低碳发展 Low-Carbon Development

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关于海南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2010年1月25日在海南省第四届人民代表大会第三次会议上

海南省发展和改革委员会

  一、2009年经济社会发展计划执行情况

  2009年经济社会发展环境极为复杂、形势极为严峻。在省委、省政府的坚强领导下,全省上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央扩内需一揽子计划和政策措施,全力以赴保增长、调结构、促改革、惠民生,年初确定的经济社会发展计划执行良好。绝大多数主要指标好于预期,其中全省生产总值、固定资产投资、财政收入等指标已提前完成“十一五”规划增长目标。受国际金融危机影响,与外需联系密切的进出口、利用外资、境外游客等指标出现不同程度的下降。

  (一)经济持续回升,运行质量提高。全省经济迅速扭转了下滑趋势,呈逐季加快回升态势。全省生产总值一至四季度当季分别增长8.7%、9.8%、10.6%、17.1%,全年完成1646.6亿元、同比增长11.7%。三次产业结构调整为28.1:26.9:45.0,第三产业比重比上年提高了 2.2个百分点。地方一般预算收入完成178.2亿元、增长23.0%,占GDP的比重由上年的9.6%提高到10.8%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13751元和4744元、实际增长9.6%和9.2%,比上年提高1.6和2.8个百分点。居民消费价格比上年同期下降0.7%。全省金融机构贷、存款余额同比分别增长40.1%和35.0%,贷存比61.1%、比上年增加2.3个百分点,对经济发展的支持明显增强。银行业盈利40.3亿元、增长1.1倍,不良贷款率比年初下降1.5个百分点。

  (二)产业发展得到进一步提升。落实国家一系列产业调整和振兴规划,结合我省实际及时出台了支持房地产业、软件和电子信息制造业、高新技术产业、汽车产业、中小企业和非公有制经济发展等21项政策。实施了增值税转型、营业税起征点提高、车辆购置税调整、房地产交易环节税调整等减税政策。设立了3亿元的产业引导资金、电子信息产业发展专项资金。安排3000万元中小企业发展专项资金用于贴息,撬动新增贷款11.3亿元,受益中小企业1300家。省、市县拿出3500万元贴息,推动农民小额信贷15.46亿元,受益农户6.95万户。对重点企业实行 “一企一策”帮扶,解决了海航流动性资金短缺、武钢海南公司历史债务等问题,促进中航特玻成功重组海南福耀玻璃,同时改造建设两条高端LOW-E玻璃生产线。

  热带特色现代农业加快发展。贯彻强农惠农政策,推行惠民资金“一卡通”试点,全年落实各项补贴资金10.2亿元。渔业、畜牧业、瓜菜、水果四大优势产业占农业产值比重达67.9%,同比提升2.3个百分点。加快设施农业发展,瓜菜棚区面积13万亩,增长47.7%。农业科技110服务实现全省覆盖,推广瓜菜、水稻等优良品种38个,主要农作物良种覆盖率达95%以上。加强动植物疫病防控工作,海南“无疫区”率先通过国家评估验收。加强冷库建设,冷藏保鲜能力达260万吨。

  工业经济止跌回升。全省工业生产从4月份起,连续9个月实现正增长。全年规模以上工业完成增加值277.2亿元、同比增长7.5%,比一季度、上半年、前三季度分别提高7.0、5.5和3.2个百分点。与扩大内需政策直接相关的工业产品产量均保持了较快增长。全省发电量累计125.07亿千瓦时、同比增长7.0%,钢材累计生产10.68万吨、同比增长15.7%,水泥累计生产925.69万吨、同比增长54.4%。列入统计监测的420家规模以上工业企业综合效益指数283.2%、同比提高51.7个百分点,实现利润85.34亿元、同比增长1.9倍。

