低碳发展 Low-Carbon Development

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关于北京市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

——2014116日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上

北京市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将北京市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十四届人大第二次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

在中央和市委坚强领导下,全市上下坚决贯彻落实党的十八大和市十一次党代会精神,全面落实市第十四届人大第一次会议各项决议,坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质,牢牢把握首都发展的阶段性特征,综合实施稳增长、调结构、促改革、惠民生系列措施,首都经济稳中向好,结构调整扎实推进,内生动力持续增强,社会民生继续改善,全年目标和重点任务总体完成,“十二五”规划实施取得阶段性成效。

(一)经济结构调整持续深入,质量效益进一步提升。

面对错综复杂的外部环境,立足提质增效,统筹开展综合调度与专项调度,实现了有质量、有效益、有就业的增长。特别是在“十二五”规划中期评估基础上,主动下调五年规划经济增速预期目标,为调结构、转方式留出了一定的空间和余地。

经济发展稳中提质。初步核算,全年地区生产总值实现1.95万亿元,增长7.7%,经济运行总体平稳,符合预期。完成固定资产投资7032.2亿元,增长8.8%,其中民间投资增长15.9%。实现社会消费品零售额8375.1亿元,增长8.7%。城镇登记失业率为1.21%,始终处在较低水平。城乡居民收入分别达到4万元和1.8万元,分别同比增长10.6%11.3%,扣除价格因素,分别实际增长7.1%7.7%。地方公共财政预算收入完成3661.1亿元,增长10.4%。居民消费价格同比上涨3.3%,涨幅控制在全年目标以内。预计万元地区生产总值能耗和水耗均同比下降4%左右,降幅继续处在全国前列。

产业结构转中升级。产业高端化、布局集聚化、企业总部化、业态融合化特征更加明显,企业适应市场变化能力不断增强。高端产业发展态势良好,高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10.4%14.2%,制造业高端化、服务化趋势明显,服务环节贡献度不断提升。

金融、科技服务、商务服务业继续保持较快发展,增加值分别增长11%11.2%9.5%。节能环保产业发展迅速,行业收入增长60%以上。会展农业、籽种农业发展势头良好,“一环两镇”沟域集群初步形成。产业功能区继续引领发展,六大高端产业功能区收入增长20%左右,占全市经济比重提高到44%左右。企业总部加快聚集,新认定跨国公司地区总部12家,累计达到139家,总部经济占全市经济比重达到50%左右。企业主动适应市场变化,加快调整升级,积极开展商业模式创新,推动信息技术、数字内容、移动互联网深度融合,综合竞争优势不断增强。

创新驱动深入推进。创新支持力度进一步加大,中关村“新四条”政策获批实施,“1+6”政策试点持续深化,推进高等学院科技成果转化等市级政策出台,人才特区、国家科技金融创新中心加快建设。创新要素加快聚集,示范区入选“千人计划”的人数超过全国的两成,创业板上市公司占全国的1/7,“新三板”挂牌企业占全国的70%以上,发生的创业投资、股权投资案例和投资金额占全国的1/3。创新活动持续活跃,示范区企业总收入、内部科技活动经费支出均增长20%以上,新一代高精度北斗导航等一批关键技术取得突破。文化创新加快实施,规模以上文化创意产业收入增长7.5%,首届惠民文化消费季交易额超过50亿元,国际设计周等重大文化活动成功举办,首都文化影响力不断提升。

(二)生态建设大力推进,绿色低碳发展迈出新步伐。

大气污染治理全方位加强。落实国家《大气污染防治行动计划》和京津冀及周边地区实施细则,发布实施本市清洁空气行动计划(2013-2017年)及压减燃煤工作方案,制定空气重污染应急预案,打出大气治理“组合拳”。退出288家污染企业,率先实施第五阶段汽油车新车排放标准,更新老旧机动车36.6万辆。完成锅炉清洁能源改造3428蒸吨、核心区平房煤改电4.4万户、农村煤改电4514户,散煤治理工作全面启动。积极调整能源结构,西南热电中心竣工投产,西北热电中心4台机组具备调试条件,东北热电中心主体结构完工,陕京三线、大唐煤制气一期、唐山LNG一期工程建成投产,优质能源比重提高到77%

垃圾污水治理提速。制定实施垃圾处理设施建设三年行动方案,鲁家山垃圾焚烧厂试运行,垃圾日处理能力提高3000吨。实施污水治理与再生水利用三年行动方案,完成清河、酒仙桥污水处理厂升级改造,建成丰台河西、大兴黄村等再生水厂,新增再生水日生产能力78万立方米。

绿化建设步伐加快。新增城市绿化面积1100公顷,完成平原造林36.4万亩,形成10处万亩以上大型绿色板块,11处新城滨河森林公园全部建成开放。编制市级绿道建设总体方案,启动建设绿道200公里。启动实施京津风沙源治理二期工程,山区绿色生态屏障进一步巩固。继续推进三大流域治理,完成永定河城市核心段、潮白河密怀顺三区交界段治理工程,建成北运河榆林庄闸主体工程,城市水环境有所改善。

节能减排工作深入推进。强化“内涵促降”,健全“双控”节能管理机制,碳排放权交易实现开市,推动一批节能改造工程,加快新能源新技术开发利用步伐,百兆瓦阳光校园光伏屋顶一期、六里屯垃圾填埋气二期等项目竣工投产。采取综合手段加大减排力度,二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减3%以上,化学需氧量、氨氮排放量分别削减2%以上。

