低碳发展 Low-Carbon Development

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海南省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划

(海南省第五届人民代表大会第二次会议审议通过)

 

    各位代表:

受省政府委托,现向大会报告海南省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年经济社会发展计划执行情况

2013年,面对复杂严峻的国内外经济环境,我省认真贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会和习总书记视察海南重要讲话精神,以科学发展统领全局,按照稳中求进的总基调,主动作为、奋力拼搏,全省经济社会保持健康平稳较快发展的良好态势。

初步核算,经济社会发展主要指标执行情况总体良好,高于全国、好于预期:

——全省生产总值完成3146.46亿元、增长9.9%,增速比全国高2.2个百分点。其中,第一产业增加值756.47亿元、增长6.3%;第二产业增加值871.29亿元、增长9.2%,其中工业增加值551.11亿元、增长6.4%;第三产业增加值1518.7亿元、增长12.1%。人均GDP5703美元。

——地方公共财政预算收入480.5亿元、增长17.4%,增速比全国高2.5个百分点,比预期高2.4个百分点。

——全社会固定资产投资完成2725.4亿元、增长27.0%,增速比全国高7.4个百分点,比预期高7个百分点。

——社会消费品零售总额971.89亿元、增长14.0%,增速比全国高0.9个百分点,与预期持平。

——接待旅游过夜人数3672.51万人次、增长10.6%,比预期高0.6个百分点;旅游总收入428.56亿元、增长13.0%,与预期持平。

——进出口总额149.78亿美元、增长4.6%,比预期低3.4个百分点。

——城镇居民人均可支配收入22929元、增长9.6%,增速比全国低0.1个百分点,比预期低0.4个百分点;农民人均纯收入8343元、增长12.6%,增速比全国高0.2个百分点,比预期高1.6个百分点。

——居民消费价格总水平102.8%,比全国高0.2个百分点,比预期控制目标低2.2个百分点。

——新增城镇就业人数9.94万人,比预期多增1.44万人。

——人口自然增长率8.69‰,比预期控制目标低0.41个千分点

——新开工城镇保障性住房4.74万套,超额完成预期任务。

概括起来,经济社会发展有八个主要特点:

(一)经济平稳较快增长。初步核算,全省生产总值3146.46亿元,同比增长9.9%,增速比上年同期提高0.8个百分点,达到预期增长目标。三次产业结构由上年的24.928.246.9调整为24.027.748.3,服务业占比提高1.4个百分点。农业克服台风、强降雨、H7N9禽流感等不利因素影响,延续多年来良好发展势头,增长6.3%。工业在海南炼化等骨干企业检修、市场需求不足及部分项目未能按计划投产的情形下,增长6.4%。服务业成为拉动经济增长的主力,增长12.1%,增速比上年同期提高2.6个百分点。其中,金融业继续保持快速发展势头,实现增加值151.6亿元、增长16.0%;旅游业转型升级加快,推动旅游业运行质量提升,全省共接待过夜游客3672.51万人次、增长10.6%,实现旅游总收入428.56亿元、增长13.0%;房地产销售明显回升,全省商品房销售面积1191.23万平方米、增长27.8%,增速比上年的4.9%22.9个百分点,全省商品房销售额1032.65亿元、增长40.4%,而上年为下降6.9%

(二)项目建设年成效显著。一是扩投资、上项目力度加大。在年初召开的全省重点项目推进会基础上,4月和10月开展两轮重点项目督查工作,通过省领导带队进行专项检查,协调解决重点项目推进过程中存在的181个问题,各市县、各部门切实执行六个一目标责任制,加快推进重点项目建设和扩大固定资产投资规模,为稳增长提供了有力支撑。全省固定资产投资完成2725.4亿元、增长27.0%349个省重点项目累计完成投资1796.9亿元、增长31.1%,占同期固定资产投资的65.9%二是基础设施建设进一步加强。海南航天发射场主体工程基本完成,昌江核电完成投资45亿元、累计156亿元,红岭水利枢纽工程累计完成投资20.7亿元,西环高铁全线动工、累计完成投资34亿元,田字型高速公路海口至屯昌段已建成通车,屯昌至琼中段累计完成投资22.4亿元。三是一批重大产业项目正在加快建设。海口观澜湖、海棠湾、清水湾、龙沐湾、神州半岛、棋子湾、铜鼓岭、电影公社、300万吨天然气站线、160万吨造纸二期等156个项目处于主体施工阶段。儋州白马井海花岛旅游综合体、中海油精细化工二期工程、海洋渔船更新改造等101个项目新开工建设。四是一批重大项目的前期工作取得较好进展。100万吨乙烯及炼油扩建项目获国家核准,开工前各项准备工作正在积极推进;博鳌机场总体规划已通过民航中南局评审,安置区基础工程已进场施工;红岭灌区可研报告通过国家发改委评审;南渡江引水工程获国家立项;铺前大桥可研阶段的15个专题报告已有10个获得批复;西南部电厂项目核准所需的27项文件已取得26项;我省高速公路列入国家公路网规划;海南列入国家《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。五是争取国家支持海南建设的资金继续加大。省主要领导、各有关部门加强对上沟通、衔接,得到了中央及国家各部委的大力支持。争取中央基建投资48.6亿元,地方债券60亿元、比上年多争取20亿元。中央继续加大对三沙市建设的投入,下达综合财力补助7.6亿元和专项补助4.4亿元。海南航空等10家企业债券融资122.3亿元。

