低碳发展 Low-Carbon Development

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关于陕西省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

—2011年1月17日在陕西省第十一届人民代表大会第四次会议上

 

各位代表:  
     受省人民政府委托,现将陕西省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大四次会议审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。

     一、2010年主要指标完成情况  
     2010年是极不平凡的一年,在省委的坚强领导下,全省人民深入贯彻落实科学发展观,扎实推进经济结构调整和发展方式转变,切实提高经济运行的质量和效益,主要指标完成超出预期,各项工作取得新的成绩,圆满完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务,经济社会发展呈现“增势强劲、转型加快、结构优化、效益提升、民生改善”的良好格局。

     增势强劲。生产总值一季度同比增长18.2%,上半年达到16.1%,前三季度增长14.9%,预计全年达到10021.53亿元,增长14.5%,占全国的比重提高到2.52%,人均生产总值超过4000美元。

     转型加快。预计全社会固定资产投资完成8562亿元,社会消费品零售总额实现3147.67亿元,同比分别增长30.7%和18.7%,对经济增长的贡献率分别达到68%和31%。进出口总额突破百亿美元大关,完成120.8亿美元,同比增长43.7%。 

     结构优化。三次产业分别约增长5.8%、18%和11.7%,第三产业增速高于全国2.2个百分点,占比为9.9:53.9:36.2。关中、陕北、陕南生产总值同比分别增长14.5%、16.3%和15%。

     效益提升。财政总收入完成1800.85亿元,同比增长29.5%。1-11月工业企业实现利税增长66.5%,工业经济效益综合指数达到342.32,同比提高58.91个百分点。单位生产总值能耗下降目标圆满完成,化学需氧量和二氧化硫削减目标提前实现。

     民生改善。预计城镇居民人均可支配收入15695元,农民人均现金收入4105元,分别比上年增长11.1%和19.4%。城镇新增就业38.9万人,登记失业率为3.99%。 

  主要做了七个方面的工作。  
     一是以推进重大项目建设为抓手全力保持投资快速增长。国家4万亿扩大内需项目进度好于预期,配套资金及时到位,绝大部分建成投运。423个省级重点项目完成投资2100亿元,同比增长37.8%,12个前期项目提前开工,新开工项目达到50个。新增煤炭产能3000万吨、原油产能420万吨、天然气产能21亿立方米、发电装机163万千瓦,建成首条750千伏输电大通道。风电装机实现零的突破,太阳能光伏和半导体照明等新能源产业起步良好。西安集装箱中心站投入运营,太中银铁路、包西铁路陕西段等正式通车,西安地铁二号线全线贯通并进入调试。十天高速安康至汉中段等高速公路建成,高速公路通车里程达到3458公里。多元化资金筹措再创新高,落实到位中央预算内投资和各类专项资金308.6亿元,发行地方政府债券63亿元,中国西电、陕鼓动力、中航电测等6家公司上市融资140.14亿元,核准发行企业债券34亿元,金融机构新增建设贷款1638.7亿元,央企在陕投资完成258亿元。《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》正式印发,民间投资占投资总量的48%,比上年提高0.2个百分点。

     二是以促进经济平稳运行为目标切实加强宏观调控。扎实做好经济运行调节,协调煤电油气运各方,确保人民生产生活和电力迎峰度夏、国庆双节和冬季用电用热双高峰等时段的需要。铁路货物运输突破1亿吨大关,西安咸阳机场年旅客吞吐量超过1800人次。不断加强价格调控,建立价格补贴联动机制,落实对城乡低保户、出租车和公交车的补贴,对企业退休人员、年均工资2.5万元以下职工和失业人员一次性发放100元价格补贴。认真抓好粮食购销工作,收购粮食77.85亿斤,销售102.52亿斤,加大货源组织力度,及时动用储备粮油投放市场,有效保证了粮油供应。 