(三)城乡建设管理统筹推进,城市功能进一步完善。

交通治堵力度持续加大。实施公交优先战略,中心城公交出行比例提高到46%。轨道交通14号线西段、10号线二期剩余段、8号线二期南段、昌八联络线开通试运营,新增通车里程23公里,累计达到465公里。7号线、14号线东段等线路加快建设,在建里程208公里。着力完善骨干路网,建成梅市口路、广渠路二期四环至五环段主路。改善微循环和停车换乘条件,大力推进P+R停车设施建设,新增居住区停车位2.3万个、P+R停车位2800个。强化交通管理,开通潮汐车道、商务班车,出台出租车管理措施,取得良好效果。

城市运行保障能力进一步提升。加强水资源保障,成立北京水务投资中心,推进南水北调市内配套工程,建成孙河供水站等供水工程,新增日供水能力18万立方米。生活必需品市场保持稳定,电力、天然气等能源保障平稳有序。着力完善防洪排水体系,基本完成34条中小河道治理、20座立交桥区积水治理工程,实现安全度汛。“打非治违”专项行动拆除违建1261.4万平方米,区域环境和社会秩序得到改善。

城乡区域统筹力度不断加大。城南行动计划第二阶段任务、西部转型发展年度计划顺利推进,石景山国家服务业综合改革试点区发展意见发布实施,新首钢综合服务区成为全国老工业基地调整改造首批试点,第九届园博会成功举办。通州城市副中心加快建设,其他新城区域公共服务设施、滨河森林公园等建设稳步推进。新机场各项工作取得积极进展,临空经济区规划上升为国家级规划。小城镇建设步伐加快,污水处理设施“打捆”建设运营试点项目顺利实施,重点镇基础设施和产业发展水平加快提升。新“三起来”工程启动实施,新型农村社区试点取得积极成效。

(四)民生工作不断加强,人民生活持续改善。

就业服务和社会保障水平不断提高。就业形势保持稳定,城镇新增就业超过40万人。社会保障由“制度全覆盖”转向“人群全覆盖”,参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数平均增长6%左右,社保待遇标准平均提高10%左右。认真落实国家房地产调控政策,两次出台调控措施,抑制投资投机需求,支持自住型、改善性需求,推出共有产权性质的自住型商品房2万套。启动中心城棚户区改造,完成老旧小区综合改造1390万平方米。加大保障房建设力度,建设各类保障房16.2万套、竣工8.5万套,超额完成年度任务。

公共服务供给能力进一步增强。完成学前教育三年行动计划,中小学、市属高校三年行动计划有序推进,幼儿园增加学位3万个,新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个,学位紧张状况有所缓解。优化医疗资源布局,基本建成7个区域医疗中心。加强养老服务能力建设,提高养老设施建设和运营补贴标准,新增养老床位1万张。建成300家数字文化社区,开展了低票价演出补贴、万场演出下基层等惠民服务。

社会服务管理日益加强。网格化社会服务管理体系覆盖75%以上的街道(乡镇)和70%以上的社区(村)。新建200个“一刻钟社区服务圈”示范点。“枢纽型”社会组织三级网络初步形成,向社会组织购买服务项目加快实施。志愿服务常态化建设取得积极成效,全市注册志愿者组织7000多个,实名注册志愿者超过200万人。全面加强社会治安管理,社会秩序保持和谐稳定。

(五)改革开放不断深化,发展活力进一步增强。

重点领域改革进一步深化。行政审批制度改革加快推进,市级部门行政审批事项从1562项减至940项。开展优化投资项目审批工作流程试点,审批时限从300多个工作日缩短至109个工作日。出台鼓励民间资本进入市政基础设施、文化创意产业两个政策意见,试点项目进展顺利。积极推进“营改增”试点,试点企业总体税负下降41.2%。稳步推进市属国有企业改革,年内退出劣势企业100户,国有资产证券化步伐加快。推进工商登记制度改革,实施简化登记程序、网上登记等措施,提高准入服务效率。以资源环境价格改革为重点,发挥价格杠杆对调结构、转方式、促减排的积极作用,稳妥实施新的非居民热价、气价以及排污和垃圾收费标准。实施出租车价格调整方案。医药卫生体制改革不断深化,公立医院改革、鼓励引导社会办医等工作取得积极进展。

对内对外开放步伐进一步加快。地区进出口总额增长5.1%。出口结构进一步优化,高新技术产品出口增长12%左右。成功举办了第二届中国(北京)国际服务贸易交易会,服务贸易发展态势良好,进出口额占全国的1/5。实际利用外资实现85.2亿美元,服务业利用外资保持八成以上。境外直接投资规模超过24亿美元。首都经济圈发展规划抓紧编制,环渤海地区经济合作发展协调机制进一步完善,区域合作迈入新阶段。

但也要看到,经济社会发展中还存在一些困难和矛盾,需要高度关注。一是本市较早进入经济增速换挡期,增长动力的接续还需要一个过程,经济平稳运行的基础还不牢固,结构调整的步伐还需进一步加快,一些风险还需要加强防范;二是生产经营成本上升,市场需求没有根本好转,企业经营压力仍然较大;三是人口资源环境矛盾尚未缓解,人口集聚态势没有根本改变,生态环境压力持续加大,特别是大气污染形势日益严峻,能源、土地、水等资源的集约节约利用水平还需提升;四是城市功能还需优化,“单中心”聚集发展格局尚未根本改变,“产城不均”、“职住分离”现象比较突出,交通拥堵、安全运行等社会关切的问题需要加快解决;五是有利于转变发展方式的体制机制还需要进一步完善,政府职能需要加快转变,行政审批制度、财税体制、收入分配体制、资源性产品价格等重点领域改革还需要进一步加快。

