背景下,经济增长仍高出全国3.3个百分点,继续运行在上升通道的合理区间,成绩来之不易,值得倍加珍惜。
  
  二、2014年主要指标安排及重点工作措施

  综合判断,今年我省经济发展机遇与挑战并存,经过努力,完全可以继续保持在上升通道的合理区间。国际方面,全球经济延续缓慢复苏态势,美、欧、日经济渐趋改善,世界银行预计今年全球经济增长3.6%,明显快于去年2.9%速度,大宗商品价格基本稳定,市场需求逐步回升。国内方面,全国经济稳中向好,将保持在7-8%的增长区间,国家提质增效政策逐步强化,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,产业布局向中西部地区倾斜,全面深化改革进一步激发发展的内生动力和活力。省内方面,我省正处在工业化加速的上升通道和“四化同步”加快发展的新阶段,经济多元发展、多点支撑,仍有较大增长空间和时间跨度;住房、汽车消费稳定增长,电子商务、信息、养老、健康等消费热点正在形成,消费结构升级加快;民间投资潜力巨大,战略性新兴产业和城镇化建设投资不断发力;国家实施向西开放战略,丝绸之路经济带新起点建设启动,对外合作交流加强,来陕投资企业更加活跃;能源化工、原材料、装备制造增长加快,电子信息步入高速增长期,汽车工业规模和竞争力提升,文化、旅游、金融等现代服务业稳步发展;西咸新区最近被列为国家级新区,三大区域都处在向更高层次发展的临界点。我省经济有基础、有条件、有潜力继续保持平稳较快增长。同时也应看到,国际市场竞争更趋激烈,全国经济进入“三期叠加”调整阶段,我省经济增长“换挡期”特征明显,城镇化水平、经济外向度和居民收入水平较低,资源环境约束压力增大,不确定因素还较多,这些矛盾和问题都将制约经济增长。
  
  做好今年工作的基本思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神及省委十二届四次全会精神,紧紧围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的目标,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,抓住机遇,自我加压,稳中有为,提质增效,在稳定增长中优化结构,在深化改革中创新发展,在扩大内需中推进开放,在改善民生中促进和谐,全力打造陕西经济升级版,让发展成果更多惠及全省人民。
  
  按照稳增长、优结构、提质量、增效益指标体系要求,顺应我省经济较快增长趋势,与国家预期目标相适应、与我省中长期规划相衔接、与支撑条件相结合,主要预期目标是:生产总值增长11%左右,财政总收入、地方财政收入分别增长10%13%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民收入分别增长11%12%,居民消费价格涨幅控制在4%以内,单位生产总值能耗下降3.3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别削减0.5%1.5%2%6%
  
  为实现上述目标任务,拟重点抓好以下九方面工作。
  
  (一)保持经济平稳较快增长。一是保持投资快速增长。着力争取国家支持、优化建设环境、强化要素保障,抓好重大项目建设。计划安排省级重点项目370个,年度计划投资2544亿元,其中新开工项目65个。二是抓好工业稳产促销保市场工作。集中抓好500个新增产能项目建设,帮助重点行业和企业扩大销售。建立榆林煤炭外运绿色通道,促进发电企业与用户直接交易。落实税收减免等政策,支持装备制造龙头企业扩大省内配套。引导省内项目建设单位与建材、冶金企业对接,加快光伏电站建设,支持省内汽车产品纳入政府采购目录,促进相关产品销售。继续实施“千亿百项”技改、技术创新及“百万辆汽车工程”。计划生产煤炭5.3亿吨、原油3755万吨、天然气415亿立方米,发电装机达到3399万千瓦。加强陕北和镇巴等油气资源勘探。三是扩大消费需求。实施质量兴省战略和城乡居民收入倍增计划,精心组织各种消费促进活动,严格落实带薪年休假制度,加快发展信息、养老、健康等消费,支持4G网络建设和业务发展,扩大绿色节能环保产品消费,制定促进电子商务创新发展的指导意见。四是增强农业综合生产能力。全面落实强农惠农富农政策,粮食播种面积4500万亩以上,总产超过1150万吨,确保粮食安全和主要农产品提质增效。五是改进宏观调控方式。建立健全经济形势分析研判机制,充分发挥发展战略规划和政策导向作用,启动“十三五”规划前期研究和编制工作,探索实施经济增长区间管理和负面清单管理,积极化解政府债务。搞好煤电油气运协调,保持物价基本稳定。
  