     三是以调整产业结构为重点加快推进发展方式转变。大力发展现代农业,粮食总产1165万吨,同比增长3 %,实现连续7年增产。水果总产量1200万吨,其中苹果850万吨,稳居全国第一。百万亩设施蔬菜工程全面推进,新建设施蔬菜28万亩。产业化龙头企业实力增强,农民增收“七大工程”顺利推进,各项惠农政策抓紧落实。水利基础设施建设进一步加强,王圪堵水库、李家河水库大坝围堰先后成功截流,关中灌区改造工程世行贷款项目全面竣工。大型灌区续建和节水改造、病险水库除险加固、新修改造基本农田、治理水土流失、农村安全饮水、农村沼气等建设取得新成效,发展节水灌溉面积75万亩,新修基本农田80万亩,治理水土流失面积6500平方公里,完成造林539万亩。改造和提升传统产业,继续实施12个重点产业调整和振兴规划,推动产业集群聚集发展。规模以上工业增加值完成4159.51亿元,同比增长19.7%,能源化工、装备制造、有色冶金总产值分别占到工业总产值的45.8%、23.4%和11.3%。加快发展战略性新兴产业,出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》,新能源汽车、软件开发中心、超大规模集成电路等一批项目开始实施,陕北百万千瓦级风电基地建设启动, “金太阳示范工程”等一批光伏发电项目建设提速。“13115工程”进展顺利,一大批具有自主知识产权的成果和项目实现了产业化。推进服务业快速发展,利用引导资金,扶持项目建设,带动社会投资,西安国际港务区建设取得阶段性成果,西安市列入国家服务业综合改革试点,世园会各项筹备工作基本就绪,大唐不夜城开元广场、大明宫国家遗址公园、秦始皇陵遗址公园正式开放。旅游接待游客1.45亿人次,总收入达到983亿元,分别增长26.1%和28.1%。实施节能减排攻坚,强化责任考核,狠抓钢铁、化工等重点行业和企业节能降耗,加快循环经济示范园区建设,淘汰水泥、铁合金、电石、造纸等行业中的落后产能850万吨,形成节能量126万吨标准煤,建成垃圾、污水处理设施各30个和28个。非公有制经济和中小企业分别增长15.2%和23.3%,高于全省生产总值增速0.7个和规模以上工业增速3.6个百分点。

     四是以增加收入提升消费能力为基础努力扩大居民消费。实施积极的就业政策,高校应届毕业生初次就业率达到86.51%。持续推进全民、家庭和自主创业,创造条件增加群众财产和经营收入。两次提高最低工资标准,上调企业职工平均工资增长基准线,鼓励非公企业推行工资集体协商,推进事业单位绩效工资和乡镇人员岗位津贴,提高失业保险待遇标准。促进消费结构优化升级,1-11月商品房、汽车、家电、装潢建材、家具等销售额分别增长38.4%、30.7%、26.4%、14.9%和45.7%。实施“农产品直采基地建设”和“农超对接” 等惠农工程,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。 “五一”、国庆假期分别实现社会消费品零售总额42亿元和109.6亿元,各增长23%和22%。在完善农机购置补贴,搞好家电、汽车摩托车下乡的基础上,又增加了电动自行车等新的下乡品种。“万村千乡市场工程”扩展到全省所有县区,标准化农家店覆盖91.3%的乡镇和60.2%的行政村。 

     五是以实施区域发展战略为途径大力促进协调发展。深入实施关中—天水经济区发展,编制完成《西安国际化大都市发展战略规划》和《西咸新区总体规划》,新区管委会及沣渭、泾渭新区挂牌运行,西咸新区建设全面启动,基础设施建设、居民安置、招商引资等有序推进,投资超过130亿元。陕北能源化工基地建设坚持“三个转化”,一批重大能源化工项目相继集中开工,延长石油靖边循环经济园区、陕西煤化蒲城甲醇项目等抓紧建设。陕南突破发展步伐进一步加快,认真实施《陕南循环经济产业发展规划》,着力打造三大循环经济产业聚集区,预计规模以上工业总产值增长42%,分别高出关中、陕北13.3个和10.8个百分点。县城、重点镇基础设施建设全面展开,105个县区编制了县域工业园区规划,确定了100个重点建设园区,园区企业营业收入保持40%以上的增速,县域工业增加值增速高于全省工业1.3个百分点。重点镇建设完成投资30多亿元,全省城镇化率达到46.5%。 