    (三)经济运行质量效益继续提高。一是财政收入继续保持较快增长。全省地方公共财政预算收入480.5亿元、增长17.4%,占全省生产总值的比重由上年的14.3%提高到15.3%。其中,税收收入411.6亿元、增长17.3%,占地方公共财政收入的比重85.7%,依然保持较高占比,财政收入质量较好。二是城乡居民收入继续增加。城镇居民人均可支配收入增长9.6%,农村居民人均纯收入增长12.6%,农民收入继续快于城镇居民收入。三是金融、货物运输、用电量等要素指标保持良好。全省本外币存贷款余额分别为5952.5亿元和4630.78亿元,同比分别增长16.4%18.9%;货物运输量和货物吞吐量累计分别达到2.88亿吨和1.1亿吨,分别增长7.2%9.7%;全省统调发电量197.31亿千瓦时、增长9.5%,全社会用电量230.98亿千瓦时、增长9.6%,比全国平均增速高约2个百分点。

    (四)消费需求继续较快增长,物价总水平保持稳定。社会消费品零售总额增长14.0%,其中农村零售总额增长17.6%,增速高于城镇4.1个百分点。比重较大的汽车类和油品类消费额分别增长18.6%6.4%。调整离岛旅客免税购物额度和品种,效应得到进一步释放,销售离岛免税品447万件、金额33亿元,分别增长28%40%。与阿里巴巴合作打造农产品网上销售平台。居民消费价格累计同比上涨2.8%,物价涨幅得到较好控制。常年蔬菜基地新增2.96万亩,建成平价商店21家、平价专区12个,改造50家标准化菜市场。

     (五)对外开放水平进一步提升,重点改革取得新突破。一是对外交流与合作不断深化。组织了长三角、珠三角、环渤海等13场重要招商活动,共签署各类投资协议190个,总投资4200亿元。引进了一批有利于优化结构、延长产业链条、打基础利长远的实体项目,一批知名企业进驻海南。二是成功举办了系列重大活动,海南美誉度和影响力进一步扩大。博鳌亚洲论坛2013年年会盛况空前,习近平首次以中国国家主席身份出席年会并做主旨演讲,并会见多位外国领导人和国际组织负责人,十多位国家元首或政府首脑和五大洲2500名来宾参加本届论坛,极大地提升了我省对外开放的层次和影响力。中非合作圆桌会议第四次大会在万宁市召开,会议永久会址正式落户万宁,进一步提升海南在中非合作中的作用。重大体育赛事不断推陈出新,成功举办了观澜湖高尔夫世界第一挑战赛、斯诺克海口世界公开赛、环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际帆船赛等。三是重大改革取得新突破。继续深化行政审批制度改革,省政府出台《深化行政审批制度改革实施方案》和《关于取消和下放行政审批事项的决定》,取消行政审批事项53项,下放40项,调整210项,减幅高达52.8%,进一步对行政审批瘦身提速。农垦管理体制改革取得重要进展,省委、省政府出台《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》,加来、新星、畅好、白沙农场移交所在地市县实行属地管理。省政府出台金融改革创新指导意见,继续优化金融对重要产业、重点企业和重大项目的服务,加大对三农和小微企业等薄弱领域的金融支持。博鳌乐城国际医疗旅游先行区获国务院批复并启动建设。海口市申报国家统筹城乡综合配套改革试验区的总体方案上报国务院。此外,国企国资改革、文化体制改革、营改增试点等工作也在顺利推进。

(六)科学规划年有序推进。坚持规划先行,引领科学发展,按科学规划年的要求和部署,编制完成和启动了一批重要规划。一是省主体功能区规划经国家发展改革委核定和省政府常务会审议通过,正式出台实施我省首个国土空间规划。二是开展省十二五规划实施中期评估,客观评估十二五以来我省经济社会发展取得的成绩和存在的主要问题和挑战,有针对性地提出了进一步推进规划实施的政策措施建议,评估报告获省人大常委会审议通过,并获批准调整我省十二五规划期经济增长预期目标。三是配合绿化宝岛大行动,省政府批准实施了《海南省绿化宝岛大行动工程建设总体规划》。四是省重点园区产业发展规划经省政府批准实施,9省重点园区建设规划通过了省政府专题会议审议。同时,新型城镇化发展战略规划、生态省建设规划纲要修编等编制工作正在加快推进。