二、2014年经济社会发展计划初步安排

2014年是站在新的历史起点上,贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的关键之年,是落实“十二五”规划、加快经济结构调整、推进城市功能优化的关键之年,做好全年经济社会发展各项工作意义重大。

(一)发展环境总体判断。

积极因素不断积累。(1)世界经济仍将延续缓慢复苏态势,全国经济稳中向好的基本面没有改变,市场预期持续改善,为本市发展创造了良好的外部环境。本市经济与全国经济走势同步向好,平稳增长的基础有望进一步夯实。(2)十八届三中全会之后,全面深化改革将释放新的动力和活力,为本市发展带来难得的历史性机遇,北京深化改革的空间大、红利多。中央在科技文化、事业单位、国有企业、金融市场体系等领域做出重大改革部署,有利于本市充分发挥科技文化资源丰富、国企事业单位众多、人才和资本要素集中等比较优势,更大限度地激发内生动力和发展活力。(3)经过多年发展,本市“六高四新”功能区高端要素聚集能力明显增强,金融、商务、科技、文化、环保等领域的产业优势加快形成,同时,新机场、新首钢等重大功能性项目进入全面建设期,引入社会资本有关政策的市场效应集中释放,大气污染防治、4G牌照发放等举措将进一步释放节能环保、信息等产业发展潜力,这些都将为经济结构调整和优化升级提供有力支撑。(4)北京的国际影响力加快提升,APEC会议等重大国际会议和活动相继举办,有助于本市在更高层次上参与国际竞争与合作。(5)国家深入实施新型城镇化战略和区域发展总体战略,提出统筹东中西、协调南北方的战略布局,有利于首都在服务全国过程中更好地实现自身发展。特别是环渤海和首都经济圈区域合作进入新的阶段,产业发展、生态治理、交通和信息基础设施等领域一体化进程将进一步加快,有利于在更大范围内规划生产、生活和生态空间,进一步提高资源配置效率,促进区域协同发展和首都可持续发展。

同时,本市经济社会发展仍存在较大压力。(1)全球经济复苏步伐仍然较慢,国际环境仍然存在不少变数和风险,世界经济增长新动力还没有形成,美国量化宽松政策逐步退出带来市场波动,一些新兴经济体面临经济减速和金融收紧的双重风险,全球贸易摩擦加剧,将对本市对外贸易、吸引外资、对外投资产生不利影响。(2)我国经济发展稳中回升的基础尚不稳固,可能对本市投融资、消费和市场预期带来一定影响。(3)本市一系列两难、多难问题相互叠加,在外部竞争加剧的同时,内部还面临着城乡区域发展不平衡、新老二元结构矛盾相互交织、城乡居民增收难度加大、利益诉求更加多元等多方面矛盾和挑战,给我市经济平稳运行、结构调整和深化改革带来多重压力。

总的看,2014年本市发展环境依然比较复杂,要增强机遇意识、忧患意识,趋利避害,防微虑远,锐意改革,进一步巩固经济社会发展良好势头,为首都可持续发展奠定坚实基础。

(二)发展计划安排的总体思路。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照市委十一届三次、四次全会的部署和要求,立足首都城市性质、发展阶段和资源禀赋条件,继续坚持稳中求进工作总基调,用改革统领全局,以深化改革释放发展活力,以创新驱动增强内生动力,以生态建设提升城市品质,以区域合作带动协调发展,以民生改善促进和谐稳定,努力实现经济发展与城市功能相协调,发展方式与人口资源环境相适应,城市发展与民生改善相统一,促进首都经济社会持续健康发展。

2014年工作的主要原则是强化“五个导向”:

强化改革统领导向。切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,用改革的思路和办法破解本市人口资源环境问题、释放市场经济活力、提高经济发展质量,引导社会各界把智慧和力量凝聚到理解改革、支持改革、参与改革上来,为全面深化改革营造良好社会环境。

强化创新驱动导向。发挥首都资源禀赋优势,把科技文化创新作为改善经济效益和提升运行质量的根本途径,支持各类创新要素向企业集聚,完善由市场评价创新成果的机制,促进创新成果加快转化为现实生产力和竞争实力。

强化功能提升导向。统筹规划生产空间、生活空间、生态空间,优化城市空间布局。以召开APEC会议为契机,进一步提升城市精细化管理水平,完善城市功能。

强化难题破解导向。针对群众最关心、最期盼解决的人口增长过快、交通拥堵、环境污染等问题,从功能定位、法规制度、市场机制、社会治理等深层次根源出发,研究治本之策,完善特大型城市治理体系。

强化区域协同导向。进一步拓宽视野,积极融入首都经济圈、京津冀、环渤海区域发展,促进合作共赢,在服务区域、服务全国过程中更好地实现自身发展。

  (三)2014年经济社会发展主要目标初步安排。

  ——地区生产总值增长7.5%左右;

  ——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长7.5%左右;

  ——居民消费价格指数104%左右;

  ——城镇登记失业率控制在2%左右;

  ——地方公共财政预算收入增长9%

  ——万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%以上和2.5%以上,水耗下降4%以上;