     六是以建设民生工程为主体强力推动社会事业全面发展。民生投入继续加大,各级财政投入达到1668亿元,比上年增长23%。民生八大工程提标扩面,到位资金360亿元。建成保障性住房841.9万平方米,改造农村危房6.68万户,廉租住房租赁补贴9.8万户。校舍安全工程竣工学校1715所、峻工面积475万平方米。新建改建农村公路1万公里,解决了318万人饮水安全。新型农村养老保险试点扩大到50个县,新型农村合作医疗筹资标准提高到150元,城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到120元,城镇职工、居民医保住院报销比例平均达到81%和60%以上,104个新农合统筹县的平均住院报销比例提高到65%。两次提高了城市低保标准和企业退休人员养老金,增加了农村低保户和上世纪60年代清退人员生活补助,建立了80岁以上高龄老人生活补助制度。对435万农村已婚妇女进行了第二轮免费体检并实现后续治疗,对207万65岁以上老人实行了免费体检。5.12地震灾后恢复重建“三年任务、两年完成”目标基本实现,农村灾民、城镇居民住房、天津援建项目率先完成,教育、卫生项目90%以上完工投入使用。加大陕南、关中等地暴雨洪灾恢复重建力度,争取中央补助资金6.44亿元,省级筹措10亿元,加上市县配套,较好地保证了资金需求,灾区基础设施、居民生产生活条件基本恢复,7.36万户受灾群众住进新居或得到妥善安置。“气化陕西”工程深入实施,长输管道西安至商洛段建成投运,汉中至安康段抓紧建设,通气县区达到83个。新一轮农村电网改造升级工程全面启动,农网改造覆盖率达到91%,建成电气化县37个。定边、彬县、周至等3个县被授予“国家绿色能源示范县”。

     七是以深化改革开放为动力进一步创新体制机制。《深化经济体制改革工作意见》实施成效明显,神木、府谷、杨陵、高陵四个城乡统筹省级示范区试点顺利推进,延安全市范围的城乡统筹改革正式启动,各项工作扎实开展。有条件农民进城落户稳步实施,扩权强县和财政直管县改革不断深化。汽车、电子信息、石油、纺织等改革取得新进展,组建了陕西钢铁企业集团有限公司,煤炭及有色金属行业资源整合有序展开。1.48亿亩集体林权制度主体改革全面完成。医药卫生体制改革稳步进行,基层医疗机构“三统一”改革启动,国家基本药物制度实现全覆盖,县级公立医院改革开始试点。文化体制改革加快推进,省市经营性文化事业单位转企改制完成。外向型经济发展迅速,新设外商投资企业139家、境外投资企业11家。与铁道部、国家电网公司、中国石化公司和江苏、湖南省等签订战略合作协议,密切了同大型央企和长三角、珠三角等东部地区的经济联系,为加快铁路、电网建设,承接产业转移,共建省部级产业转移示范园区打下了良好基础。研究制定了中央西部大开发11号文件配套实施方案,对新十年发展目标、重点任务、职责分工等作了具体安排。