(七)节能减排和生态建设取得阶段性成果。加强了高耗能行业节能监管,推进风电及天然气应用等清洁能源发展,继续实施绿色照明示范、合同能源管理等节能工程。建成两岸新能源合作海南航天50兆瓦光伏发电等8个项目,光伏总装机容量达到128兆瓦。加强城镇污水和垃圾处理设施建设和管理、废水深度治理和脱硫脱硝项目建设、农业面源污染和交通源减排管理工作,城镇污水集中处理率达到76%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%全年万元规模以上工业增加值能耗同比下降0.7%,主要污染物排放均达到计划减排目标。继续开展绿化宝岛大行动,造林绿化面积45.3万亩,全省森林覆盖率61.9%,比上年提高0.4个百分点。加强重点饮用水源、主要河流与水库、主要近岸海域和重点旅游区环境监测,将PM2.5纳入污染物减排监测和考核体系。全省大气、水体和近海海域环境质量优良,生态环境质量继续保持全国一流。

(八)保障和改善民生力度加大。坚持小财政大民生,让发展改革成果更多地惠及广大人民群众。全省用于民生的支出累计达715.5亿元、增长8.9%,占地方公共财政支出总额的70.9%。民生十件实事全部按计划或超额完成目标任务。减少贫困人口6.4万人;城镇保障性住房建成5.32万套、分配入住5.84万套,改造农村危房2.56万户、库区移民危房0.32万户;62万新农保领取待遇人员基础养老金由每月85元提高到100元;城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到280元;新农合参合490.41万人,参合率99.19%,人均筹资340元;提高城市低保、农村五保供养、最低工资等标准;7家敬(养)老院建设全部竣工并投入使用;免除16.6万名中职教育在校学生学费,新增公办乡镇幼儿园学位1.86万个;解决41万农村人口饮水不安全问题;涉农金融机构发放农民小额贷款41.1亿元;投入农网改造资金12.5亿元,农村供电保障得到进一步增强;县道砂土路改造完成投资13.9亿元,建成通车418公里。城镇新增就业9.94万人,城镇失业率2.17%,农村劳动力转移就业9.5万人。

当前我省经济运行总体态势良好,成绩来之不易。但也要清醒地看到,我省还存在经济回升基础仍不牢固,投资结构仍不合理,完成节能降耗的任务艰巨,城乡居民增收难度加大等困难和问题,仍需付出巨大努力加以克服和解决。

二、2014年经济社会发展主要预期目标和任务措施

根据全省经济工作会议总体要求,2014年我省经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长10%左右,其中第一产业增长6.5%、第二产业增长10.8%(其中工业增长9%)、第三产业增长11%;地方公共财政预算收入增长15%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅目标控制在4%左右;城镇新增就业人数8.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内;新开工城镇保障性住房3.5万套;人口自然增长率控制在9.4‰以内。

做好今年的经济社会发展工作,关键是要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照省委六届五次全会和全省经济工作会议部署,坚持稳中求进、改革创新的核心要求,以改革统领全局,把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以改革促发展、促转方式、促改善民生,更加注重提高经济质量和效益。建议重点抓好七个方面工作:

(一)全面贯彻落实十八届三中全会精神,进一步深化改革。今年是深化改革年,要按照十八届三中全会对全面深化改革作出的总体部署和省委关于推进海南全面深化改革的实施意见,在我省关键环节和重点领域创新发展方式,进一步激发发展的内生动力和活力。

一是深化投融资体制改革。研究制定我省市场准入的负面清单,对负面清单以外的企业投资项目一律实行备案制,由企业依法依规自主决策,确立企业投资主体地位。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。继续发挥发展控股、交通控股、旅游控股的融资平台作用,多渠道筹措建设资金。落实民间投资36条及42项实施细则,着力扩大民间投资。加强投资市场监管,完善投资市场监测预警系统。创新招商引资方式,促进产业集约、集群发展。完善重点项目并联审批制度实行五个集装箱模式。全面推行网上审批,覆盖率60%以上,行政审批提速20%以上。降低企业登记准入门槛,继续实行先照后证。加强土地储备,建立政府集中管理土地一级开发,规范土地二级开发。土地成片开发、海岸带土地、填海造地土地、农垦土地等逐步纳入省级统筹,实现全省土地资源统筹规划、统一储备、统一开发、统一配置。