  ——二氧化硫、二氧化氮、PM10PM2.5四类主要污染物浓度平均下降2%左右,其中PM2.5年均浓度同比下降5%左右。二氧化硫和氮氧化物排放量同比均削减5%,化学需氧量和氨氮排放量同比均削减2%

  三、实现2014年经济社会发展计划的主要措施

(一)更加注重发挥经济体制改革牵引作用,全面深化改革。

把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革促创新发展、以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革破解城市难题,围绕重点改革领域,深化落实一批、探索试点一批、研究储备一批,加快建立健全有利于首都可持续发展的体制机制。

深化行政体制改革,加快转变政府职能。处理好政府和市场的关系,加快释放市场活力。(1)完善市场经济条件下的地方综合调控体系,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责,做好规划、财政、投资、产业、价格等政策手段的协调配合。(2)加大简政放权力度,减少政府对微观事务的管理,规范对保留的行政审批事项的管理,主动对接国家取消和下放的审批事项,修订政府核准投资项目目录,完善审批、核准、备案管理办法,规范和优化审批流程,实现依法、高效审批。(3)积极推进政府购买服务,出台政府职能向社会组织转移职能目录和承接转移的社会组织目录,制定向社会力量购买服务的实施意见。(4)积极稳妥推动事业单位分类改革,推进有条件的事业单位转企改制。

加快完善现代市场体系,充分发挥市场配置资源的决定性作用。(1)改革和完善市场准入制度。按照首都城市性质功能,研究推行负面清单管理,打破行政壁垒,加快落实社会资本进入市政基础设施领域和文化创意产业相关政策,在轨道交通、高速公路、停车设施、垃圾处理、再生水等领域再推出一批市场化试点,逐步清理和调整不适应市场配置资源的政策规章。推进工商注册制度便利化,推动工商登记准入与产业发展等规划有机衔接。(2)完善主要由市场决定价格的机制。研究修订政府定价目录,调整价格听证目录和成本监审目录,凡是可以放开的价格由市场自主定价,积极稳妥推进资源、环境、公共服务等重点领域价格改革。(3)推进要素市场改革创新。按照金融服务实体经济的要求,推动金融创新,积极创建国家科技金融综合改革示范区,支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构,研究放宽小额贷款公司准入制度,支持“新三板”扩容,建设“四板”市场,鼓励互联网金融、商业保理等新业态健康发展,提升小微企业利用多层次资本市场融资的能力。进一步深化农村改革,加快构建新型农业经营体系,探索推动城乡统一的建设用地市场建设,研究拟订适合本市实际的统筹城乡发展的集体经营性建设用地流转制度,推进利用农村集体建设用地建设公共租赁住房试点。(4)深化国资国企改革。以管资本为主,完善监管体制机制,明确市属国有企业投资经营方向和领域,加快推动市属国有企业资产证券化、管理现代化。支持中央企业、民营企业、集体经济和外资企业参与市属国有企业改革,提高混合所有制经济比重。完善中小企业公共服务体系,着力解决融资等难题,激发中小企业的活力与创造力。

深化财税体制改革,发挥财税政策的保障和调节作用。(1)深化预算管理制度改革,探索跨年度预算平衡机制,推动编制三年滚动预算,更加突出预算的约束性和透明度,提高资金使用效益。(2)推动健全本市地方税制体系,继续扩大“营改增”试点范围,发挥结构性减税效应,做好消费税、资源税等国家税制改革对接工作,研究完善企业跨区县迁移管理规定。(3)研究建立事权与支出责任相适应的制度,完善转移支付制度和公用事业补贴机制,试行财政资金竞争性分配。

加快生态文明制度建设,用制度保护生态环境。(1)划定生态保护红线,落实用途管制,编制环境总体规划,健全生态文明建设考核指标体系和考核机制。(2)完善资源有偿使用和生态补偿制度,开展环境污染强制责任保险试点,加大对重点生态保护区的生态补偿和政策支持力度。(3)发展环保市场,推进碳排放权交易立法,进一步完善碳排放权交易市场,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

推进社会事业改革,创新社会服务管理。(1)继续深化收入分配制度改革,着力提高劳动报酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的收入分配格局。(2)加强社会管理创新,继续深化社会组织管理体制改革,激发社会组织活力。(3)深入推进医药卫生体制改革,统筹医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管等领域综合改革,积极落实社会办医政策,鼓励社会资本参与公立医院改革,支持北京国际医疗服务区先行先试,出台基层医疗卫生机构、县级公立医院综合改革意见,加快完善“社区首诊、分级就诊、双向转诊”纵向有序的就医秩序和医疗、康复、护理有序衔接的服务模式。

(二)更加注重创新引领和产业统筹,加快经济结构优化调整。

强化创新驱动,坚持“有进有退、有取有舍”,逐步减少经济对土地占用、人口吸引和能源资源的依赖。一产要注重民生保障和生态功能;二产要逐步退出劳动密集型和资源消耗型的一般性制造环节,加快向高附加值环节转变;三产要从规模数量型向内涵提升型转变。