     在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济运行中还存在一些不容忽视的问题。一是通胀压力增大。居民消费价格指数高开高走,同比上涨4%,虽在西北位居末位,但仍比去年扩大3.5个百分点。9、10、11三个月分别上涨4.8%、5.3%和6.2%,均高于全国1个百分点以上。天然气、柴油等供应出现局部紧张状况,电煤供应由于价格倒挂一度下降较多,影响了部分地区供电。二是消费比重偏低。城乡居民人均收入分别约占全国平均水平的82.1%和70%,人均消费支出分别约为全国平均水平的87.8%和74%,社会消费品零售总额占生产总值比重低于全国平均水平8个百分点。消费环境和秩序仍不理想,食品安全事故和假冒伪劣商品时有发生,农业生产资料供应和农产品销售渠道还不顺畅。三是服务业发展滞后。服务业占生产总值比重长期偏低,增速虽然高于全国平均水平,但相对于快速发展的第二产业,所占比重仍处下降局面,新型服务业态成长性较弱,生产性服务业仅占服务业的44%左右,等等。对此要在今后的工作中切实加以改进,认真妥善解决。 

     二、2011年主要预期目标初步安排  
     总体上看,国内外环境仍对我省加快发展有利。国家巩固和扩大经济发展良好势头,把保持经济平稳较快增长作为首要任务,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性。深入实施西部大开发战略,一系列重大产业布局、重要项目安排、重要政策支持陆续到位,关中—天水经济区、陕北能源化工基地、陕南循环经济园区,成为聚集各类生产要素、承接产业转移的高地。尤其是“十一五”以来一大批重点项目的开工建设和竣工投产,形成了许多具有先进水平的产能,掌握了一批核心技术,具备了加快发展、自主发展、创新发展的基础和动力。但也要注意到,国际金融市场持续动荡,世界主要经济体增速恢复较慢,贸易保护主义不断加大,使我省经济发展存在一系列不确定、不可预见和难以调控因素。载能工业过快增长带来的节能减排压力继续增大,项目土地、信贷、环保等要求更加从严,战略性新兴产业总量较小,现代服务业发展相对滞后,民间投资启动缓慢和中小企业贷款难影响非公有制经济发展,居民收入水平偏低制约消费难以快速提高,通胀预期增大影响群众生活水平和质量等。 

     省委十一届七次全会提出今年经济工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,更新观念,以科学发展、富民强省为主题,以加快发展方式转变为主线,大力推进结构调整,不断加强自主创新,切实抓好节能减排,继续深化改革开放,着力保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机的成果,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。

     按照这一要求,我们在研究安排主要指标时,着重把握了以下几点,一是继续坚持加快发展理念不动摇,各项指标设置着眼于“十二五”,力争高点起步,继续保持投资较快增长,强化消费对经济的拉动作用;二是既保持良好开局,又注重经济运行的连续性、协调性和可持续性,在兼顾数量指标的同时更加突出质量特别是改善民生方面的指标,如居民收入、节能减排和价格指数等;三是及时了解掌握周边省份和省内各市区安排情况,注重学习、借鉴各方面好的做法和经验,调整经济结构,加快转型步伐,努力实现科学发展和包容性增长。 

      ——生产总值增长12%。实现“十二五”良好开局、顺应群众加快发展期盼、扩大就业规模、增加财政收入等,都要求保持较高增速。近两年我省生产总值增速实际完成均在13%以上,在万亿元的新起点上安排12%,主要是为加快转变发展方式、调整经济结构留出适当空间。

     ——城乡居民收入分别增长14%和15%左右。居民收入增长与生产总值增速保持同步,是“十二五”时期的基本要求,着眼于扩大消费需求,增强居民消费信心,不断提高人民生活水平,必须千方百计增加城乡居民收入,特别是要在增加农民收入上下功夫,逐步缩小城乡居民收入的差距和区域、行业间的差距。

     ——居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。国际大宗商品价格上涨,输入型通胀压力增大,加之劳动力成本上升,节能减排和运输成本增加以及原材料价格上涨向下游产业传导,食品、住房等刚性需求将直接推动物价走高。今年国家预期调控目标为4%左右,从近两年情况看,我省一般高于全国水平1个百分点,安排4%左右,主要是要遏制物价上涨对城乡居民生活影响和经济平稳较快发展的冲击,尽管工作难度很大,但也必须加强调控。 