  服务业带动经济和财税增长作用明显。在国际游客减少的情况下,我省接待游客数量和旅游收入仍呈现“双增”态势,全年接待游客过夜人数累计2250.3万人次、同比增长9.2%,旅游总收入211.7亿元、同比增长10.1%。房地产业继续保持建销两旺的强劲发展势头,全省房地产开发投资287.9亿元、同比增长44.3%,房屋销售面积、销售额均快速增长,分别增长50.5%和73.2%。住宿餐饮、批发零售、金融保险、通讯信息等行业也呈现良好的发展势头。全年服务业完成增加值741.2亿元、增长14.1%,对经济增长的贡献率达51.6%,所创造的地方税收占地税总收入的55.4%。

  (三)扩投资上项目成绩显著。争取四批中央扩内需投资48.24亿元,中央代我省发行地方债券29亿元,落实省、市县财政配套资金33.68亿元,拉动总投资203.52亿元。共安排中央扩内需投资项目624个,主要投向于基础设施、民生等七个方面。其中保障性安居工程项目35个、投资37.95亿元,农村民生工程和基础设施项目286个、投资57.73亿元,重大基础设施项目6个、投资79.29亿元,社会事业工程项目140个、投资12.89亿元,生态环保建设项目78个、投资8.37亿元,自主创新和产业结构调整项目15个、投资3.66亿元,国家政权基础设施项目64个、投资3.62亿元。截止2009年12月底,四批中央扩内需投资项目已开工建设574个,开工率92%。

  105个省重点建设项目累计完成投资486亿元,比上年增加122亿元。电网跨海联网一期、华能东方电厂一期、海口港二期、海宇20万吨镀锡薄板、叉河一期100万吨水泥、国投三期200万吨水泥等项目建成投产运营。东环铁路、三亚绕城高速公路、马村港一期、大广坝二期、金海160万吨造纸、省现代农业展示示范园等项目和海棠湾等一批重点旅游房地产项目进入投资高峰期。海南航天发射场、海口至屯昌高速公路、解放军总医院海南分院、海口国际会展中心、海南生态软件园、中海油精细化工、龙沐湾国际旅游度假区等项目相继开工建设。同时,昌江核电、红岭水库、西环铁路、博鳌机场、国投孚宝石油商业储备基地及30万吨原油码头、60万吨PX、200万吨PTA、10万吨燃料乙醇、航天主题公园等一批重大项目前期工作加快推进,2010年开工建设。琼州海峡跨海工程,两省两部已上报国家发改委申请立项,国家发改委已委托中咨公司进行技术评估,铁道部安排了2亿元同步进行可研报告编制。100万吨乙烯、200万吨LNG、LPG制烯烃、洋浦国家石油储备和中石化成品油储备基地等重大项目前期工作正扎实推进。

  在中央扩内需投资的积极带动和重点项目的有力支撑下,全年全社会固定资产投资完成1002.5亿元、同比增长41.4%,拉动经济增长9.3个百分点。

  (四)消费品市场继续保持旺盛。积极实施一系列刺激消费政策,中央和省财政安排8000万元补贴“家电下乡”、“汽车下乡”,全省投入7.58亿元将城乡低保标准提高到人均每月245元和163元,加快推进农村养老保险试点和医疗保障体系建设等,有效地带动了城乡居民消费升温,促进了居民消费结构升级。全年累计实施家电下乡产品21.19万台(件)、3.04亿元,住房、汽车、通讯器材销售额分别增长75.7%、60.2%和60.8%。安排3000万元专项资金,开展以岛外市场为目标的旅游、房地产、农产品“三大促销”。 全年瓜果菜出岛493万吨,生猪出岛152万头,均创历史新高。旅游房地产外销率达73.8%,岛外购买商品房共4.5万套,比上年增长85.0%。全年社会消费品零售总额534.5亿元、同比增长19.2%。

  (五)改革开放取得突出成果。省五次党代会确定的重点改革任务取得突破性进展。海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》已发布实施,财政部从2010年起五年内安排50亿元中央专项补助资金。农垦改革完成阶段性任务,农垦19.6万退休人员和18.3万在职人员五项社会保险纳入地方统筹,494所中小学校已全部移交地方管理,海胶集团上市申请已正式被证监会受理。医药卫生体制改革工作全面铺开。成品油价格和税费改革顺利实施。18个市县农村综合改革全部进入实施阶段。集体林权制度改革稳步推进。成功组建了旅游、水电、矿产资源、渔港等领域国有资产投资主体。积极稳妥地处理了旅游客运规范管理等20多件历史遗留问题。