二是深化财税体制金融改革。深入推行省对市县专项转移支付改革,清理整合专项转移支付项目。探索实行对企业的无偿补助改为短期股权投资试点。制定防范和化解政府债务风险的应对措施,将地方政府直接举债纳入预算管理和考核,离任要审计、终身要负责。建立结转结余资金定期清理机制,完善地方税收制度,清理规范税收优惠政策,逐步扩大营改增试点范围。实行政府购买服务,进一步完善政府采购。完善支持和促进实体经济发展的金融体系,进一步提高金融服务的覆盖面和可获得性。支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。加快建立地方股份制商业银行。积极开展农村金融综合改革试点,进一步完善农民小额贷款贴息机制和财政贴息管理办法,完善农业保险经济补偿机制。

三是深化农村改革。探索建立城乡统一的建设用地市场,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,选择部分市县进行试点。严禁改变农用地性质,禁止在已经出租的农用地上从事别墅、小产权房和其它各类非农建设。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。推进农业经营方式创新,培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体,推动热带特色农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型。健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度,建立品牌成长、发展和保护机制。鼓励集中使用支农惠农资金。鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。建立健全城乡一体的基本公共服务供给制度,逐步缩小城乡公共服务标准和质量差距。

四是深化农垦管理体制改革。三融入的改革方向,继续有序推进农场移交所在地市县管理,做好桂林洋和白沙、畅好、加来、新星5个农场移交后续工作,继续移交三江、罗豆、加钗、红林4个农场属地管理。坚持政企分开,理顺农垦内部管理体制和运营机制;实行农场公司化改革,精简非生产人员,规范财务开支,加强场务公开,合理分配生产要素和劳动成果,充分调动农场职工积极性,进一步释放生产力;规范集团公司法人治理结构;创新农场社区管理模式。科学规划、合理布局产业发展,深度整合农垦资源,培育一批具有农垦特点和优势的产业集团。

五是深化国资国企改革。抓紧出台《关于全面深化国资国企改革的实施意见》,继续实施骨干企业培育五年行动计划。集中力量打造超500亿元的省属大企业集团,完成海建集团与海宁公司、海南控股与水电集团的重组,推进莺歌海整体开发,整合港口资源成立省港航控股公司。加快推进市县国有企业改革重组。

六是深化教育文化管理体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化和信息化建设。加快构建现代职业教育体系,试点中职、高职、本科贯通的多种学制模式,完善职业教育双证书制度,深化产教融合、校企合作。实行中小学校长聘任制、任期制和职级制,探索教师分流转岗和退出机制。创新高校人才培养机制,促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。按照政企分开、政事分开原则,推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。培育骨干文化企业,推动文化企业兼并重组。完善文化市场准入和退出机制,继续推进国有经营性文化单位转企改制,鼓励非公有制文化企业发展。加快建立国际合作、国家支持、海南特色为主的珍贵历史文化资源保护机制。

七是深化医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革,加强基层医疗卫生网络建设,建立分级诊疗、双向转诊制度。加强区域公共卫生服务资源整合,完善以骨干医院为业务中心、覆盖全省的远程会诊系统。加快推进公立医院改革。完善基本药物制度,开展限费医疗改革试点,推进医师多点执业。健全重特大疾病医疗保险和救助制度,鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。

八是深化旅游管理体制改革。加快修订旅游地方性法规,依法兴旅、依法治旅。完善旅游客运管理体制,建立健全旅行社等级评定和退出机制,下放旅行社审批权,实行属地管理。改革导游管理体制,推动旅行社对专职导游实行员工化管理,解决导游归属和薪酬问题。加强旅游合同和旅游行程管理,加快电子合同管理系统和电子行程管理系统建设。完善旅游价格管理机制,研究海南旅游价格指数,科学测算和核定各类旅游消费价格,严厉打击旅游供应商价格虚高、高额返佣行为。推进旅游协会改革,加强行业自律。推进旅游行政综合执法体制改革,按属地管理原则建立相应的责任制度和监管机制。

九是进一步扩大对内对外开放。进一步落实好西部大开发、购物退免税、边境旅游异地办证等国际旅游岛建设重大政策措施。依托洋浦保税港区积极推动离岸金融试点和启运港退税政策实施,积极稳妥推进开发西沙旅游,建设能源、橡胶等大宗商品交易和资源配置平台,力争在探索体育彩票上取得突破。抓住国家建设21世纪海上丝绸之路的契机,发挥独特区位优势,努力把海南打造成为海上丝绸之路服务基地。推动国际旅游岛先行试验区建成现代服务业创新发展示范区。加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设,积极吸引国内外知名医疗旅游机构、康复保健中心、医学中心、医疗培训机构落户海南。加强博鳌亚洲论坛、洋浦保税港区、海口综合保税区等对外开放平台建设,加快推进博鳌公共外交示范基地、三亚国家首脑外交和休闲外交基地、万宁中非交流合作促进基地和海口国家级侨务工作交流示范区建设,办好一批重要国事、重大节庆和品牌赛事活动。深化实施大通关战略,整合落地签证、免签证、邮轮游艇开放、航权开放、扶持出口、吸引境内外投资等优惠政策的综合优势,进一步疏通人流、物流、资金流和信息流自由、便捷、快速通道。加快建设以海口港、洋浦港为双核的面向东南亚的航运枢纽和物流中心。加快海口、三亚邮轮母港建设,开辟邮轮旅游航线,支持游艇产业做大做强。深化区域经济合作,全面融入中国-东盟自贸区升级版战略,积极参与泛北部湾经济圈、泛珠三角区域合作,深化琼港澳交流合作,推进琼台交流合作基地建设。