     ——全社会固定资产投资增长25%。西部大开发战略的深入实施、民间投资的进一步激活、一批重大项目的相继开工等,有利于投资稳定增长。但考虑到土地、环保、节能减排的约束,特别是国家要求即使进入“十二五”规划的项目,也要有序推进,加之国家改变对固定资产投资的统计方法,为此必须付出艰苦的努力。

     ——社会消费品零售总额增长19%以上。近年来我省消费增速一直保持在19%左右,没有大的起伏。从转变发展方式看,消费应逐步成为拉动经济增长的主要力量,必须有一个较高的增幅。今年国家扩大内需、增加居民收入、鼓励农民进城、消费环境继续改善,都有利于扩大消费,实际执行中应尽可能地超过。 

     ——城镇新增就业33万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。国家和省委、省政府对就业问题高度重视,我省大中专毕业生多,矛盾更加突出,应通过大力发展服务业和中小企业创造新的岗位,加大农民转移转化力度,相应搞好技能培训,加强协调,拓宽渠道,搞好服务,为扩大就业创造良好条件。 

     ——规模以上工业增加值增长17%。我省目前仍处于工业大发展、大跨越、大提升的时期,工业在较长时间内都将是支撑经济增长的重要方面。随着市场需求增加和能源价格稳中趋升,一批新的产能形成,以及战略性新兴产业加快发展,工业有条件继续保持较高增速,在实际执行中应努力争取超过。

     ——服务业增加值增长15%。加快发展服务业已成为扩内需、调结构、惠民生的客观需要,必须顺势而为,加快发展。当前关键是要营造有利于服务业加快发展的良好环境,加大投入力度,扶持一批重大生产性服务业项目,加快西安国际港务区等一批国家级物流园区建设,培育更多的新型服务业态,完善对服务业的统计,切实提高服务业发展的数量和质量。 

     ——财政总收入增长17%。近几年财政收入状况较好,明年随着资源税改革进程加快,增收因素较多,但也有减收因素。全省经济总量跨上新的台阶后,税收构成和税收占比将会发生较大变化,财税政策导向应把重点放在涵养财源、为企业创造宽松的发展环境上。 

     ——万元生产总值能耗下降3.5%。去年四季度采取了一系列刚性措施,坚决遏制能耗、电耗的过快增长,使得大量高耗能产品生产受到挤压,今年能源消费增速反弹压力较大。这样安排是为了逐步实现经济增长与节能减排双促进,同时也与国家确定“十二五”下降16%的指标相一致。

     ——进出口总额增长25%。这方面潜力很大,通过调整和优化出口产品结构,充分发挥优势产业和产品的主导作用,出口对经济增长的拉动作用应有一定增强。同时还要扩大进口,抓住美元等西方货币持续贬值的机遇,更多地进口对产业升级和发展转型所需的关键技术、设备、重要原材料。 

     三、全年重点工作措施建议  
     今年是“十二五”的起步之年,也是加快转型升级和调整结构、实现科学发展和富民强省的关键之年,各项工作任务异常繁重。我们一定要增强紧迫感和责任感,进一步解放思想,振奋精神,勇于创新,认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会和本次会议精神,牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略以及突出保障和改善民生的重大机遇,充分运用国家继续巩固和扩大经济发展良好势头、保持宏观经济政策相对稳定等有利条件,着力促进投资、消费、进出口协调拉动,着力推进结构优化升级,着力保障和改善民生,着力深化改革和扩大对外开放,着力解决影响发展的突出矛盾和深层次问题,推动全省经济社会又好又快发展。建议重点做好以下工作。 