加快提升创新驱动能力。科技创新是产业优化升级的关键。推动科技与经济紧密结合,尽快打通科技文化和经济转移转化的通道,鼓励技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新,在全国率先形成创新驱动发展格局。(1)打造中关村创新高地。深入挖掘中关村"1+6"和新四条政策潜力,研究制定新一轮创新发展支持政策,大力推进科技成果转化和协同创新改革,为建设具有全球影响力的科技创新中心提供政策支撑。(2)培育发展文化创新高地。加大文化创意产业集聚区整合力度,重点支持CBD-定福庄国际传媒走廊、核心演艺区、中国(怀柔)影视基地等基础好、带动性强的区域建设,提升文化创意产业发展水平。(3)以体制改革激活创新资源。建立以企业为主体的创新体系,加强对企业科技投入的政策性支持,引导项目、经费、人才等资源流向企业。改革科研院所和文艺院团管理体制,推动应用类研究、试验开发研究和经营性文化单位走向市场。(4)推动科技文化金融创新,完善人才保障机制。搭建金融机构与中小科技企业、文化企业对接平台,积极发展科技文化要素市场。落实“千人计划”和“海聚工程”,构建人才服务体系。(5)促进创新成果与市场对接。切实提高科技、文化两个大额专项资金使用效益,形成研发有支撑、应用有示范、产业有引导的资金支持体系。发布实施北京技术创新行动计划,推动落地一批重大专项。促进军民融合发展,在创新成果转化、示范应用等方面加强合作。

大力发展适合首都功能的优势产业。以节能、节地、节水、减排和减少人口过度集聚为标准,进一步巩固首都金融、文化、商务服务产业优势,加快培育新兴潜力产业。(1)加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域非基本公共服务业。研究制定指导意见,明确政府与市场的边界,通过体制机制改革释放市场空间,鼓励社会资金进入,实施存量资源改革试点和增量资源示范工程,推出一批市场化试点项目,推进数字文化产业园等重点项目建设。(2)壮大节能环保产业。出台产业促进政策,建立产业发展基金,鼓励企业创制技术标准、服务标准,在大气污染防治、垃圾污水处理等领域实施一批示范工程,提高本市节能环保产业的引领地位。(3)培育发展重点战略新兴产业。对接国家战略,释放下一代互联网、物联网、导航与位置服务、生物医药、轨道交通、集成电路、新型显示等产业潜能,规划发展通航产业,支持百度云计算等一批重点项目。(4)促进旅游会展业加快发展。抓紧推动岔道古城等旅游项目建设,充分挖掘72小时过境免签等政策潜力,提升城市旅游综合吸引力。加快雁栖湖生态示范区建设,办好APEC会议,提升北京品牌形象。(5)加快生活服务业优化升级。以惠民、便民为导向,通过规范化、品牌化、连锁化等方式,促进传统生活服务业优化升级。

有序退出不符合城市功能定位的产业。下决心在与首都功能不相适应的产业环节上“做减法”,加快存量调整,为优势产业发展释放更大空间。(1)加强与周边地区对接,发挥好行业协会和产业基金作用,促进制造企业总部化、服务化,进一步淘汰高耗能、高耗水企业和低端加工业。(2)更多运用市场手段促进企业退出或优化升级,提高节能、排污、用地等准入标准,建立利益引导机制。(3)加快推进老旧厂房、商业设施改造利用,研究用地调整政策,鼓励“腾笼换鸟”、“产业换代”。

(三)更加注重优化需求结构,夯实经济稳定增长的基础。

积极释放有效需求,发挥消费的基础作用、投资的关键作用,引导消费、投资内部结构升级,加快形成与首都发展阶段相适应的需求拉动模式。

在促进消费升级中培育新热点。(1)培育新兴消费热点。大力推进智慧城市建设,研究制定信息消费促进政策,抓住4G牌照发放契机,加快推动宽带升级、无线网络覆盖、终端产品研发,释放信息消费潜力。盘活各类文化资源,支持社会资本兴建改造文化设施,制定促进文化消费政策意见,办好文化惠民等活动。鼓励相关产品和服务开发,大力发展养老消费、时尚消费、健康消费。(2)打造新兴热点区域。在城市中心区,培育具有品牌魅力的特色商业、文化休闲街区,打造24小时休闲区域;在新城,进一步规划完善商业设施;在社区,鼓励发展便民服务和民生商业,提升社区消费圈。(3)营造良好消费环境。完善都市物流体系,促进信用消费便利化,积极推进企业信用体系建设,强化食品药品检验检测和监督管理,把好质量关,营造安全放心的消费环境。

在优化投资结构中提升效益。(1)用好政府投资。安排市政府固定资产投资453.4亿元,同比增长9%,重点工程项目安排上更加突出环境建设、突出民生改善、突出基础承载、突出结构调整,集中力量解决群众最关心最迫切的重点问题,缓解城市建设运行管理中的突出矛盾。(2)发挥投资对完善城市功能、促进产业升级的引导作用。重点支持交通治堵、污染防治、平原造林、公共服务等领域项目建设,引导投资投向城南、西部、新城、城乡结合部等薄弱区域。积极把社会资金引向能够引领结构调整的产业领域,重点扩大文化创意、商务服务、科技服务、信息服务等关联性、融合性强的产业投入。(3)着力提高投资效率。以土地征收、土地出让、规划方案、市政配套等为重点,深度落实项目建设条件等工作,把握时序,确保投资尽早见效。进一步优化融资结构,尽快落实专项融资方案。完善水务投资中心融资功能,积极设计新型融资平台。

在调整外资外贸结构中培育开放新优势。加快转变外贸发展方式,力争在扩大服务业贸易、促进空港自由贸易、便利企业“走出去”等方面取得新突破。完善招商引资政策,研究外商投资便利措施,开展外资准入试点,积极吸引总部企业落户,引导投向符合首都产业发展方向的新兴服务领域。鼓励有实力企业“走出去”,整合利用海外的技术研发、品牌、销售渠道等资源,提高市场竞争力。