(二)着力抓投资、促消费,推进经济持续健康增长。继续把抓投资、上项目作为重要抓手,发挥支撑经济平稳较快发展的关键性作用。合理确定资金投向,重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目,集中力量办大事。在继续加强基础设施、生态环保、民生、三农等重点领域投资基础上,加大发展培育优势产业的投入,确保全省固定资产投资达到3270亿元、增长20%一是按照竣工投产一批、加快推进一批、开工建设一批的原则,全力抓好重点项目建设。初步安排省重点项目407个,比上年增加58个,年度投资1747亿元。其中:竣工项目52个、年度投资153亿元,续建项目210个、年度投资1202亿元;新开工项目145个、年度投资392亿元。二是保持基础设施建设和投资强度,全面提升基础设施保障能力。加快建设西环高铁、屯昌至琼中高速公路、美兰国际机场扩建、凤凰机场三期改扩建、昌江核电、琼中抽水蓄能电站、三亚凤凰岛国际邮轮码头二期、海南航天发射场配套区、先行试验区、三沙市等一批重大基础设施,确保红岭水利枢纽、洋浦大桥、海口市贯通工程、洋浦港油品码头及配套储运设施、洋浦港区小铲滩作业区起步工程、海南原油商业储备基地、海口港马村港区扩建二期、清水湾游艇码头等项目竣工,开工建设博鳌机场、美兰国际机场二期扩建、中线琼中至五指山至乐东高速公路、文昌至琼海高速公路、铺前大桥、西南部电厂、华能洋浦热电厂、海口港马村港区扩建三期等项目。三是加快推进一批重大项目的前期工作。下大力气做好项目策划和储备,以一批又一批项目的滚动建设来支撑持续发展。主要有:三亚凤凰国际机场迁建、万宁至儋州至洋浦高速公路、海口和三亚轨道交通、海口港马村港区扩建四期、跨海联网二回、国电琼海天然气发电、国家原油和成品油储备库、迈湾水利枢纽等项目的前期工作。四是实行更加精细的项目管理和服务。严格执行六个一目标责任制,抓好重点项目专项督促检查工作。注重地债投向,解决好地债支出慢问题。注重资源合理利用,做好土地精细化管理,盘活闲置土地,控制好土地成片开发,审慎用好岸线资源和填海指标,严禁浪费和贱卖资源。

扩大有效消费需求,充分发挥消费的基础作用。认真落实中央扩大消费的政策,加快培育一批拉动力强的消费新增长点。继续开展旅游、房地产、农产品、日用消费品、餐饮、会展等领域的岛外六大促销系列活动。大力支持新能源产品进入公共设施和家庭,积极发展电子商务、网购网销、信贷消费、租赁消费等新型消费业态,扩大家居、家电、汽车等大宗商品消费,加快第四代无线通信网络(4G网络)建设及业务开展。提升商业设施水平,建设好海棠湾免税购物城等大型购物中心和奥特莱斯等品牌店、折扣店,促进城市商业中心和特色街区建设,发展便利店、连锁店等社区商业,建立一刻钟便民消费圈。继续推进万村千乡市场工程,在乡镇(村)建设一批商贸中心、配送中心和直营店,新建一批大型区域性综合农产品批发交易市场,加快农贸市场升级改造,完成50家标准化菜市场改造任务。