     1、切实夯实“三农”基础。全面落实国家支农惠农各项政策,深入实施农民增收七大工程,大力推进农业产业化经营,及时做好农业自然灾害预警预报,促进农民增收。贯彻落实国务院批复精神,加快推进杨凌示范区建设。着力发展现代农业,继续实施25亿公斤粮食生产能力规划,安排粮食播种面积4700万亩,总产量达到1150万吨。继续实施百万亩设施蔬菜工程,突出发展设施大棚栽培,扩大生产规模,安排蔬菜面积665万亩,总产力争达1300万吨。以苹果为重点,突出有机果园示范建设,水果总面积达到1635万亩,产量1220万吨。做大做强畜牧业,重点推进建设百万头生猪大县和万头生猪示范村,科学推广肉鸡、肉羊圈养生产模式,力争肉、蛋、奶总产量分别达到115万吨、53万吨和197万吨。加强基本农田保护和建设,加快中低产田改造,提高基本农田水利化程度,鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域治理等项目建设,解决好人畜饮水困难问题。继续抓好大型灌区节水改造和续建配套、病险水库除险加固、渭河和汉丹江防洪等工程建设,重点搞好天然林、防护林、自然保护区建设及野生动植物保护。 

     2、加快推进产业优化升级。培育和发展战略性新兴产业,研究制定战略性新兴产业、物联网、卫星应用等发展规划,组织实施生物医药、新材料、激光、环保等专项规划,加大政策扶持力度,提升关键技术水平,着力推进太阳能光伏和半导体照明产业发展。把航空航天作为重点,加强与有关部委联系,争取得到更大支持。继续实施“13115工程”,下大力气提升企业自主创新能力,突出抓好一批高技术产业基地、研发基地、工程中心、企业创新平台和重点项目。发展壮大先进制造业,全力打造能源化工、装备制造、航空航天等十大重点产业基地,培育壮大汽车、输变电、煤化工等20个重点产业集群,加快推进重大技术装备自主化进程,努力实现由传统制造向高端制造、单机制造向系统集成转变。改造提升传统产业,运用先进技术加大对钢铁、纺织、食品、建材、轻工等改造。继续推进建筑业发展,提高技术和经营水平,增强竞争力,保证项目建设需要。鼓励引导企业兼并重组,提高产业集中度,促进中小企业专业化分工协作。加强节能减排,严格落实节能目标责任制,全面实行投资项目评估审查,综合运用工程、管理和结构节能三大措施,进一步抓好工业、建筑、交通和公共机构节能。重点抓好耗能企业节能精细化管理,继续实施十大重点节能工程。积极建立和完善资源开发和生态环境补偿机制,加强垃圾、污水处理设施建设,保障正常运营。抓好锦界工业园区和北元化工等30个省级循环经济试点园区和企业建设,推动铜川等资源枯竭城市的企业转型和榆林神府矿区采煤沉陷区的治理。积极应对气候变化,全面启动低碳发展试点。

     3、着力发展现代服务业。完善扶持政策措施,加大税费、财政、土地、价格、注册等方面的支持力度,推动服务业与制造业融合,提升服务业综合竞争力。推进重点产业发展,突出抓好物流、文化和旅游三大产业,强化金融、会展、创意、服务外包四个产业,搞好西安国际港务区等五大物流园区建设,完善农产品冷链物流等五大物流体系,抓紧建设和改造一批农产品批发市场和连锁超市。推进西安浐灞金融商务区尽快形成规模,加强西部影视数字化制作基地、动漫产业基地、黄帝陵人文始祖文化、文艺路一条街等建设。促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展。整合服务外包资源,全面推进西安服务外包基地建设。积极推动有条件的城市形成服务经济新格局,支持西安市实施国家服务业综合改革试点,启动省级服务业综合改革试点工作,强力打造陕西服务品牌。 