  加强对外交流,战略合作成果丰硕。积极参与了“珠洽会”、“厦门投洽会”、“天津商品交易会”等十几个经贸合作与会展活动。精心策划实施到哈萨克斯坦、新加坡、越南等国的经贸招商活动,签署了涉及航运、旅游、农产品等领域的31项协议和合同,海南农产品已批量出口中亚市场。开通了洋浦至越南海防市海上直航、海口至越南河内空中直航航线,启动了海南炼化成品油出口越南的工作。推进瓜果菜北上冷链建设,开通了海口至营口集装箱冷藏海上直达航线。先后与中国移动、南方电网等大企业签署了20多项战略合作框架协议,推动我省电子信息、电网等领域加快发展。与五矿多尼尔房车公司达成在海南建设房车营地总部合作意向,将填补我国房车旅游的空白。成功协办和举办博鳌亚洲论坛年会、海南岛欢乐节、冬交会等大型活动,环海南岛国际公路自行车赛成功升级为亚洲顶级赛事。

  (六)县域经济活力明显增强。各市县加快机构调整步伐,创新发展思路,积极发展特色产业,大力推进项目建设,加大招商促销力度,发展活力进一步彰显。海口和三亚继续领跑全省经济,合计占全省市县级一般预算收入的比重为56.4%。东部市县加快推进区域性旅游房地产综合开发,建设了一大批有特色的高端品牌酒店和度假村。中部市县在发展特色经济、促进农民增收上迈出新的步伐。西部市县加快推进工业园区基础设施配套建设,加大招商引资力度,拉长产业链条,成为我省集约发展新型工业的核心力量。全省18个市县中,城镇固定资产投资增幅超过50%有8个,其中昌江、保亭、琼海等市县增速超过1倍;一般预算收入超亿元的有14个,增幅超过30%的有10个,其中陵水、五指山等市县超过50%。

  (七)节能减排取得新成效。安排节能专项资金800万元,用于支持节能改造、节能技术推广、资源综合利用等12个项目建设。淘汰了4条立窑水泥生产线,推广了100多万只节能灯,改造300多辆公交车使用LNG燃气。儋州峨蔓、东方感城等风力发电、戈枕水力发电、海口垃圾发电等清洁发展机制(CDM)项目加快建设。圆满完成国家对我省节能考核任务,并重新制定了对市县的节能考核方案。实施污染物排放总量控制、排污许可制度和限期治理制度。全面启动18个市县的城镇生活污水、垃圾处理设施建设,在全省城镇开征生活垃圾处理费。加强天然林的管护,建立和完善森林资源档案;加快防护林建设,全年完成造林36万亩,其中建设海防林超过5.6万亩,退耕还林和退塘还林分别完成2.5万亩和1.1万亩。森林覆盖率59.2%。全年我省万元GDP能耗比上年下降2.78%,化学需氧量和二氧化硫排放量控制在国家下达我省的年度指标内。