(三)着力打造海南特色的产业结构,增强经济抗风险能力。一是加快发展现代服务业。促进旅游业升级提质,加快发展免税购物、医疗康体、演艺娱乐、邮轮游艇、乡村游、森林游、会展赛事等新业态,加快西部地区旅游开发建设,稳妥推进西沙旅游开发开放。加快完善旅游服务标准体系和旅游配套服务设施,建成运营16家五星级酒店,新增5A级景区1个、4A级景区2-3个。加快推进海棠湾、清水湾、石梅湾、神州半岛、龙沐湾、棋子湾、铜鼓岭等旅游度假区和航天主题公园、海洋主题公园、长影环球100”等项目建设。提高市内免税店购物便利实行即购即提和免税商品邮寄等便民措施。引导房地产业平稳健康发展。逐步降低普通商品住房开发比例,增加面向工薪阶层、自驾游的经济型、大众型酒店供给。增加高端经营性房地产比重,积极发展与旅游业、当地特色产业及产业园区结合度较高的度假酒店、疗养、康体养生等经营性房地产,培育和发展产权式酒店、分时度假酒店等各种特色经营投资型房地产。用好用足国家赋予的各项开放政策,加快发展金融、总部经济、商业、航运、物流、通信、会展、电子商务等现代服务业。二是提升热带特色现代农业发展水平。做好特色和品牌两篇文章。一方面改造提升传统产业提高单产和品质,培育发展主导特色产业。加强粮食生产,继续推进国家冬季瓜菜基地建设,落实300万亩冬季瓜菜种植任务,新建常年蔬菜基地6000亩、蔬菜大棚3000亩。推动5万亩南繁育种核心区建设,尽快纳入国家重大项目启动建设,加快文昌航天育种基地、神农大丰南繁种业高技术产业基地建设。提升瓜菜、热作、水果、花卉标准化生产水平,推广农业新品种80项、新技术50项、测土配方施肥1000万亩次以上。创建标准农业示范园200个、林下经济示范基地29个,力争生猪出栏超1000万头、家禽出栏达2.7亿只。另一方面着力打造特色产品品牌,提升农业效益。加强三品一标产品申报、认证和管理,研究制定大宗特色农产品质量标准和生产技术规程。加大品牌营销推广力度,打造海南农产品电子商务平台。积极发展休闲农业,建设休闲农业示范点和观光果园。加强农田、水利建设等农业农村基础设施建设和农村环境整治,开工建设红岭灌区工程,推进大广坝水利水电二期(灌区)、绿化宝岛工程、海口南渡江流域土地整治、水库除险加固、5万吨预冷处理系统、海堤建设、大型灌区节水工程、三亚崖州中心渔港、农村沼气等项目建设。着力促进农民增收,落实各项惠农补贴15亿元以上。研究农业补贴向专业大户、专业合作社倾斜的具体办法,培育100家带动面广的农民专业合作社。深入开展我为农民增收办实事活动,继续推进中西部市县农民增收计划。三是集约、集群化发展新型工业,拉长工业短腿充分利用资源、港口、区位和环境优势,拉长石化产业链条,大力培育发展信息、新能源、新材料、医药等战略性新兴产业,确保工业投资完成400亿元。全力推进园区基础设施建设,不断提高园区对产业的集聚力和承载力。以10亿元产业园区发展专项资金为依托,调动产业园区所在地市县政府、产业园区以及社会资本对园区基础设施建设的积极性和主动性。确保100万吨乙烯及炼油扩建、60万吨聚酯原料二期、210万吨精对苯二甲酸二期、英利多晶硅太阳能电池完整产业链、10万辆电动汽车、博鳌数码港科技园等项目开工建设。推动300万吨天然气站线、中海油精细化工二期、海南矿业北一采场深部开采等项目按期建成投产,确保新增产值100亿元以上。加快洋浦石化新材料产业基地、华信洋浦石油储备基地、100万吨硅质原料基地、150万吨特种油、160万吨造纸二期、游艇制造、海口国家高新区美安科技新城、海南生态软件园、清水湾国际信息产业园等项目建设。四是加快发展海洋经济。加快西部渔港、西沙永兴岛补给基地、西渔二期等基础设施建设。大力发展海洋捕捞业,加快渔船更新改造,组建南沙骨干船队,提升海洋捕捞能力。加快推进现代养殖业,新增深水网箱200口,完成池塘标准化改造1.85万亩。引进大型水产品精深加工企业,积极发展休闲渔业,做大做强临港工业,发展油气勘探开发配套服务业,培育生物医药、新能源等海洋新兴产业。

(四)加快新型城镇化建设步伐,推动城乡一体化发展。一是编制和实施新型城镇化规划及配套规划。推动中心城市与小城镇协调发展,构建科学合理的城镇体系;推动产业和城镇融合发展,促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一;促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。二是抓好城乡基础设施建设。在完善城市基础设施和公共服务设施的同时,促进其向乡村延伸、覆盖,力争在城乡统筹一体化上取得突破。推进海口统筹城乡综合配套改革试验区建设和三亚城乡一体化建设试点加快全省供水及管网改造、海口江东新区统筹城乡等项目建设。是加强中心城市改造力度。提升市政设施建设水平,有效解决因设施建设跟不上、标准落后、布局不合理、综合配套差造成的交通拥堵、环境恶化、公共服务不足等城市病。促进省会经济圈建设,实施三亚区划调整和撤镇设区,推动儋州与洋浦融合发展,启动澄迈撤县设市工作。加快海口观澜湖、海口城中村改造、三亚湾新城、儋州滨海新区、洋浦第二原水管线等项目建设。四是加快一批特色风情小镇建设。结合产业、旅游、文化、宜居特色,再建设一批特色风情小镇和一批美丽乡村。加快陵水黎安海风、文昌书香、琼海谭门南海、儋州光村雪茄、兰洋温泉、澄迈欧洲风情、五指山水满等风情小镇项目建设。五是促进农村转移人口市民化。做好农村人口向城镇转移工作,有效解决相关就业、居住、教育、社保、户籍等的政策、制度问题。