     4、积极促进城乡、区域协调发展。集中推进城镇化,继续抓好107个建制镇和83个县城,实施县域工业集中区建设,突出抓好重点镇标准化配套设施。实施农村清洁工程和扶贫攻坚工程,改善农村生产生活条件。认真落实鼓励农民进城政策措施,稳步推进户籍制度改革,妥善解决好进城农民的就业和生活问题。按照关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展的总体战略,全面实施《关中—天水经济区发展规划》,深入推进西咸新区建设,突出抓好招商引资,加快组团式开发,强化交通基础设施建设,合理布局生态农业,统筹渭河生态景观建设和综合治理。强力推进煤电基地和煤化工项目,组织实施陕甘宁蒙“金三角”能源发展战略规划,进一步提高资源利用的深度和广度。加强协调配合,促进央企投资项目按计划开工。切实提高能源资源科学管理水平,有序实施煤矿整合。研究出台关于进一步推进陕南突破发展的若干意见,加快安康、汉中、商洛三大循环经济产业聚集区和示范园区建设,支持陕南地区适度发展能源产业和煤化工下游产业,加大有色资源勘探、利用力度,尽快打造一批循环经济的产业链条。 

     5、继续保持投资较快增长。全力抓好项目建设,千方百计落实规划、土地、环评、节能等建设条件,切实加强项目施工组织和管理,确保扩内需中央投资项目尽快投产达效。安排省级重点项目430个,年度投资2300亿元,其中续建190个,新开工50个,前期190个。有序启动实施富民强省十大工程和“58123”重大项目建设。积极争取落实中央各类建设资金,高标准、高起点谋划项目,争取更多项目开工建设。调整优化投资结构,继续增加各级财政资金投入,推动民生工程、基础设施、节能减排、战略性新兴产业等项目建设。加强与金融机构的项目资金对接,鼓励通过IPO、定向增发等方式融集资金,进一步扩大企业债券规模。全面落实扩大民间投资的政策措施,切实解决好中小企业融资难问题,推进设立中小企业信用担保和再担保公司、非公有制企业投资公司、小额贷款公司和村镇银行。 

     6、全力保障和改善民生。把民生问题放在更加突出的位置,安排投资420亿元,强化市县配套资金落实,确保民生工程项目建设质量和资金使用安全。继续加强保障性住房建设,新建廉租房5.54万套、公共租赁住房13.1万套、棚户区改造13万户、农村危房改造7万户。认真抓好就业政策到位,发挥好政府投资、重大项目建设和产业发展的带动作用,全面推进培训就业和维权“三位一体”,有序引导农民外出就业,积极鼓励农民就近转移就业,大力扶持农民工返乡创业。抓紧制定养老服务体系建设规划和相关政策措施,切实加强基层就业和社会保障服务设施建设。进一步巩固完善城乡基本医疗保障制度,扩大覆盖范围,提高报销比例。继续抓好基层医疗卫生服务体系建设,实施好基本和重大公共卫生服务项目。全面巩固国家基本药物制度。稳步推进卫生管理县镇一体化建设和县级公立医院改革试点。继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”,加强学前教育,搞好“985”、“211”工程及特色高校和一批重点学科建设。启动汉长安城和秦都城大遗址保护项目,推进县镇图书馆、文化馆等公共文化设施建设,抓好文化精品创作。加快实施新一轮农村电网升级改造,争取再建设11个新农村电气化县,全面完成“气化陕西”工程覆盖全省市区任务并向县城和中心镇延伸。实施《陕南地区移民搬迁安置总体规划》和《白于山区扶贫移民搬迁规划》,加强组织协调,创新体制机制,逐步实现扶贫重点从县域向乡镇、村户转变。全面贯彻落实国家教育、人才规划纲要,提高人才素质和水平。 

     7、大力促进消费快速增长。研究落实国家调整国民收入分配的配套措施,贯彻实施国家事业单位绩效工资政策,规范和完善公务员津贴补贴,支持部分行业开展工资集体协商,积极推进工资制度改革试点。加快培育消费热点,继续实施家电以旧换新,鼓励和支持地产汽车消费,稳步发展网上购物和信用消费。切实扩大农村消费,加强农村流通设施和售后服务体系建设,发展连锁超市,继续加大家电、汽车、摩托车和农机具下乡力度。加快发展消费性产业,着力推进生态、休闲健身、观光农业和农家乐旅游,鼓励支持社区商业、物业、家政等消费服务业发展。力促文化消费,加强文化资源整合,扩大教育、文化娱乐、电影电视等消费。做大做强会展业,举全省之力办好世园会。整顿和规范市场流通秩序,营造便利、安全、放心的消费环境。