  (八)民生进一步改善,各项社会事业得到加强。全省财政用于民生的实际支出达259.42亿元,比上年增长48.5%。住房方面,保障性住房建设实现了跨越式发展,城镇人均居住面积超额完成了年增1平方米的目标,全省廉租住房和经济适用房分别开工建设1.17万套、58.4万平方米和1.2万套、138.2万平方米;农垦5.2万套职工住房全面开工,已竣工2.45万套。惠农方面,完成农村公路通畅工程里程6600公里,累计完成1.23万公里,全省3133个行政村实现道路通畅,通畅率达90.1%;建成157宗饮水安全工程,解决28.5万人饮水不安全问题;建成户用沼气池5万个、养殖小区和联户建池137处、服务网点1040个。就业方面,省政府出台并实施了扶持就业政策,新增就业岗位6900个,培训下岗失业人员和农村劳动力7.6万人,城镇新增就业9.1万人,农村劳动力转移就业8.9万人。教育方面,大力实施教育扶贫移民工程,加快建设思源实验学校,全省已有1.8万名边远贫困地区的中小学生进入县城就学;中等职业教育实现“三年翻身仗”,在校生规模突破15万人,年招收新生达6.7万人,毕业生就业率连续三年达95%以上;在全国率先对涉农专业中职学生实行免费教育;新增支出5.75亿元,实现了义务教育阶段教师工资不低于公务员工资水平的目标。文化方面,实施了乡镇综合文化站等六大文化惠民工程;省博物馆免费向公众开放,累计接待超过100万人次。医疗卫生方面,新建和改造县级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和计生站140个;5个区域性医疗中心加快建设;开展“亮睛工程”,免费为2万多名白内障患者实施手术;甲型H1N1流感得到有效防控;全省范围的城乡环境卫生综合整治取得突出成绩;三亚市创建为我省首个国家卫生城市。社会保障方面,企业退休人员基本养老金人均月增110元,启动了农村养老保险试点,城乡低保、基本养老保险和优抚对象等人员的待遇水平进一步提高,城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率均达到96%。安全生产方面,加强了对各类安全生产隐患的排查治理,注重提高重点行业、重点领域快速反应和安全抢险救助能力,全年未发生安全生产特重大事故,每亿元GDP生产安全事故死亡人数由上年的0.39人下降到0.37人。社会稳定方面,认真稳妥处理好群众上访和突发事件,大力开展以民间矛盾纠纷调解、整治社会秩序、打击各种违法犯罪活动为重点的社会治安综合治理活动,保持了社会稳定和良好的治安环境。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我省经济企稳回升的基础还不牢靠,制约经济发展的深层次矛盾依然突出。海南仍属欠发达地区,经济总量小,抗风险能力弱;产业结构不合理,农业设施和深加工依然薄弱,工业产业链条短,部分企业和产品市场竞争力不强,新兴产业缺乏关键技术和人才;区域、城乡之间发展不平衡,居民收入水平不高,民生历史欠账较多,社会事业总体滞后等等。这些矛盾和问题要高度重视和加以解决。

  二、2010年经济社会发展的总体要求和预期目标

  2010年我省经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会、中央经济工作会议和省委五届六次全会精神,认真落实中央宏观经济政策,继续加大投资力度、抓好项目建设,着力改善民生、扩大消费需求,继续推进重点领域改革、创新体制机制,下功夫抓好国际旅游岛建设起步的各项工作,保持经济健康较快发展,不断提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

  按照上述要求,围绕保持经济健康较快发展,考虑速度与质量结构效益相统一、经济发展与社会发展相协调的需要,并与“十一五”规划目标相衔接,建议2010年全省经济社会发展主要预期目标如下:

    ——全省生产总值增长10%以上。从产业发展条件来看,可以支撑今年经济增长预期。第一产业大体上保持去年的增幅,预期增长7.5%。在强农惠农政策支持下,我省农业内部结构进一步优化,全省农业仍会保持稳定较快增长。第二产业预期增长10.0%,其中工业预期增长8.0%。去年工业受金融危机的冲击较大,但已呈现出较为明显的逐季加快回升的趋势。华能东方电厂一期、20万吨镀锡薄板等一批项目在去年下半年投产,金海160万吨造纸等项目将在今年上半年投产,可支撑工业加快回升。建筑业在重大基础设施和民生工程建设及旅游房地产开发的有力推动下,将继续保持快速发展。第三产业预期增长11.5%。海南国际旅游岛建设效应进一步显现,将推动我省旅游业、房地产业加快发展,并带动相关行业增速加快。

  ——地方一般预算收入增长14%以上。一方面,改善民生和推动各项社会事业加快发展需要有大量的投入,要求地方财政收入保持较快增长。另一方面,投资的较快增长和以旅游业为龙头的服务业及建筑业的快速发展等,为财政增收奠定较好的基础。同时,近年来我省地方财政收入增幅较大,在基数大幅增加情形下,要保持上述增速,需要我们付出更多的努力。