  (二)着力打造陕西经济升级版。大力实施创新驱动战略,延长产业链,打造新支柱。一是推动新支柱产业加速成长。持续发酵“三星效应”,继续加强三星项目及配套项目建设,吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户,抓好新材料、生物医药、航空航天等产业发展,推进3D产业化、“水煮煤”技术完善及中试、云计算与大数据中心建设。二是推进能源化工产业高端化。加快中煤榆横烯烃、陕煤蒲城煤制烯烃示范等项目建设,构建从煤油气开采到精细化工的完整产业链。三是促进现代服务业发展。制定支持现代服务业发展政策措施,重点发展物流、会展、金融、服务外包、高技术服务等产业,抓好100个重点项目建设,培育形成100户大型服务企业,推进省级服务业综合改革和标准化试点,组建煤炭、建材、医药等大宗商品电子交易中心。加快30个重点文化项目建设,促进文化与创意、旅游、信息、科技、金融等产业融合发展。四是支持现代农业发展。新建80个省级现代农业园区,着力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,发展生态友好型农业。
  
  (三)努力提高新型城镇化发展质量。一是推动规划实施。制定实施全省新型城镇化发展规划,及时分解落实主要目标、重点任务、改革举措,争取更多市县和建制镇列入国家试点。二是出台配套政策。推动出台人口、土地、资金等方面的配套政策,研究推出促进中小城市发展的支持政策,创新城市管理体制,全面提升城镇建设质量和管理水平。三是优化城镇化布局和形态。坚持“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路,以大西安为核心,以关中城市群为主体,构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇空间架构。建好43个重点县城、35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇。四是以更大力度推进农业转移人口市民化。继续做好农村居民进城落户工作,年内转移90万人。五是积极开展试点。在抓好各级各类试点的基础上,选择2-3个市县和3-5个建制镇开展新型城镇化综合改革试点。
  
  (四)深入推动区域竞相发展。一是充分发挥关中创新发展、西安龙头核心带动作用。完成关中城市群核心区总体规划编制,理顺西咸新区财税、土地管理体制,落实支持加快新区建设政策,引导优势特色产业和项目集聚发展。抓好黄河“金三角”地区产业转移、深陕新兴产业示范园区建设。二是力促陕北持续平稳增长。稳定能源化工产业发展,深入推进“三个转化”,抓好煤制油、煤制气、煤制烯烃等一批重大转化项目建设,制定鼓励非能源产业发展的政策措施。三是深入推进陕南循环发展。促进经济发展与生态文明建设相融合,推动循环经济园区和“一县一业”发展。同时抓好集中连片特殊困难地区扶贫工作。四是着力增强县域经济发展活力。依托县域工业集中区,加快发展以非公有制经济为主体的县域经济,进一步促进产城互动。
  
  (五)大力提升基础设施水平。一是加强农业农村基础设施建设。实施好引汉济渭等重点水源工程,抓好渭河、汉江、丹江等流域综合治理,继续推进农村水电路气房建设。二是夯实交通基础设施。建设干线公路约1600公里,新增铁路约190公里。确保汉中机场建成投入使用,加快延安机场迁建工程建设,争取启动安康机场试验段工程。三是完善城镇基础设施。有序启动地铁456号线以及西安北至机场、西安至阎良城际轨道交通项目。四是全面推进信息化建设。统筹建设下一代互联网、数字电视等网络设施,抓好“宽带陕西”建设。
  
  (六)进一步改善民生。一是继续抓好避灾扶贫移民搬迁等重大民生工程、十大领域民生工程及惠民工程。实施各类保障性安居工程45.51万套,其中保障性住房21.86万套、棚户区改造21.15万户,新增发放租赁补贴2.5万户。二是把就业再就业作为首要任务。重点抓好高校毕业就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业。三是积极推动各类教育协调发展。启动第二轮学前教育三年行动计划,加强县城以上义务教育学校建设,推行义务教育大学区制改革,试行九年一贯对口招生,推动普通高中多样化、特色化发展,加快发展现代职业教育,鼓励和规范社会力量办学。四是进一步完善社会保障体系。逐步建立兼顾各类人员保障待遇的确定和正常调整机制,完善社会保险关系转移接续政策,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展,制定促进养老服务业发展的具体措施。五是切实强化医疗卫生服务保障能力。选择一市10县进行综合试点,建立医疗单位药品质量可追溯制度,将城镇居民和新农合人均政府补助标准从300元提高到350元。六是加快构建公共文化服务体系。积极筹备第11届中国艺术节,办好15届省运会、第七届省艺术节和世佛联大会。加快建设陕西大剧院、陕西文化艺术中心等标志性工程。七是创新社会治理。抓好安全生产、平安生活和食品药品监管,加强社会治安综合治理,保持社会和谐稳定。
  