(五)加强生态保护和建设,谱写美丽中国海南篇章。一是实施主体功能区规划。建立完善主体功能区政策体系和绩效考核体系,严格落实责任,切实组织好实施宣传工作。启动市县功能区规划编制和实施工作。建立生态补偿基金,加大对生态功能区生态转移支付力度,开展差别化考核评价。二是继续推进绿化宝岛大行动。大力实施天然林、水源林、海防林保护和自然保护区建设等生态工程,确保完成植树造林10万亩、义务植树1000万株。继续推进生态文明村建设。加强部门联动,加大打击毁林种果等破坏森林资源违法行为力度。三是做好国家第二期低碳试点省建设。积极构建低碳产业体系,初步建立温室气体排放、统计、核算和考核体系。四是扎实开展节能减排。制定实施全省能源消费总量控制工作方案,推进节能、清洁能源发展各项激励、考核措施的落实。支持发展节能环保产业,推动水泥、电厂脱硝设施建设、低氮燃烧改造工程等工作,加快洋浦、昌江等生态工业、循环经济园区建设,推进低碳交通运输体系建设,建设绿色照明示范省和绿色建筑示范省。五是加强环境保护。大力开展环境卫生综合整治,解决好农村垃圾和小橡胶、小槟榔加工厂等污染问题,进一步加强城镇污水、垃圾处理设施及管网配套的建设和管理,推进水土保持工程建设和生产建设项目水土保持监管。推动规模化畜禽养殖污染防治。六是节约集约利用资源。继续严格执行先补后占制度,制订我省有关住宅、商业、工业等项目用地标准,继续抓好闲置土地专项清理处置工作,切实加强村镇规划。

(六)切实保障和改善民生,让发展改革成果更多更公平地惠及广大人民群众。一是尽财力所能,继续加大民生投入,办好年度承诺的民生实事。二是实施更加积极的就业政策。做好高校毕业生就业工作,确保高校毕业生初次就业率不低于82%。全面帮扶就业困难人员,确保零就业家庭基本动态为零。强化就业创业培训,新增城镇就业8.5万人。鼓励农民工返乡创业,力争全年培训农民50万人次,转移农村劳动力就业8.5万人。三是推进保障性住房建设。开工建设城镇保障性住房3.5万套,建成2.5万套,完成农村危房改造2.3万户,加快实施棚户区改造。合理调整保障性住房供应结构,在满足中低收入住房困难家庭需要基础上,尽量扩大保障对象。公共租赁房分配入住实行公示制度,加强保障性住房后续管理。四是健全工资正常增长机制,稳步提高全省最低工资标准,完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。五是促进科教文卫等社会事业加快发展。加快推进公办乡镇中心幼儿园建设,新增幼儿园学位1万个。继续实施思源试验学校建设,新增普通高中学位4000个。促进中职教育产教融合、校企合作,推进高等教育改革发展。进一步实施好中小学校安工程、农村义务教育薄弱改造工程、农村初中校舍改造工程等重点项目,深入推进我省教育体制综合改革试点项目。加快实施科技创新战略,鼓励建设工程技术研究中心、重点实验室,争取突破一批关键、核心技术,提高创新能力。加快建立健全覆盖城乡的医疗保障、医疗服务、药品供应、公共卫生和卫生监管五位一体的医疗卫生体系,尽快建成辐射全岛的五大区域医疗中心和1小时三级医疗机构服务圈,建设好省疾病预防控制中心、省肿瘤医院、省儿童医院、省人民医院秀英门诊楼及内科楼、海南医学院附属医院急诊大楼等项目。深入实施文化惠民工程,大力推进基层公共文化和公共体育设施建设,抓好省博物馆二期、省民族博物馆改扩建、国家水下文化遗产保护中心南海基地等项目建设。六是保持物价总水平基本稳定。加强价格监测预警,完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度,适时启动粮油、猪肉、蔬菜等主副食品保供稳价的应急预案。着力降低流通成本,加大对流通基础设施的支持力度,大力推进产销对接、农商对接、农超对接,全面清理流通环节不合理收费。抓好常年菜蓝子基地建设,重点建设60个常年蔬菜生产示范基地和100万只蛋鸡项目推进农副产品平价商店建设,新建平价商店23个。七是加大城市养老服务设施建设力度,支持社会力量举办养老机构,积极稳妥发展养老产业。支持社区服务中心、农村幸福院、乡镇中心敬老院、儿童福利院、救助站、精神病院以及殡葬服务设施建设。