  ——全社会固定资产投资增长25%。一是今年国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,对我省投资支持仍会保持一个合理的规模。二是有一大批项目正在推进,可支撑投资较快增长。东环铁路、160万吨造纸等续建项目进入投资高峰期,海棠湾等区域性旅游房地产开发投入仍会较大,民生等领域投资仍会继续扩大。加上昌江核电、红岭水库、西环铁路等重大项目开工建设,也将有较大规模的投资。

  ——社会消费品零售总额增长18%。一是经济企稳回升和继续实施刺激消费政策,有利于增强消费者信心。二是随着企业效益好转,就业增加,有利于提高居民收入和消费能力。三是政策性增收因素。如提高城镇低收入群体补贴标准,提高医保、社保覆盖范围,有利于稳定中低收入阶层的收入,增强消费能力。四是随着国人购物免税和境外游客购物退税政策的落实,有利于形成旅游购物消费新的热潮。

  ——城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长7.5%。除劳务增收外,政策性增收因素较多。一是涉农补贴规模进一步增大;二是事业单位绩效工资从今年起全面实行;三是财政供养人员住房公积金缴存基数提高;四是城乡低保水平和退休人员养老保险待遇将继续提高;五是我省正在实施中西部地区农民三年增收计划。

  ——居民消费价格指数控制在上涨3%左右。随着世界经济复苏势头趋于明朗,全球大宗产品的价格将会进一步走高,输入性通胀压力加大,加上我国房市、股市持续上涨、资源性产品价格改革等也加大了通胀预期。另一方面,外部需求不足、产能过剩等因素又制约了价格总水平的回升。

  三、2010年经济社会发展的主要任务和措施

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我省建设国际旅游岛的起步年。做好今年的各项工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础,启动实施“十二五”规划至关重要。按照总体要求和预期目标,建议今年着力抓好以下重点工作:

  (一)强力推进国际旅游岛建设。一是《海南国际旅游岛建设发展总体规划》在1月底前编制完成,报国家发改委批准实施。各区域规划、专项规划在年底前编制完成。二是制定并实施国家明确赋予我省相关支持政策的具体办法和操作方案,用足用好西部开发、购物退税免税、对外开放、支持产业、投融资、财税、土地等政策。主动跟踪服务,配合好需要国家有关部委制定相关政策的具体实施办法及细化原则性支持政策的各项工作。研究挖掘潜在政策,最大限度发挥政策效能。用好特区立法权,研究制定我省配套支持政策。三是谋划培育一批支撑海南国际旅游岛发展的重大项目,争取把支撑海南长远发展的一批重大项目纳入国家“十二五”规划或部门专项规划。四是多渠道宣传海南国际旅游岛的政策和丰富内涵,精心组织实施一批带有标志性、代表性的大事实事,努力开好局起好步。

  (二)扩大投资上项目。一是继续全力争取中央投资资金和项目。加强与国家部委的衔接与沟通,做好项目策划和前期推进工作,争取更多的项目进入国家的计划盘子,力争中央投资资金超过40亿元,中央代我省发行地方债券超过20亿元。限时保质完成中央投资项目建设任务,并做好相关配套设施建设,尽快发挥出中央投资项目的经济与社会效益。二是加快推进重点项目建设。初步安排省重点项目135个,年度计划投资550亿元。确保东环铁路、马村港一期、金海160万吨造纸一期、80万吨甲醇、中航特玻一期等项目竣工投产,海口综合保税区封关运行。加快推进海南航天发射场、大广坝二期、三亚绕城高速公路、海口至屯昌高速公路、国道海榆西线改造、海南电网建设与改造、中海油精细化工、解放军总医院海南分院和海棠湾等一批综合旅游开发项目建设。开工建设昌江核电、红岭水库、西环铁路、航天主题公园、60万吨PX、200万吨PTA、10万吨燃料乙醇、30万箱红塔卷烟等项目。继续做好100万吨乙烯、200万吨LNG、LPG制烯烃、洋浦国家石油储备基地、中石化成品油储备基地、琼州海峡跨海通道工程等重大项目的前期工作。三是加强政府投资项目管理和资金监管。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制等工程“四制”。建立监管长效机制,完善督促检查和信息督查通报等制度,严格落实问责制度。强化社会监督力度,接受广大民众的监督检查。建立资金监管机制,实行专户管理、专款专用,严格按项目实施进度拨付工程款,确保资金使用规范高效。四是鼓励和引导社会投资。放开市场,降低准入门槛,拓宽融资渠道,支持和引导民间投资进入重大基础设施、旅游景区景点、公用事业、金融保险、文教卫生、环境保护等领域。