     8、努力稳定价格总水平。继续实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市县长负责制,加强主要农产品生产基地建设,搞好重要商品的储存、储备和投放,加大产销衔接力度,多渠道组织货源,确保市场供应和价格基本稳定。增加低收入群众、离退休职工及相关群体的生活补贴。进一步实施和完善价格补贴联动机制,切实减轻物价上涨对群众带来的影响。搞好市场价格监管,开展对生产企业的价格专项检查,强化对农产品收购、流通等环节的市场交易和价格行为的监管。开展医药价格、教育收费、银行收费检查,减轻群众负担。有效引导社会预期,做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布。稳步推进价格改革,审慎出台水、电、气调价措施,落实好对城市低保群体、出租车和公交车的财政补贴。强化经济运行调节,加强电煤产运需综合协调,强化电力需求侧管理,搞好原油、成品油、天然气总量平衡和应急调度,确保煤炭、石油、粮食、化肥和农副产品等重点物资的供应。

     9、全面加强基础设施建设。认真贯彻落实今年中央一号文件精神,掀起水利设施建设新高潮。确保引汉济渭工程取得重要进展,认真做好东庄水库和榆林引黄工程前期工作,继续抓好延安南沟门水库建设,加快推进定边供水工程。强化交通基础设施,建成西安北客站,续建西宝、西成、大西客专以及西康复线、西平铁路等项目,新开工西安火车站改扩建、阳安复线、西安至银川铁路及一批专支线铁路。建成西安至铜川第二通道等高速公路,新增高速公路通车里程400公里。紧抓国家加大干线公路改造力度的机遇,重点实施一、二级公路升等改造,新改建干线公路600公里,着力修复水毁和新建通村水泥(油)路1500公里,改造县乡公路1500公里,力争新建改造农村公路达到3000公里,建制村通班车率达到88.5%。完成西安咸阳机场第三航站楼、第二跑道等主体工程,续建延安机场,开工建设汉中机场。确保西安地铁2号线国庆节前投入试运行。全面推进电网主网架建设,基本建成750千伏榆横输变电工程,争取启动建设陕北1000千伏特高压输电通道,加强大中城市热电联产项目和变电站建设。加快神华陶氏榆林煤炭资源综合利用项目进展,开工建设华电煤制芳烃、中煤120万吨烯烃、延长西湾煤炭综合利用、大唐府谷MTP等项目。强化陕北百万千瓦级风能基地、太阳能光伏发电集聚区建设,妥善解决上网问题。 

     10、深入推进改革开放。加强指导协调,研究制定今年改革工作要点,扎实推进医疗卫生、文化教育、社会保障等改革,着力抓好统筹城乡、扩权强县和省财政直管县改革,研究出台统筹城乡示范区建设和深化扩权强县改革试点的指导意见。实质性推进西安统筹科技资源综合配套改革、延安率先实现统筹城乡发展和西安、宝鸡创新型城市试点。大力发展要素市场,推进西安区域性金融中心建设。稳妥实施撤乡并镇,全面完成乡镇机构改革。集中清理行政性收费,切实加强行政性资产经营监管,严格控制行政成本,严格控制党政机关楼堂馆所、配套设施以及高标准装修改造。围绕特色优势产业发展,加强与东部省市点对点、城对城对接,以开发区和产业化园区为载体,以联合共建、产业链整体转移等形式承接产业转移。改进外商投资服务,更多地吸引外商投资。继续优化出口商品结构、大力提升高技术产品出口比重。培育发展出口龙头企业,推动一批市场竞争力强的支柱产品和品牌产品进入国际市场。

     各位代表,完成好本次会议确定的各项任务,意义深远,责任重大。我们要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,在省人大的监督指导下,团结一心,奋力拼搏,为实现“十二五”良好开局做出新的更大贡献! 



时间:2011-01-20