(四)更加注重解决城市管理难题,营造宜居宜业空间。

深入把握首都城市发展建设的特点和规律,积极回应社会关切,直面矛盾,重拳出击,集中力量推进“城市病”治理攻坚战向纵深发展。

全力改善空气质量。坚持源头控制、过程管理、末端治理并重,加快推动压煤、控车、降尘、治污、联防工作,确保空气质量稳步改善。(1)加快压减燃煤。关停高井热电厂燃煤机组,完成燃煤锅炉改造4100蒸吨,五环内基本取消燃煤锅炉房,加快农村优质煤替代,全年削减燃煤260万吨。(2)控制机动车污染。加强汽车尾气治理,更新老旧机动车20万辆,基本淘汰黄标车,缩短新增出租车报废年限,更新清洁能源公交车2650辆,推广使用电动乘用车,倡导绿色驾驶。(3)加强扬尘控制。实行施工扬尘保证金制度,强化对施工扬尘、渣土运输遗撒、露天烧烤等执法监管。(4)有效治理工业污染。力争完成既有燃气电厂、燃气供热中心脱氮治理,力争调整退出300家污染企业,推进50家工业企业实施清洁生产,开展挥发性有机物治理等环保专项行动。(5)推动区域大气污染联防联控。协同落实《大气污染防治行动计划》及京津冀地区实施细则,建立环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制,完善重污染天气的预警应急机制及联动预案。

综合施策缓解交通拥堵。坚持建设与管理相结合、增加供给与引导需求相结合、局部治堵与整体疏导相结合,聚焦中心城区,落实公交优先,力争中心城公共交通出行比例达到48%。(1)大力推进中心城轨道交通建设。实现轨道交通2015年调整版全部开工,建成地铁6号线二期、7号线等4条线路,新增通车里程62公里、累计达到527公里,在建里程超过260公里。加快编制2020版轨道交通建设规划,重点提高中心城线网密度。(2)疏通一批节点。推进32条微循环道路建设,推广潮汐专用车道,打通区域交通堵点。推进苹果园、北苑北综合交通枢纽一体化建设,建成通州北苑、安河桥北、新宫等P+R停车场,实施郭公庄公交场站立体化示范工程,提高场站驻车能力和换乘效率,缓解进城交通压力。(3)加快完善城市骨干路网。建成广渠路二期、马家堡西路南延,推进长安街西延、京良路东段等骨干道路建设,启动建设姚家园快速路。(4)降低机动车使用强度。实施更为严格的小客车数量调控措施,加强外埠来京车辆管理。研究设立低排区和制定交通拥堵费征收办法,减少机动车城区行驶时间。(5)以人为本提高绿色出行吸引力。优化城区非机动车道,完成三环内80条自行车道和人行步道整治,扩大公共租赁自行车网络,建设自行车出行示范区。加快通勤走廊建设,延长施划公交专用线。(6)提升交通管理系统化、精细化、人性化水平。建成交通运行监测调度中心(TOCC)二期工程,完善拥堵信息实时通报系统。实施停车综合改革,强化停车管理,优先增加学校、医院等公共服务机构停车供给。优化公交线路,鼓励学校、大型社区开展商务班车服务,增开社区循环巴士,加快解决“最后一公里”问题,方便居民日常出行。

保障城市安全运行。(1)确保能源供需平衡。全面建成四大燃气热电中心,加快建设陕京四线,建成西六环天然气管线、大唐煤制气二期等工程,推动地热、太阳能等新能源应用。(2)确保用上安全的南水北调水。完善南水北调市内配套工程体系,建成郭公庄和第十水厂,改造中心城供水管网300公里,完成通州、大兴黄村等水厂主体工程,实现每座新城有一座主力水厂。建立水资源安全储备制度,涵养密云水库及城市地下水源地。严格节水制度,提升全社会节水意识。(3)加快构筑完备的城市防洪体系。建成西郊蓄洪主体工程,完成23座立交桥区积水治理工程,鼓励老旧小区、社区等实施雨洪利用改造,完成第二阶段500公里中小河道疏浚治理。(4)提升城市安全运行精细化管理水平。推动城市治安防控和应急处置能力建设,全面排查热力、电力、燃气等地下管线及重点场所安全隐患,开展背街小巷整治,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。举全市之力,做好APEC等重大活动的安全保障服务工作。

多措并举控制人口过快增长。着眼缓解人口资源环境矛盾,加强人口战略研究,通过落实属地责任、加强城市管理、运用经济、行政、法律等手段,综合施策,严格控制人口规模,切实减缓常住人口增速。(1)完善工作机制,强化各级政府人口管理责任,推动开展实时动态监测,摸清底数、掌握规律,定期开展人口形势分析,推进居住证制度。(2)充分运用经济手段,强化产业源头控制,新上重大项目必须综合进行人口评估,加快淘汰落后劳动密集型产业,推动生活服务业规范发展。(3)坚决持续开展“打非治违”,加强出租房屋管理,全面治理违法群租行为,推广村庄社区化模式,做好安全隐患排查。(4)推动人口合理分布,研究中心城功能疏解规划和年度计划,划定城市开发边界,促进新城、产业园区业城融合、职住平衡,缓解中心城人口集聚压力。