  (三)发展优势产业。一是加快以旅游业为龙头的现代服务业发展。建立旅游环境规范管理的长效机制,继续深入开展城乡卫生环境综合整治行动,开展治安环境和食、住、行、购、娱等服务市场专项整治。建立完善旅游公共服务体系,改造和建设旅游标牌、标识,旅游厕所和游客到访中心等设施,建成省级旅游官方网站。按照国际化的标准建设和改造旅游基础设施及相关配套设施,规划并招商建设大型主题公园、大型综合娱乐购物设施、休闲体育运动基地、城市游艇码头、三亚邮轮母港和一批独具特色的旅游风情小镇,引进大型商业集团建设经营免税店。推出一批精品旅游线路、景区景点和度假区,积极开发热带雨林游、海上游、房车游、露营游等特色旅游产品。精心举办好首届博鳌国际旅游论坛。完善与服务业发展有关的投资、财税、土地、价格等政策,支持关键领域、薄弱环节的发展,大力培育现代物流、金融服务、会展等新兴业态。积极引进战略投资者,推进一批高端的医疗卫生、教育培训、文化体育等服务业项目建设。二是大力发展绿色安全优质农产品。调整农业种养结构,大幅度提高绿色优质农产品比重。利用“无疫区”金字招牌,引进大型肉联加工企业。建设服务全国的南繁硅谷、农产品加工园区、一批标准化示范基地和出口基地,支持农垦乳胶、琼中蚕茧、白沙竹子等深加工项目。继续抓好瓜果菜直供港澳工作,继续建设海口至东营等海上绿色通道和铁路冷藏运输通道,保障海南农产品北上。建设农副产品交易市场,支持建设海南中商农产品中心市场、海南农垦天津绿色农产品交易中心等。加快发展设施农业,大力推广良种良苗、测土配方施肥、地膜覆盖、气培等现代农业新技术,延伸农业科技服务110网络。继续实施农产品预冷库工程,新增冷库库容3万吨,总库容达16万吨。鼓励发展多种形式的农民专业合作组织。三是坚定不移发展立足本地资源优势的新型工业。加快启动和建设一批油气化工、桨纸、医药等下游产业链项目,充分利用资源优势,提高科技含量和集约化水平。引进国内外大型船舶企业建设修造船和海洋工程基地,推进中海油、中石油南海油气资源勘探开发服务基地建设,加快建设琼海潭门、三亚崖州、儋州白马井等一批中心渔港。完善工业园区基础设施,帮助企业克服生产经营困难,最大限度挖掘生产潜能。四是促进房地产市场平稳健康发展。落实好国家和省里关于促进房地产市场健康发展的政策措施,编制房地产发展战略与中长期规划,出台盘活住房公积金、搞活住房租赁和二手房交易市场的措施。有效控制开发规模和开发时序,高标准建设高端旅游房地产,鼓励普通商品住房消费。加快建设廉租住房、经济适用房、两限房,着力解决干部群众住房困难,加大改造农村危房和茅草房。五是积极发展高新技术产业。利用电子信息产业发展专项资金和创投基金,为高新技术企业、项目、产品进行政策性补助或提供贷款贴息。支持建设海南澄迈生态软件园、三亚创意产业园,培育发展电子信息、动漫等新兴产业。发展以特种玻璃、太阳能电池为代表的新材料。培育发展海洋生物医药产业。六是扶持中小企业发展。落实促进中小企业发展的政策措施,用好中小企业扶持资金和成长性奖励资金,争取全年中小企业担保贷款实现15亿元以上。