(七)加强和创新社会治理,提高科学管理水平。今年也是科学管理年,要下大力气完善社会治理体制、提高管理水平、严格管理监管,切实解决突出问题。一是改进社会治理方式,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。进一步强化薄弱领域和环节的管理机制,继续开展规范房地产市场秩序、清理处置闲置用地、打击拆除违法建筑、旅游市场综合整治、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治等六大专项整治行动,出台措施管理好自驾游入岛车辆。实施政社分开,加强政策扶持和分类指导,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强社会工作者队伍建设,支持和发展志愿服务组织。二是健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。更加重视安全生产管理,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理体制,确保国家网络和信息安全。三是创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

 

各位代表,做好2014年的国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,全面落实党的十八大、十八届二中三中全会和省委六届五次全会精神,自觉接受省人大的指导和监督,虚心听取省政协的意见和建议,真抓实干,改革创新,奋力拼搏,为加快实现科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛,为争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章而努力奋斗。

 

 

附:12014年全省经济社会发展主要预期目标

22009-2013年我省与全国主要经济指标对比图

 

 

 

附件1

2014年全省经济社会发展主要预期目标

  

单位

2013年实际完成

2014年预期

绝对值

增速(%

绝对值

增速(%

1.全省生产总值

亿元

3146.46

9.9

3464

10左右

第一产业

亿元

756.47

6.3

806

6.5

第二产业

亿元

871.29

9.2

971

10.8

#工业

亿元

551.11

6.4

600

9

第三产业

亿元

1518.7

12.1

1687

11

2.地方公共财政预算收入

亿元

480.5

17.4

552

15

3.全社会固定资产投资

亿元

2725.4

27

3270

20

4.社会消费品零售总额

亿元

971.89

14

1108

14

5.进出口总额

亿美元

149.78

4.6

168

12

6.接待旅游过夜人数

万人

3672.51

10.6

4058

10.5

旅游收入

亿元

428.56

13.0

480

12

7.城镇居民人均可支配收入

22929

9.6

25220

10

农村居民人均纯收入

8343

12.6

9260

11

8.居民消费价格指数

%

102.8

104左右

9.人口自然增长率

8.69

9.4

10.城镇新增就业人数

万人

9.94

8.5

   登记失业率

%

2.17

4

11.新开工城镇保障性住房

万套

4.74

3.5

附件2

2009-2013年我省与全国主要经济指标对比图

    一、GDP1)。我省GDP增速走势与全国基本一致,增速高于全国。但我省经济增长的波动较大,2010年比全国高5.6个百分点,2013年高于全国2.2个百分点。主要原因是经济基础薄弱、总量小,产业结构单一,抗风险能力不强。

http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0102/201403/W020140303377179120841.gif

 

 

 

二、农业(2)。我省农业持续保持稳定较快增长,年均比全国高2个百分点左右。

http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0102/201403/W020140303377179136168.gif

 

 

三、工业(3)。我省规模以上工业增速波动幅度较大,2009年低于全国3.5个百分点,2010年高于全国2.8个百分点,而2013年又低于全国3.4个百分点。


   

 

 

 

四、财政收入(4)。我省财政收入增速高于全国,但波动幅度较大,2010年高于全国20.7个百分点,2011年仅高于全国0.7个百分点,2012年高于全国7.6个百分点,2013年高于全国4.5个百分点。


 

    五、投资(5)。2009-2013年我省投资年均增速比全国高约10个百分点,这与我省近几年不断加大投资力度相吻合。

 


       

      六、消费(6近几年我省社会消费品零售总额增长趋势与全国基本同步,增速高于全国,这与我省不断发挥消费承接地的优势相吻合。


 

 

 

 

    七、旅游(7)。近几年我省旅游收入增速均高于接待旅游过夜人数增速,说明我省人均旅游消费额在不断提高,旅游业升级提质取得较好成效。


 

    八、进出口(82009-2012年我省与全国进出口增速走势基本一致,但波动幅度比较大,2013年由于海南炼化检修及改造,占比较大的油料进出口下降,进出口增速低于预期3.4个百分点。


 

  

    九、城镇居民人均可支配收入(9我省城镇居民人均可支配收入增长(名义)趋势与全国基本保持一致。

 


   

    十、农村居民人均纯收入(图10)。近年来我省农村居民人均纯收入增速(名义)均高于全国平均水平。

 

 


十一、物价(图11)。我省居民消费价格指数走势与全国一致,差距在逐年缩小。2010年我省高于全国1.5个百分点,2012年高0.6个百分点,2013年差距缩小至0.2个百分点。


 

 


来源:海南省发展和改革委员会
时间:2014-03-17