(五)更加注重生态优先,促进资源节约利用。

树立“环境也是生产力”的理念,把绿色低碳贯穿到经济社会发展和城市建设的各个环节,加快塑造人与自然和谐共生的良好生态环境。

完善城市绿化体系,满足市民“亲绿”需求。(1)实施平原造林工程,完成35万亩建设任务,推动绿化造林向六环内、新城、重点功能区集中,基本完成百万亩造林主体任务。(2)加快绿道建设,建成三山五园、温榆河、园博绿道及环二环绿道,市级绿道长度达到200公里,推进京密引水渠绿道等5条放射线绿道和3条新城绿道建设。(3)建设生态休闲公园,建成雁栖湖生态示范区公园、未来科技城滨水公园及南长河、万泉寺等城市休闲公园,启动建设房山峪佛山休闲森林公园等,打造区域“绿心”。(4)提升山区绿化综合效益,扎实推进京津风沙源治理二期工程,支持社会资金建设矿山公园、户外活动基地、休闲度假基地,促进生态建设与经济发展相融合。

提升城市水环境品质,提高水资源管理利用水平。加强三大流域生态治理,重点推进永定河新机场周边河段治理、北运河甘棠橡胶坝改建、潮白河苏庄段水体循环等工程,加快改善城市水环境。落实污水处理三年行动计划,加快建设高碑店、小红门等再生水厂,建设改造中心城污水管线135公里,再生水利用率达到63%。全面启动污泥处置设施建设,开工建设高碑店热干化及部分新城污泥处置工程,力争到2015年率先实现污泥全部无害化处置。

提高垃圾资源化处理水平,促进资源循环利用。推动落实垃圾处理设施建设三年行动方案,建成董村分类垃圾综合处理厂和南宫堆肥厂技术改造工程,加快大工村、高安屯焚烧厂二期等项目建设,力争生活垃圾焚烧、生化处理比例达到45%。加快推进鲁家山循环经济基地建设,启动建设垃圾处理设施在线监管平台,强化全过程监管和无缝衔接。探索建立跨区域垃圾处理合作模式,鼓励社会化、市场化经营管理。推进延庆县创建国家循环经济示范县,加快建设国家“城市矿产”示范基地。

全面推进节能减碳,发展绿色低碳经济。研究制定进一步推动节能减碳工作意见,加强机制建设,使节能减碳的要求内化为社会的主动行为。(1)实施一批节能环保技术改造工程,组织完成30家用能单位、30家数据中心节能低碳改造,完成1000万平方米居住建筑节能改造和6500万平方米供热计量改造。(2)促进重点单位资源循环和源头减量,开展清洁生产“双百”促进工程和百家单位能效提升工程,发布重点用能单位管理体系推广计划,启动实施能效领跑者计划,创建节约型公共机构。(3)推动节能减排数字化、精细化管理,启动建设重点污染源自动监控系统二期、空气质量预报预警及决策支持平台等项目,建成“1+4+N”节能监控服务平台一期和一批能源管控中心示范工程,推动低碳园区、社区、校园示范建设。举办第八届中国北京国际节能环保展览会,倡导全民广泛参与。

(六)更加注重布局优化,提升区域协调发展水平。

集中力量修改完善城市总体规划,深入落实区县功能定位和主体功能区规划,处理好生产空间、生活空间、生态空间三者关系,从更大空间范围、更高层次优化功能布局,加快促进区域功能化、发展特色化。

促进区县差异化、产业功能区特色化发展。核心区要优化发展、拓展区要集约发展、发展新区要有序发展、涵养区要绿色低碳发展,加快形成差异化、特色化发展格局。(1)促进高端产业功能区率先优化升级。把高端功能区作为经济结构调整的先导区、区县经济特色发展的先行区,研究建立“六高四新”考核评价机制。坚持存量优化、增量提升,开展存量企业摸底评估,促进一般性制造环节逐步调整优化;严格新增项目准入标准,集约用好未开发土地,集中发展符合功能定位的高端产业。完善产业园区服务功能,加强商业、文化、娱乐、旅游等配套,提升综合承载能力。(2)完善重大产业项目统筹协调机制。按照“抓大放小”的原则,对规模和影响较大的重大项目进行统筹安排,协调做好选址布局、土地供应、项目落地等工作,促进功能区之间、区县之间产业协同发展,引导生产力优化布局。

加快新城和薄弱区域发展。坚持生态优先、业城并举,着力打造能够承接中心城功能、有利于疏解中心城人口的功能承载区。(1)提升新城承载力和综合吸引力。聚焦通州,研究编制副中心发展规划,加快“一核五区”土地一级开发,建成核心启动区重大基础设施主体工程,完善区域整体功能。加快顺义、亦庄-大兴、昌平、房山等综合性新城建设,强化产业承载、公共服务、生活功能,以业兴城,促进职住平衡。有序推进门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城建设,发挥生态环境优势,提高基础设施支撑和特色产业发展水平。(2)持续改善南部地区发展面貌。深入推进第二阶段城南行动计划,更多利用社会力量,挖掘文化内涵,塑造区域品牌,继续推动南中轴森林公园等一批重大项目建设,提升城南地区整体发展品质。全面开工建设新机场主体工程,陆续启动外围综合交通和市政配套设施建设。(3)加快西部地区转型发展。制定出台新首钢三年行动计划,用好石景山国家服务业综合改革试点、国家城区老工业区搬迁改造试点政策,推进国家保险产业园建设,积极支持首钢老厂房改造利用,开工建设首钢广场等标志性项目,提升区域整体形象,加快特色产业集聚。