  (四)促进区域经济协调发展。实施好区域发展总体战略,抓好各类区域规划和政策的落实,为促进全面协调可持续发展拓展新的空间。中部地区充分利用和落实好各项扶持政策措施,尤其落实好促进中部市县农民三年增收计划,积极探索发展新思路,因地制宜发展特色产业,更加注重推动农产品加工业、手工业等产业发展,增加农民非农收入。西部地区资源丰富,要抓住省委促进西部地区发展的重大决策,科学规划、集约发展、合理布局,加快开发建设步伐,使之成为我省现代产业的重要增长极。重点加快推进铁路、公路、港口、园区配套等基础设施建设。进一步完善经济开发区管理体制,充分利用优势资源和产业,延伸产业链。在主要城镇和滨海地区,高水平规划,集中开发旅游房地产。东部地区充分利用已有的产业优势和条件,着力提高发展水平,增强发展后劲,继续发挥好辐射带动作用。加快推进城镇化建设。加强政府资金引导,多渠道筹集资金,推进重点城市城镇的交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设,完善功能配套,提高综合承载力。推进社会主义新农村建设。新创建文明生态村1200个,新修农村和垦区公路2400公里,完成60座病险水库除险加固,解决农村27万人饮水不安全问题。继续实施“三集中”扶贫机制,争取减少贫困人口4.5万人。加快建立“以工促农、以城带乡”的长效机制,促进农业发展和农民增收。

  (五)继续深化改革、扩大开放。继续完善省直管市县管理体制改革,深化农垦改革,加大洋浦保税港区招商力度,加大重点领域和关键环节的改革创新。一是加快投融资体制改革,搭建重大基础设施投融资平台。组建旅游投资控股公司,发挥好中央财政专项补助资金的效应。搭建公路建设投融资平台,筹集我省公路建设资金。二是推进医药卫生体制改革,开展基本药物制度试点,启动公立医院改革试点。三是深化国企国资改革重组。完成省林业公司、省建筑总公司等国有企业改制,加快文化体制改革、发展文化产业,支持海胶集团、海南康芝药业、先锋医药等企业上市。四是全面完成集体林权制度改革主体任务,启动国营林场林权制度改革试点,盘活国有林业资源。五是推进资源要素价格改革,继续深化自来水价格、电价改革,完善城镇生活污水、城镇生活垃圾收费制度。六是推进金融服务体系改革。开展市县农村信用社改组为农村商业(合作)银行试点。扩大小额贷款公司试点范围,创新多种小额贷款模式,解决中小企业和农民贷款难的问题。七是深化旅游管理体制改革。巩固旅游客运管理体制改革成果,推进旅行社、导游等管理体制改革。八是深化收入分配制度改革。实行高中和中职教师绩效工资制度,落实卫生和其他事业单位工资政策,提高财政供养人员住房公积金缴存基数。九是调整农税办、乡财办职能,推进社保征缴体制改革。十是完善垃圾填埋场、污水处理设施等市政公用事业的管理运行机制,充分发挥投资效益。

  加大招商和促销力度,努力扩大对外开放。一是继续加大招商引资、招商选项力度。策划和储备一批招商项目,充实完善招商项目库。出台招商引资奖励政策,鼓励各部门、各市县引资金、引会展、引客源、引赛事、引物流、引出口订单。二是继续加大旅游、农产品等促销力度。增加促销经费到5000万元,组织好香港、长三角、环渤海等地的商贸推介会和泛珠三角项目洽谈会。三是扩大对外交流合作。抓住中国—东盟自由贸易区正式建成的契机,扩大与东盟的经贸合作,组织企业赴越南、马来西亚、印尼、泰国开展经贸活动。加强与日本、韩国、俄罗斯、哈萨克斯坦等周边国家或地区的经贸合作。四是办好各项大型活动。继续举办好博鳌亚洲论坛年会、环岛国际公路自行车赛、海南岛欢乐节、冬交会等大型活动,争取承办或协办更多的国内外文化、体育赛事、会展活动。做好参加上海世博会的各项工作。