  (七)全力推进生态环境建设。一是加大化解产能过剩和淘汰落后产能力度。计划淘汰钢铁、印染、平板玻璃等行业落后产能497万吨、2000万米、125万重量箱。二是切实抓好节能减排。出台能源消费总量实施方案,组织实施重点节能工程,推进循环经济试点示范。抓好城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治等重点减排工程,深入推进“一河两江”污染综合治理工程,实施新一轮退耕还林工程和三北防护林五期等国家重大生态工程。三是强力实施治污降霾行动计划。积极推进“气化陕西”二期、“煤改气”、“煤改电”工程,在西安100公里范围内加快无煤化进程。
  
  (八)着力打造丝绸之路经济带新起点。一是积极打造空中、陆路、信息三条丝绸之路。推进“长安号”国际货运班列常态运行,加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设。加大基地航空公司引进力度,拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线,力争将咸阳机场升格为门户枢纽机场。二是抓紧构建国际化合作平台。积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第18届西洽会。力争每年举办一次欧亚经济论坛。争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心,尽快启动领事馆区建设。三是大力发展外向型经济。进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作,积极申报建设面向中亚的自由贸易区,争取西安成为全国跨境电子商务试点城市,加强国际学校、医院、生活社区建设。继续办好陕粤港澳合作周等活动,进一步扩大面向韩国企业的专题招商,切实落实省政府代表团访问哈萨克斯坦达成的合作项目。支持更多企业“走出去”。
  
  (九)继续深化重要领域和关键环节改革。一是稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革。实施省政府机构改革,基本完成市县政府机构改革,启动神木、府谷省直管县试点,扩大扩权强镇试点范围。做好国家下放行政审批事项的承接工作,分批取消和下放部分省级行政审批事项,修订我省政府核准投资项目目录,将省级核准项目的数量减少60%。二是深化国有企业改革。按照三到五年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标,推动企业整体上市或主营业务上市。支持国企民企开展多种形式的双向合作,积极发展混合所有制经济。三是推进农村土地和农业经营体制改革。制定农村宅基地管理办法,抓好征地制度改革试点,依法保护被征地拆迁群众的合法权益。四是加快新型城镇化和城乡一体化改革。全面放开县城和建制镇户籍限制,有序放开地级市城区落户限制,合理确定西安城区落户条件,消除流动人口管理服务盲点,逐步实现全省统一的“居住证”制度,探索建立城乡统一的建设用地市场。五是支持非公经济发展。制定非公有制企业进入金融、石油、公用事业经营领域具体办法,抓好府谷民营经济转型升级试验区建设,全面落实工商注册制度便利化政策。六是推进社会事业改革创新。建立不同利益群体财政托底持续机制,划转部分国有资本充实社会保障基金。规范发展慈善事业,制定“单独二孩”生育政策配套措施。七是推进收入分配制度改革。出台收入分配制度改革的实施意见,建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。八是推进资源性产品价格改革。加快建设省资源交易中心,推进电力用户与发电企业直接交易,理顺天然气与可替代能源比价关系,推进并完善居民用水、电、气阶梯价格改革,推进能源、科技、金融融合发展。九是推进财税金融改革。紧跟国家政策,扩大“营改增”试点范围,做好资源税改革准备工作,实施乡镇财政体制改革。规范政府债务管理,建立风险预警机制。壮大地方金融机构实力,完善融资担保体系,组建金融资产管理公司和秦农银行,鼓励民间资本设立中小银行。十是完善国防科技协同创新体制。实施“双百工程”,健全国防动员体系,促进军民融合发展。
  
  各位代表,做好2014年工作责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实中央和省委各项决策部署,解放思想,振奋精神,开拓创新,真抓实干,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力为建设“三个陕西”做出新的贡献。

 


来源:陕西省发展和改革委员会
时间:2014-03-17