推动新型城镇化建设。按照国家新型城镇化规划“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的要求,研究本市新型城镇化发展配套政策,探索多元化投融资机制。(1)加快城乡结合部地区城市化进程。做好重点村的回迁安置、集体产业发展、产权制度改革、就业社保等工作,总结推广大兴西红门、海淀东升经验,探索在其他城乡结合部地区开展城市化试点。(2)推动小城镇健康发展。开展镇企合作、镇校合作,鼓励央企及其他企业集团、高等院校参与小城镇规划建设,打造一批旅游集散特色镇、园区经济特色镇、科技和设施农业示范镇。深化小城镇配套改革,推动第三批小城镇污水处理市场化项目,积极拓宽小城镇发展基金投资领域。(3)提高新农村建设质量。促进都市型现代农业结构调整,严守耕地红线,抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,实施农业基础建设及综合开发二期规划,加快国家现代农业科技城建设,办好2014年世界种子大会和世界葡萄大会。推进美丽乡村建设,加快实施新“三起来”工程,创新沟域经济发展模式,不断改善农村生产生活条件。

促进区域协同发展。把深化区域合作作为从更大范围疏解功能和人口、治理“城市病”的重要途径,加快推进京津冀一体化、环渤海协调发展。(1)推动出台首都经济圈发展规划,建立环渤海地区合作协调机制,深化京津双城合作,建立高层次协商机制,共同协调推动城市功能疏解、基础设施建设、生态环境保护和产业布局问题。(2)优先推进交通基础设施一体化,加快京沈客专、京张城际等快速铁路建设,积极推进京秦高速、首都大外环高速等项目,建成京昆高速,着力构建骨干快速交通体系。(3)深入开展产业对接协作,以新机场临空经济区为重点打造区域合作共同体,加强科技、旅游、商贸会展、节能环保、物流、口岸、农业等多方面的合作,支持园区、企业、高等院校、科研院所开展跨区域共建,推进一批服装、建材、小商品等批发市场转移升级。(4)积极参与京港、京澳、京台洽谈会,继续扩大与长三角、珠三角等地区的合作,做好青海、内蒙古、新疆、西藏等省区市的对口支援工作。

(七)更加注重民生保障,不断提高人民群众生活质量。

坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,进一步稳定就业,完善社会保障、公共服务和社会管理制度,让发展成果更好地惠及人民。

积极做好居民增收、促进就业和社会保障工作。(1)加快促进城乡居民增收,适当提高公益性岗位收入,认真落实企业工资指导线政策,做好中低收入群体的增收工作,着力拓宽农民增收渠道。(2)实施积极的就业政策,加大高校毕业生及搬迁退出企业、农村转移劳动力就业帮扶,大力开发绿色就业岗位,推进创业带动就业。(3)继续扩大社会保障覆盖面,提高保障水平,研究制定城乡居民养老保险基金市级统筹方案。(4)研究适合首都特点的住房保障和供应体系,满足多层次住房需求,建设各类保障房7万套,加快推进已开工项目,年内竣工10万套,完成5万套共有产权性质的自住型商品住房土地供应,稳定市场预期,促进房地产市场健康平稳发展。继续推进能源安居工程,完成1000万平方米老旧小区综合改造和8万户农宅抗震节能改造任务,加快推进中心城棚户区改造和环境整治。

增加公共服务多元化供给。继续推进中小学建设三年行动计划,新增5万个中小学学位。投入使用60所公办幼儿园,支持非教育部门办园。鼓励社会投资建设非营利性医院,推进一批社会办医项目落地。深入推进文化惠民,不断丰富公共文化产品供给。推进区县公办养老设施、街道(乡镇)养老照料中心、小型社区养老机构建设,支持社会力量参与养老服务,新增养老床位1万张,为老年人提供更多关怀。

推动基本公共服务资源向薄弱环节、薄弱地区倾斜。以促进均等化为目标,严控中心城区新增公共服务资源,增量资源优先向城南、西部、城乡结合部、农村、大型居住区布局。制定实施义务教育优质均衡发展的政策措施,支持城乡一体化办学、名校分校建设,基本建成亦庄职教园区,启动北京信息科技大学新校区、北京工商大学良乡校区二期建设。加快人民医院回龙观院区、天坛医院迁建、同仁医院经济技术开发区院区扩建工程及新城区域医疗中心建设,推动清华大学天通苑医院、北大国际医院投入使用,继续开展乡村医生岗位培训,缓解郊区农村及大型居住区医疗服务资源不足压力。挖掘改造社会存量资源,改善城乡社区文化体育设施条件,方便居民就近开展文体活动。

强化社会综合服务管理。充分发挥网格化平台作用,加快推进社会服务管理精细化。完善社区综合服务平台,全面完成社区服务用房规范化建设,继续建设200个“一刻钟社区服务圈”示范点,创新老旧小区自我服务管理模式,不断提升社区卫生、安全服务、便利服务等社区基本公共服务水平。全面形成“枢纽型”社会组织三级工作网络,积极培育服务性、公益性、互助性社会组织,建立政府购买服务标准体系,加快志愿服务长效机制建设,实现社区、社团、社工“三社”联动,共同维护良好社会秩序。深化“平安北京”建设,全力维护首都安全稳定。    

各位代表,2014年首都发展任务艰巨、责任重大,我们要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,坚决落实中央各项决策部署,在中共北京市委领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深化改革、转变作风、艰苦奋斗,为促进首都经济社会长期平稳健康发展而努力拼搏。


来源:北京市发展和改革委员会
时间:2014-02-16