  (六)打好节能减排攻坚战。一是完善峰谷电价、差别电价政策,出台节能监管政策,加强对市县和重点耗能企业的节能目标责任评价考核。继续开展我省节能空间测算工作,夯实基础数据,提出节能目标的合理化建议。二是加大对生态建设的资金支持,健全生态补偿机制。继续推进海防林恢复建设和天然林保护工程,巩固退耕还林成果,努力提高森林覆盖率。加大对9个国家生态功能山区市县财政转移支付范围和补偿力度,努力将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。三是严格执行投资项目环境准入制度,严格主要污染物排放总量控制,加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度,加强清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作,支持产业园区组织区内企业进行资源综合利用。加快建设核电,扶持发展太阳能、风电、生物质能源,在各类公共建筑和新建12层以下民用住宅,推广使用太阳能热水系统。四是加快研究和实施我省低碳经济发展战略,充分利用海南独特的自然资源和多年建设生态省的经验积累,积极争取把海南列入国家低碳经济示范省。五是加强城镇污水和垃圾处理设施建设和运营管理。确保25个污水处理厂及污水管网、21个生活垃圾处理场及收集转运等项目按期竣工运行,继续完善污水、垃圾处理费征收政策,建立健全治污设施正常运营的资金保障机制。

  (七)加快以民生为重点的社会事业发展。一是加快保障性住房建设。新建廉租住房7800套、39万平方米,购、改、租廉租住房2200套、11万平方米,新建经济适用房10400套、82万平方米;加快推进农垦、国有林场、工矿区的棚户区改造和库区移民危房改造。二是落实各项强农惠农政策。加大对农民的补贴力度,全面推行惠民“一卡通”,确保农业各项补贴超过12亿元;出台农民小额贷款支持政策,力争实现农民小额贷款25亿元。三是落实好促进就业的各项政策措施。多渠道拓展就业岗位,着力抓好高校毕业生和困难群体的就业工作。加强农民工的职业培训,鼓励农村富余劳动力到大项目工地、省外务工。力争新增城镇就业8万人,农村劳动力转移就业8万人。四是加快建立健全社会保障体系。全面开展新型农村社会养老保险,提前实现60岁以上农民养老保险全省覆盖。继续提高我省退休人员养老保险金,提高城乡最低生活保障标准、优抚对象的抚恤和生活补助标准,全面落实被征地农民社会保障政策,扩大失业保险基金支出范围。五是加强价格调控。重点加强对粮油副食品等群众生活必需品和化肥、水泥等重要商品的监测预警,防止价格的异常波动。六是加快发展各项社会事业。完成9个教育扶贫思源实验学校建设,加快实施农村初中改造、中小学校舍安全工程和职业教育实训基地建设,推进海南大学“211”工程建设。继续加强城乡卫生服务体系建设,推动琼海、儋州、五指山三甲医院建设,切实做好甲型H1N1流感等重大传染病的防控工作。做好计划生育工作,持续稳定生育率。推进中心镇综合文化站和农村文化室等公共文化设施建设,完成省文化艺术中心主体工程及市民文化广场建设。狠抓安全生产,做好道路交通、水上运输、建筑施工等方面的隐患排查治理,加快推进应急救援体系建设,实现安全生产事故起数和死亡人数的“双下降”。积极防范和妥善处置各类群体性事件,深入开展群众性精神文明创建活动。

  (八)精心编制“十二五”发展规划。一是进一步深化对“十二五”时期发展思路的研究,修改完善基本思路,为规划编制打好基础。二是组织起草“十二五”规划纲要(草案)。配合省委起草“十二五”规划建议,研究提出纳入纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策。根据省委的精神,组织起草规划纲要草案。三是上半年完成省主体功能区规划和海南城乡经济社会发展一体化总体规划的编制工作。


来源:海南省人民政府
时间:2010-02-09